節(jié)選:
數(shù)字檔案室是信息化條件下檔案室的“升級版”,是管理機關(guān)檔案信息、聯(lián)結(jié)機關(guān)辦公自動化與數(shù)字檔案室建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。建設(shè)符合國家和社會信息化發(fā)展要求的數(shù)字檔案室,有利于提高機關(guān)檔案工作水平,維護機關(guān)檔案信息的其實、完整、可用和安全,提升機關(guān)行政效率和公共服務(wù)能力: 有利于促進國家核心信息資源建設(shè),實現(xiàn)信息資源總量增加、質(zhì)量提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,為數(shù)字檔案室的最終實現(xiàn)奠定基礎(chǔ),以推動全國檔案信息化工作全面、健康、均衡發(fā)展。
數(shù)字檔案室建設(shè)以《數(shù)字檔案室建設(shè)評價指標》,滿分為100分,包含組織建設(shè)5分,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)15分,應用系統(tǒng)建設(shè)30分,數(shù)字檔案資源建設(shè)35分,保障體系建設(shè)15分,加分10分。
本項目由組織測評80分以上(含加分)為通過數(shù)字檔案室評價,達到90分以上認定為“全國示范性數(shù)字檔案室”。
2、建設(shè)原則
數(shù)字檔案室建設(shè)應當遵循“資源為先,標準規(guī)范,整體推進,確保安全”的原則,統(tǒng)籌規(guī)劃,積極實施,務(wù)求實效。
1)資源為先。資源建設(shè)是數(shù)字檔案室建設(shè)的根本。數(shù)字檔案室應堅持“資源為王”,著眼于數(shù)字檔案資源建設(shè),著重于非數(shù)字檔案的數(shù)字化和數(shù)字檔案的及時、完整、有效歸檔,規(guī)劃設(shè)計以限度保證數(shù)字檔案資源建設(shè)質(zhì)量為根本出發(fā)點。數(shù)字檔案室的建設(shè)應該有助于保障數(shù)字檔案資源的齊全、完整,有利于數(shù)字檔案資源的有效管理和方便利用。
2)標準規(guī)范。數(shù)字檔案室建設(shè)應統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文件管理與檔案管理、業(yè)務(wù)工作與檔案工作、檔案室與綜合檔案館之間關(guān)系,嚴格遵循既有標準和規(guī)范進行系統(tǒng)設(shè)計、建設(shè),實現(xiàn)文檔一體、館室一體。
3)整體推進。應將數(shù)字檔案室建設(shè)與機關(guān)電子政務(wù)和信息化建設(shè)密切結(jié)合起來,統(tǒng)籌考慮數(shù)字檔案室系統(tǒng)功能、文件格式要求等因素,整體推進數(shù)字檔案室實施方案。
4)確保安全。數(shù)字檔案室建設(shè)應建立健全安全管理制度,按照信息安全等級保護和分級保護要求采取安全保障技術(shù)方法,配備必要的軟硬件設(shè)施,完善災難恢復應急機制,確保數(shù)字檔案室建設(shè)和運行的安全。
2.2 建設(shè)內(nèi)容
數(shù)字檔案室建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應用系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)字檔案資源建設(shè)、保障體系建設(shè),需要機關(guān)檔案部門、信息化部門、業(yè)務(wù)部門和保密部門共同參與實施。主要包括:
l)按照數(shù)字檔案室基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、主要技術(shù)路線與軟硬件配置基本要求,建設(shè)適應未來一定時期數(shù)字檔案資源管理要求、滿足數(shù)字檔案室各項管理與服務(wù)需求的基礎(chǔ)設(shè)施。除信息安全和管理方便因素之外,鼓勵依托機關(guān)信息化基礎(chǔ)設(shè)施進行數(shù)字檔案室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2)開發(fā)或采用功能完善、安全可靠、性能良好、方便易用的數(shù)字檔案室應用系統(tǒng),實現(xiàn)檔案管理各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的自動化、網(wǎng)絡(luò)化。
3)嚴格遵循標準規(guī)范,全面進行傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)換,積極推進電子文件歸檔和電子檔案管理,全面推進數(shù)字檔案資源建設(shè)。應用*技術(shù)和手段,保證數(shù)字檔案資源真實、完整、可用和安全,滿足各類用戶共享需求。
4)根據(jù)數(shù)字檔案室建設(shè)要求,修訂完善檔案工作流程、文件材料以及聲像(照片、錄音、錄像)電子文件歸檔范圍和保管期限表,以及適合電子檔案管理、利用、安全保障、應急處置等各項規(guī)章制度,明確要求和權(quán)限,確保數(shù)字檔案資源的規(guī)范管理,保證數(shù)字檔案室運行順暢。
5)加大人才建設(shè)力度,通過培訓或引進人才,為數(shù)字檔案室的建設(shè)和運行儲備既通曉信息技術(shù),又精通信息資源管理、知識管理的人才。
3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
為確保數(shù)字檔案資源的安全管理和有效利用,應依托機關(guān)信息化建設(shè)成果,建設(shè)相對獨立且穩(wěn)定、兼容的,能夠滿足數(shù)字檔案資源管理和機關(guān)共享利用需求的數(shù)字檔案室基礎(chǔ)設(shè)施,主要包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)硬件、基礎(chǔ)軟件、安全保障系統(tǒng)、終端及輔助設(shè)備等五個部分?;A(chǔ)設(shè)施應盡量采用國產(chǎn)產(chǎn)品,尤其是具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國有品牌產(chǎn)品。用于支撐涉密數(shù)字檔案資源管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),應符合國家有關(guān)保密工作的規(guī)定。
3.1 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施
數(shù)字檔案室網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是機關(guān)整體網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的有機組成部分,應統(tǒng)籌規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)。一般情況下,應將數(shù)字檔案室網(wǎng)絡(luò)管理中心設(shè)于機關(guān)中心機房。機關(guān)中心機房應具備防雷、防靜電、防磁、防火、防水、防盜、穩(wěn)壓、恒溫、恒濕等基本管理條件,有條件的單位應建設(shè)符合《電子信息系統(tǒng)機房設(shè)計規(guī)范》(GB 50174-2008)要求的B級機房。中心機房、網(wǎng)絡(luò)綜合布線的配置,要充分考慮各類電子文件采集、歸檔和數(shù)字檔案資源安全管理、移交等工作要求。應為數(shù)字檔案室配備足夠數(shù)量的內(nèi)部局域網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)和政務(wù)內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)信息點,網(wǎng)絡(luò)性能應能適應圖像、音頻、視頻等各類數(shù)據(jù)的傳輸、利用要求。
數(shù)字檔案室是信息化條件下檔案室的“升級版”,是管理機關(guān)檔案信息、聯(lián)結(jié)機關(guān)辦公自動化與數(shù)字檔案室建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。建設(shè)符合國家和社會信息化發(fā)展要求的數(shù)字檔案室,有利于提高機關(guān)檔案工作水平,維護機關(guān)檔案信息的其實、完整、可用和安全,提升機關(guān)行政效率和公共服務(wù)能力: 有利于促進國家核心信息資源建設(shè),實現(xiàn)信息資源總量增加、質(zhì)量提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,為數(shù)字檔案室的最終實現(xiàn)奠定基礎(chǔ),以推動全國檔案信息化工作全面、健康、均衡發(fā)展。
數(shù)字檔案室建設(shè)以《數(shù)字檔案室建設(shè)評價指標》,滿分為100分,包含組織建設(shè)5分,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)15分,應用系統(tǒng)建設(shè)30分,數(shù)字檔案資源建設(shè)35分,保障體系建設(shè)15分,加分10分。
本項目由組織測評80分以上(含加分)為通過數(shù)字檔案室評價,達到90分以上認定為“全國示范性數(shù)字檔案室”。
2、建設(shè)原則
數(shù)字檔案室建設(shè)應當遵循“資源為先,標準規(guī)范,整體推進,確保安全”的原則,統(tǒng)籌規(guī)劃,積極實施,務(wù)求實效。
1)資源為先。資源建設(shè)是數(shù)字檔案室建設(shè)的根本。數(shù)字檔案室應堅持“資源為王”,著眼于數(shù)字檔案資源建設(shè),著重于非數(shù)字檔案的數(shù)字化和數(shù)字檔案的及時、完整、有效歸檔,規(guī)劃設(shè)計以限度保證數(shù)字檔案資源建設(shè)質(zhì)量為根本出發(fā)點。數(shù)字檔案室的建設(shè)應該有助于保障數(shù)字檔案資源的齊全、完整,有利于數(shù)字檔案資源的有效管理和方便利用。
2)標準規(guī)范。數(shù)字檔案室建設(shè)應統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文件管理與檔案管理、業(yè)務(wù)工作與檔案工作、檔案室與綜合檔案館之間關(guān)系,嚴格遵循既有標準和規(guī)范進行系統(tǒng)設(shè)計、建設(shè),實現(xiàn)文檔一體、館室一體。
3)整體推進。應將數(shù)字檔案室建設(shè)與機關(guān)電子政務(wù)和信息化建設(shè)密切結(jié)合起來,統(tǒng)籌考慮數(shù)字檔案室系統(tǒng)功能、文件格式要求等因素,整體推進數(shù)字檔案室實施方案。
4)確保安全。數(shù)字檔案室建設(shè)應建立健全安全管理制度,按照信息安全等級保護和分級保護要求采取安全保障技術(shù)方法,配備必要的軟硬件設(shè)施,完善災難恢復應急機制,確保數(shù)字檔案室建設(shè)和運行的安全。
2.2 建設(shè)內(nèi)容
數(shù)字檔案室建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應用系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)字檔案資源建設(shè)、保障體系建設(shè),需要機關(guān)檔案部門、信息化部門、業(yè)務(wù)部門和保密部門共同參與實施。主要包括:
l)按照數(shù)字檔案室基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、主要技術(shù)路線與軟硬件配置基本要求,建設(shè)適應未來一定時期數(shù)字檔案資源管理要求、滿足數(shù)字檔案室各項管理與服務(wù)需求的基礎(chǔ)設(shè)施。除信息安全和管理方便因素之外,鼓勵依托機關(guān)信息化基礎(chǔ)設(shè)施進行數(shù)字檔案室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2)開發(fā)或采用功能完善、安全可靠、性能良好、方便易用的數(shù)字檔案室應用系統(tǒng),實現(xiàn)檔案管理各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的自動化、網(wǎng)絡(luò)化。
3)嚴格遵循標準規(guī)范,全面進行傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)換,積極推進電子文件歸檔和電子檔案管理,全面推進數(shù)字檔案資源建設(shè)。應用*技術(shù)和手段,保證數(shù)字檔案資源真實、完整、可用和安全,滿足各類用戶共享需求。
4)根據(jù)數(shù)字檔案室建設(shè)要求,修訂完善檔案工作流程、文件材料以及聲像(照片、錄音、錄像)電子文件歸檔范圍和保管期限表,以及適合電子檔案管理、利用、安全保障、應急處置等各項規(guī)章制度,明確要求和權(quán)限,確保數(shù)字檔案資源的規(guī)范管理,保證數(shù)字檔案室運行順暢。
5)加大人才建設(shè)力度,通過培訓或引進人才,為數(shù)字檔案室的建設(shè)和運行儲備既通曉信息技術(shù),又精通信息資源管理、知識管理的人才。
3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
為確保數(shù)字檔案資源的安全管理和有效利用,應依托機關(guān)信息化建設(shè)成果,建設(shè)相對獨立且穩(wěn)定、兼容的,能夠滿足數(shù)字檔案資源管理和機關(guān)共享利用需求的數(shù)字檔案室基礎(chǔ)設(shè)施,主要包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)硬件、基礎(chǔ)軟件、安全保障系統(tǒng)、終端及輔助設(shè)備等五個部分?;A(chǔ)設(shè)施應盡量采用國產(chǎn)產(chǎn)品,尤其是具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國有品牌產(chǎn)品。用于支撐涉密數(shù)字檔案資源管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),應符合國家有關(guān)保密工作的規(guī)定。
3.1 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施
數(shù)字檔案室網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是機關(guān)整體網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的有機組成部分,應統(tǒng)籌規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)。一般情況下,應將數(shù)字檔案室網(wǎng)絡(luò)管理中心設(shè)于機關(guān)中心機房。機關(guān)中心機房應具備防雷、防靜電、防磁、防火、防水、防盜、穩(wěn)壓、恒溫、恒濕等基本管理條件,有條件的單位應建設(shè)符合《電子信息系統(tǒng)機房設(shè)計規(guī)范》(GB 50174-2008)要求的B級機房。中心機房、網(wǎng)絡(luò)綜合布線的配置,要充分考慮各類電子文件采集、歸檔和數(shù)字檔案資源安全管理、移交等工作要求。應為數(shù)字檔案室配備足夠數(shù)量的內(nèi)部局域網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)和政務(wù)內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)信息點,網(wǎng)絡(luò)性能應能適應圖像、音頻、視頻等各類數(shù)據(jù)的傳輸、利用要求。



3.2 系統(tǒng)硬件
3.2.1 服務(wù)器
專業(yè)服務(wù)器是數(shù)字檔案室的基礎(chǔ)設(shè)施。服務(wù)器性能和數(shù)量的配置,應能滿足數(shù)字檔案室應用系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)庫、中間件、全文檢索、備份、防病毒等基礎(chǔ)軟件的部署和安全高效運行的需求,并適當冗余、可擴展。
3.2.2 存儲與備份
為滿足各門類電子檔案和傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字副本的存儲、利用和備份要求,應為數(shù)字檔案室配備*、高效和穩(wěn)定的磁盤陣列作為數(shù)字檔案資源在線存儲設(shè)備。根據(jù)機關(guān)制定的數(shù)字檔案資源保存策略,確定近線或離線備份系統(tǒng)的配置,近線備份應選擇磁帶庫或虛擬帶庫及相應的備份軟件,離線備份可選擇光盤、移動硬盤等脫機存儲介質(zhì)以及相應的備份、檢測設(shè)備。
3.3 基礎(chǔ)軟件
為確保各門類電子檔案及其元數(shù)據(jù)的準確和及時采集、捕獲、保存,提供便捷、有效的數(shù)字檔案資源利用,應結(jié)合數(shù)字檔案室應用系統(tǒng)開發(fā)或運行需要,為數(shù)字檔案室配備必要的正版基礎(chǔ)軟件,包括數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)、中間件、全文檢索、光學字符識別(OCR)等軟件。應選用主流數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng),如關(guān)系型數(shù)據(jù)庫,其性能應能支持本單位今后較長一個時期數(shù)字檔案資源管理的需要。
3.4 安全保障系統(tǒng)
應結(jié)合實際,參照信息系統(tǒng)安全等級保護有關(guān)要求,從多層面為數(shù)字檔案室應用系統(tǒng)建立安全保障體系。涉密數(shù)字檔案室應用系統(tǒng)必須按照國家有關(guān)涉密信息系統(tǒng)分級保護的規(guī)定執(zhí)行。
3.4.1 應建立數(shù)字檔案室應用系統(tǒng)的三員管理制度,明確系統(tǒng)管理員、安全管理員和安全審計員職責,并貫徹落實。
3.4.2 應結(jié)合三員管理制度,為數(shù)字檔案室應用系統(tǒng)設(shè)計、實施完善的用戶權(quán)限配置和管理功能,為數(shù)字檔案資源的安全存儲、管理提供保障。
3.4.3 應為數(shù)字檔案室的應用系統(tǒng)配備正版殺毒軟件。如有必要,應有選擇地配備防火墻、用戶認證、數(shù)字簽名、移動存儲介質(zhì)管理軟件、業(yè)務(wù)審計軟件等安全管理工具。
3.5 終端及輔助設(shè)備
應結(jié)合工作需要,為數(shù)字檔案室應用系統(tǒng)配備專用終端計算機、掃描儀、數(shù)碼照相機、打印機等終端設(shè)備,以及恒溫恒濕防磁柜、刻錄機、移動存儲介質(zhì)等輔助設(shè)備。
4 應用系統(tǒng)建設(shè)
數(shù)字檔案室應用系統(tǒng)建設(shè)應基于開放檔案信息系統(tǒng)參考模型(ISO 14721-2012 Space data and information transfer systems-Open archival information system (OAIS) -Reference model)設(shè)計功能架構(gòu),應能集成管理各門類數(shù)字檔案資源,具備收集、元數(shù)據(jù)捕獲、登記、分類、編目、著錄、存儲、數(shù)字簽名、檢索、利用、鑒定、統(tǒng)計、處置、格式轉(zhuǎn)換、命名、移交、審計、備份、災難恢復、用戶管理、權(quán)限管理等基本功能,為電子檔案的真實、完整、可用和安全提供首要保障,并達到靈活擴展、簡單易用的基本要求。其具體功能需求可參見《電子文件管理系統(tǒng)通用功能要求》(GB/T 29194-2012)。
5 數(shù)字檔案資源建設(shè)
數(shù)字檔案室的數(shù)字檔案資源應包含文書、聲像(照片、錄音、錄像)、科技、專業(yè)等各門類電子檔案、傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字副本和數(shù)字資料等,若條件成熟,公務(wù)電子郵件、網(wǎng)頁等門類的電子檔案也應作為數(shù)字檔案資源建設(shè)內(nèi)容。
3.2.1 服務(wù)器
專業(yè)服務(wù)器是數(shù)字檔案室的基礎(chǔ)設(shè)施。服務(wù)器性能和數(shù)量的配置,應能滿足數(shù)字檔案室應用系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)庫、中間件、全文檢索、備份、防病毒等基礎(chǔ)軟件的部署和安全高效運行的需求,并適當冗余、可擴展。
3.2.2 存儲與備份
為滿足各門類電子檔案和傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字副本的存儲、利用和備份要求,應為數(shù)字檔案室配備*、高效和穩(wěn)定的磁盤陣列作為數(shù)字檔案資源在線存儲設(shè)備。根據(jù)機關(guān)制定的數(shù)字檔案資源保存策略,確定近線或離線備份系統(tǒng)的配置,近線備份應選擇磁帶庫或虛擬帶庫及相應的備份軟件,離線備份可選擇光盤、移動硬盤等脫機存儲介質(zhì)以及相應的備份、檢測設(shè)備。
3.3 基礎(chǔ)軟件
為確保各門類電子檔案及其元數(shù)據(jù)的準確和及時采集、捕獲、保存,提供便捷、有效的數(shù)字檔案資源利用,應結(jié)合數(shù)字檔案室應用系統(tǒng)開發(fā)或運行需要,為數(shù)字檔案室配備必要的正版基礎(chǔ)軟件,包括數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)、中間件、全文檢索、光學字符識別(OCR)等軟件。應選用主流數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng),如關(guān)系型數(shù)據(jù)庫,其性能應能支持本單位今后較長一個時期數(shù)字檔案資源管理的需要。
3.4 安全保障系統(tǒng)
應結(jié)合實際,參照信息系統(tǒng)安全等級保護有關(guān)要求,從多層面為數(shù)字檔案室應用系統(tǒng)建立安全保障體系。涉密數(shù)字檔案室應用系統(tǒng)必須按照國家有關(guān)涉密信息系統(tǒng)分級保護的規(guī)定執(zhí)行。
3.4.1 應建立數(shù)字檔案室應用系統(tǒng)的三員管理制度,明確系統(tǒng)管理員、安全管理員和安全審計員職責,并貫徹落實。
3.4.2 應結(jié)合三員管理制度,為數(shù)字檔案室應用系統(tǒng)設(shè)計、實施完善的用戶權(quán)限配置和管理功能,為數(shù)字檔案資源的安全存儲、管理提供保障。
3.4.3 應為數(shù)字檔案室的應用系統(tǒng)配備正版殺毒軟件。如有必要,應有選擇地配備防火墻、用戶認證、數(shù)字簽名、移動存儲介質(zhì)管理軟件、業(yè)務(wù)審計軟件等安全管理工具。
3.5 終端及輔助設(shè)備
應結(jié)合工作需要,為數(shù)字檔案室應用系統(tǒng)配備專用終端計算機、掃描儀、數(shù)碼照相機、打印機等終端設(shè)備,以及恒溫恒濕防磁柜、刻錄機、移動存儲介質(zhì)等輔助設(shè)備。
4 應用系統(tǒng)建設(shè)
數(shù)字檔案室應用系統(tǒng)建設(shè)應基于開放檔案信息系統(tǒng)參考模型(ISO 14721-2012 Space data and information transfer systems-Open archival information system (OAIS) -Reference model)設(shè)計功能架構(gòu),應能集成管理各門類數(shù)字檔案資源,具備收集、元數(shù)據(jù)捕獲、登記、分類、編目、著錄、存儲、數(shù)字簽名、檢索、利用、鑒定、統(tǒng)計、處置、格式轉(zhuǎn)換、命名、移交、審計、備份、災難恢復、用戶管理、權(quán)限管理等基本功能,為電子檔案的真實、完整、可用和安全提供首要保障,并達到靈活擴展、簡單易用的基本要求。其具體功能需求可參見《電子文件管理系統(tǒng)通用功能要求》(GB/T 29194-2012)。
5 數(shù)字檔案資源建設(shè)
數(shù)字檔案室的數(shù)字檔案資源應包含文書、聲像(照片、錄音、錄像)、科技、專業(yè)等各門類電子檔案、傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字副本和數(shù)字資料等,若條件成熟,公務(wù)電子郵件、網(wǎng)頁等門類的電子檔案也應作為數(shù)字檔案資源建設(shè)內(nèi)容。