第1章 項(xiàng)目綜述

責(zé)任；村（社區(qū)）黨支部書記、居委會(huì)主任對(duì)村（社區(qū)）工作承擔(dān)直接責(zé)任；村（社區(qū)）警務(wù)室民警兼任黨支部副書記或主任助理。村組、樓院、街區(qū)、轄區(qū)公共單位等為第三級(jí)網(wǎng)格，

網(wǎng)格長(zhǎng)（由社區(qū)干部擔(dān)任）

對(duì)網(wǎng)格管理實(shí)行專職負(fù)責(zé)，是網(wǎng)格管理第1責(zé)任人。每周要不定期進(jìn)行網(wǎng)格巡查，對(duì)網(wǎng)格員采集、排查的信息進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)，對(duì)網(wǎng)格排查出的不穩(wěn)定因素做好先期調(diào)處穩(wěn)控工作，對(duì)街道職能科室（部門）和部門任務(wù)完成情況進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)。

調(diào)解員（由社區(qū)綜治維穩(wěn)工作站人員擔(dān)任）

由社區(qū)工作人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)做好網(wǎng)格內(nèi)的司法調(diào)解、法律援助、“兩勞”人員安置幫教等專業(yè)工作，并協(xié)助其他人員做好網(wǎng)格內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)。

警員（由社區(qū)民警擔(dān)任）

負(fù)責(zé)開展群眾工作，組織安全防范，維護(hù)網(wǎng)格內(nèi)的治安秩序。根據(jù)社區(qū)警力配置實(shí)際情況。

按照“定人、定崗、定責(zé)、定獎(jiǎng)懲”的原則，將各網(wǎng)格管理責(zé)任明晰量化到具體人，形成“橫到邊、縱到底、全覆蓋、無縫隙”的管理網(wǎng)絡(luò)。

實(shí)現(xiàn)條塊融合。在“條”上整合各局委職能部門的資源，建立常態(tài)化行政聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在“塊”上以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦為基本單元，整合相關(guān)職能部門、轄區(qū)單位及員、協(xié)管員、巡防隊(duì)員、社區(qū)保安等力量，以及村組長(zhǎng)、樓院長(zhǎng)、街區(qū)長(zhǎng)、聯(lián)戶代表、黨員、志愿者等群眾自治力量，共同組成綜合服務(wù)管理隊(duì)伍。日常社會(huì)事務(wù)以屬地管理為主，配合上級(jí)相關(guān)職能部門實(shí)施。特殊情況下鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦可請(qǐng)求政府派遣職能部門協(xié)同或聯(lián)合。有關(guān)職能部門和工作人員要下沉基層，參與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦區(qū)域內(nèi)信息排查，同時(shí)增加協(xié)管力量，彌補(bǔ)行政力量不足。

1.5 工作機(jī)制

圖：網(wǎng)格化業(yè)務(wù)流程

（1）信息采集階段

網(wǎng)格員日常走訪通過智能手機(jī)終端“社管通”主動(dòng)上報(bào)所發(fā)現(xiàn)的社會(huì)管理問題，并逐級(jí)上傳至社區(qū)信息平臺(tái)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦受理中心、縣級(jí)指揮中心；縣級(jí)監(jiān)督指揮中心的社會(huì)管理坐席人員可通過電話受理市民反映的問題，通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等方式收集輿情；視頻監(jiān)督員通過視頻探頭發(fā)現(xiàn)的治安防控類問題。

（2）案卷建立階段

網(wǎng)格員針對(duì)自己能處理問題，自行處置結(jié)案，針對(duì)自己處理不了的問題，上報(bào)至社區(qū)信息平臺(tái)進(jìn)行，生成工單；縣級(jí)監(jiān)督指揮中心的社會(huì)管理坐席人員將市民通過電話反映的問題、網(wǎng)絡(luò)媒體方式收集的輿情，生成工單；視頻監(jiān)督員通過視頻探頭監(jiān)控到的問題，生成工單。

（3）任務(wù)派遣階段

網(wǎng)格員針對(duì)自己能處理問題，自行處置結(jié)案，針對(duì)自己處理不了的問題，上報(bào)至社區(qū)信息平臺(tái)，由社區(qū)力量進(jìn)行處置；社區(qū)工作站處置不了的問題，則上報(bào)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦受理中心，由街道辦受理中心根據(jù)《網(wǎng)格化社會(huì)管理指揮手冊(cè)》要求，派遣至具體業(yè)務(wù)科室及相關(guān)部門進(jìn)行處置；街道辦受理中心處置不了的問題，則上報(bào)至縣級(jí)指揮中心，由縣級(jí)指揮中心根據(jù)指揮手冊(cè)要求，派遣至區(qū)相關(guān)部門進(jìn)行處置；縣級(jí)指揮中心處置不了的問題，再上報(bào)至縣委縣政府網(wǎng)格辦，由縣委縣政府網(wǎng)格辦整理遞交縣委班子會(huì)進(jìn)行處置。

（4）任務(wù)處理階段

社區(qū)工作站針對(duì)能處置的問題，及時(shí)組織社區(qū)力量處置；街道業(yè)務(wù)科室及相關(guān)部門針對(duì)能處置的問題，按照《社會(huì)治理指揮手冊(cè)》的要求，及時(shí)現(xiàn)場(chǎng)處置；區(qū)級(jí)相關(guān)部門針對(duì)能處置的問題，及時(shí)現(xiàn)場(chǎng)處置；市級(jí)相關(guān)部門針對(duì)能處置的問題，及時(shí)現(xiàn)場(chǎng)處置。

（5）任務(wù)反饋階段

社區(qū)工作站處置完成后，直接歸檔結(jié)案；街道業(yè)務(wù)科室及相關(guān)部門將處置結(jié)果反饋至街道辦受理中心；縣級(jí)相關(guān)部門將處置結(jié)果反饋至縣級(jí)指揮中心。

（6）核查結(jié)案階段

縣級(jí)監(jiān)督指揮中心針對(duì)市民通過服務(wù)熱線反映的問題，進(jìn)行電話回訪并核查結(jié)案；針對(duì)社區(qū)工作站層面處置的問題，進(jìn)行抽查電話回訪并核查結(jié)案；針對(duì)街道業(yè)務(wù)科室及駐地部門、縣相關(guān)部門處置的問題，由縣級(jí)指揮中心派發(fā)至網(wǎng)格員進(jìn)行核查結(jié)案。

（7）綜合評(píng)價(jià)階段

社會(huì)管理問題通過業(yè)務(wù)流程的各個(gè)環(huán)節(jié)處理完成后，系統(tǒng)自動(dòng)記錄了該問題的整個(gè)處理過程，包括受理、、派遣、處理、反饋、核查、結(jié)案的各個(gè)環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)作為綜合評(píng)價(jià)考核的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，依據(jù)相關(guān)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)模型，自動(dòng)生成區(qū)域、部門、崗位的考核評(píng)價(jià)結(jié)果。

1.6 項(xiàng)目依據(jù)

《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)新管理的意見》

《社區(qū)管理創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)指南》

《關(guān)于推進(jìn)政法部門網(wǎng)絡(luò)設(shè)施共建和信息資源共享的意見》

第2章 應(yīng)用軟件平臺(tái)設(shè)計(jì)

根據(jù)業(yè)務(wù)需求以及網(wǎng)格化社區(qū)管理特點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，分為基礎(chǔ)信息、業(yè)務(wù)管理、決策支持。

2.1 基礎(chǔ)信息應(yīng)用  

1 網(wǎng)格化信息管理：按國標(biāo)要求，將轄區(qū)分為三級(jí)網(wǎng)格管理【一級(jí)網(wǎng)格、二級(jí)網(wǎng)格、三級(jí)網(wǎng)格】，以地圖(或示意圖)的形式直觀展示各級(jí)管理層的分布情況、住戶情況、人口情況等。
2 住戶信息管理：對(duì)轄區(qū)內(nèi)的住戶基本信息、地理定位、住戶人口信息等進(jìn)行了管理，既可以按【一級(jí)網(wǎng)格】>【二級(jí)網(wǎng)格】>【三級(jí)網(wǎng)格】>【網(wǎng)格樓棟】>【網(wǎng)格門牌號(hào)】直到住戶人口（以戶找人）的級(jí)聯(lián)方式查詢?nèi)丝?，也可以按【人口?【住戶】.的方式（以人找戶）查詢住戶或轄區(qū)信息。
3 人口信息管理：對(duì)人口的基本信息、工作信息、社保信息、計(jì)生信息等，進(jìn)行了的管理，自動(dòng)生成信息報(bào)表和分類統(tǒng)計(jì)圖。
4 精準(zhǔn)扶貧管理：對(duì)轄區(qū)貧困住戶的基本信息、致貧原因、扶貧進(jìn)度、幫扶干部信息等進(jìn)行了管理。
5 流動(dòng)人口管理：對(duì)流動(dòng)人口的基本信息、居住信息、工作信息以及配偶信息等進(jìn)行了管理。
6 計(jì)生管理：對(duì)轄區(qū)計(jì)生對(duì)象的婚姻狀況、子女情況、懷孕屬性、節(jié)育情況進(jìn)行了管理。
7 特殊群體管理：包括“留守兒童”、“留守婦女”、“留守老人”等信息管理。
8 管理對(duì)象管理：對(duì)“刑釋人員”、“涉毒人員”、“涉穩(wěn)人員”、“矯正對(duì)象”、“人員”、“精神病人”等信息進(jìn)行管理。
9 車輛管理：對(duì)轄區(qū)車輛的基本信息、使用人信息進(jìn)行管理。
10 企事業(yè)單位管理:對(duì)轄區(qū)內(nèi)的營業(yè)場(chǎng)所、個(gè)體工商戶的基本信息、地理定位信息、從業(yè)人員信息等，進(jìn)行了的管理。
11 案件信息管理：對(duì)轄區(qū)內(nèi)的大小民生事件、案件等進(jìn)行管理自動(dòng)生成信息報(bào)表和分類統(tǒng)計(jì)圖。
12 黨建信息管理：對(duì)轄區(qū)黨員信息、黨員活動(dòng)信息、組織活動(dòng)信息、組織機(jī)構(gòu)信息等進(jìn)行了管理，自動(dòng)生成了直觀的組織機(jī)構(gòu)圖。
13 風(fēng)采展示：展示轄區(qū)的風(fēng)采圖片。
14 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)：按不同的管理層級(jí)統(tǒng)計(jì)住戶信息、人口信息、特殊群體等等的人員信息，可以隨時(shí)查看統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目的詳細(xì)情況。

2.2 概述

基礎(chǔ)信息子系統(tǒng)主要為系統(tǒng)管理人員使用，系統(tǒng)主要以人口數(shù)據(jù)等進(jìn)行維護(hù)更新，在現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)發(fā)生改變時(shí)，通過系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)的更新，使系統(tǒng)數(shù)據(jù)應(yīng)用。網(wǎng)格化系統(tǒng)的運(yùn)行目標(biāo)是：“五全管理”

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全摸清、動(dòng)態(tài)情況全掌握、矛盾糾紛全化解、百姓事百姓訴求全應(yīng)答。

2.3 各類人員管理

實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)管理信息資源中“人”的管理，主要包括重點(diǎn)人群和特殊人群管理等功能模塊，應(yīng)實(shí)現(xiàn)信息錄入、刪除、修改、查詢、統(tǒng)計(jì)分析、報(bào)表和打印等功能，能夠支持電腦、智能手持終端等多種錄入終端，能夠支持錄入文字、語音、圖片、視頻等多種信息，能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)時(shí)上傳。各類人員管理功能模塊架構(gòu)如圖所示。

2.4 特殊人群管理

結(jié)合實(shí)有和流動(dòng)人口數(shù)據(jù)，建立特殊人群基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，涵蓋留守老人婦女兒童、殘疾人、低保戶、無保老人、艾滋病人、傳染病人、生活困難補(bǔ)助家庭、失業(yè)人員、優(yōu)撫對(duì)象及其他需要社會(huì)救助人員等人群。

2.5 重點(diǎn)人群管理

結(jié)合實(shí)有和流動(dòng)人口數(shù)據(jù)，建立重點(diǎn)人群基礎(chǔ)信息庫，涵蓋刑釋解教人、社區(qū)矯正人、吸毒重點(diǎn)人、肇事肇禍精神病人、閑散青少年、流動(dòng)人口、流浪乞討人員、組織人員、違法、現(xiàn)行活動(dòng)被查處人、骨干人員等人群。

2.6 重點(diǎn)區(qū)域管理

結(jié)合實(shí)有房屋數(shù)據(jù)，建立重點(diǎn)場(chǎng)所基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，范圍包括公共交通場(chǎng)所、公共娛樂場(chǎng)所、大型公共活動(dòng)場(chǎng)所、游覽場(chǎng)所、商貿(mào)交易場(chǎng)所、廢品收購站點(diǎn)、旅店賓館、人員密集繁華街區(qū)、公寓寫字樓、地下空間場(chǎng)所、美容美發(fā)店等區(qū)域，管理內(nèi)容包括責(zé)任人、安全管理員、場(chǎng)所基本情況、周邊環(huán)境、周邊團(tuán)伙組織、周邊交通秩序、周邊外來人口、內(nèi)部安全隱患排查情況等。

2.7 綜治信息庫管理系統(tǒng)

2.7.1 概述

系統(tǒng)主要對(duì)綜治維穩(wěn)事件進(jìn)行、民政等部門數(shù)據(jù)共享，建設(shè)社區(qū)管理綜治信息庫管理系統(tǒng)，通過對(duì)綜治維穩(wěn)關(guān)注事件、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)組織等信息的管理，為社區(qū)管理與事件處置提供支持，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理的安定團(tuán)結(jié)。

2.7.2 有害違法組織管理    

有害違法組織管理主要功能是對(duì)在本社區(qū)內(nèi)參加了違法組織及違法組織的人員進(jìn)行管理。以維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。

2.7.3 吸毒人員檔案管理

吸毒人員檔案主要功能是對(duì)在本社區(qū)內(nèi)有吸毒歷史人進(jìn)行管理，以維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。

2.7.4 綜治部門管理

實(shí)現(xiàn)對(duì)綜治部門的管理功能，范圍包括省轄市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各級(jí)綜治辦、社區(qū)或村委會(huì)、社區(qū)警務(wù)室、司法基層人民法庭等綜治部門。

2.7.5 群防群治隊(duì)伍管理

實(shí)現(xiàn)對(duì)群防群治隊(duì)伍的管理，范圍包括專職治安巡防隊(duì)、民兵治安巡防隊(duì)、義務(wù)治安巡防隊(duì)、保安隊(duì)伍、治保會(huì)、調(diào)委會(huì)、治安志愿者、平安和諧理事會(huì)、綜治工作協(xié)會(huì)等。

2.7.6 網(wǎng)格隊(duì)伍管理

實(shí)現(xiàn)對(duì)單元網(wǎng)格隊(duì)伍的管理，包括網(wǎng)格配套工作人員的網(wǎng)格編碼、網(wǎng)格管轄范圍、人員姓名、崗位分工、工作職責(zé)等信息。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格管理員定位、查看巡查軌跡、在崗情況查看、排班管理、巡查管理、人員抽檢、任務(wù)統(tǒng)計(jì)、信息群發(fā)等。

2.8 業(yè)務(wù)管理應(yīng)用

2.8.1 概述

掌上網(wǎng)格管理系統(tǒng)是社會(huì)綜合治理綜合信息系統(tǒng)的信息采集方式之一。主要用于實(shí)現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)格巡查員在自己的工作區(qū)域內(nèi)將發(fā)現(xiàn)的問題向信息平臺(tái)進(jìn)行上報(bào)。該系統(tǒng)依托移動(dòng)設(shè)備，可將網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)的問題即時(shí)以文本、圖像、聲音和位置等信息實(shí)時(shí)傳遞給指揮中心。并上傳至社區(qū)信息采集數(shù)據(jù)庫，充分利用移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通手機(jī)來采集社區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)，同時(shí)也可以用手機(jī)發(fā)送居民的各項(xiàng)服務(wù)請(qǐng)求，如居民的訴求意見，上門為社區(qū)居民受理的各項(xiàng)公共服務(wù)請(qǐng)求。

2.8.2 矛盾糾紛調(diào)處子系統(tǒng)

矛盾糾紛調(diào)處子系統(tǒng)主要為社區(qū)、街道、區(qū)級(jí)等事件受理人員應(yīng)用，網(wǎng)格員通過智能手機(jī)進(jìn)行時(shí)間排查，將待解決或待處理的事件描述拍照上報(bào)指揮中心，系統(tǒng)將巡查人員上報(bào)事件進(jìn)行受理，分派處置。

2.8.3 矛盾糾紛登記

矛盾糾紛調(diào)處子系統(tǒng)是負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理來自不同渠道反映過來的問題，根據(jù)問題的類型、性質(zhì)、詳情事由等信息，結(jié)合《網(wǎng)格化社區(qū)管理工作手冊(cè)》，進(jìn)行任務(wù)的派遣。

管理員登錄矛盾糾紛調(diào)處子系統(tǒng)，處理不同渠道反映過來的問題。

l 登記公眾舉報(bào)問題。如果舉報(bào)人為新增，點(diǎn)擊新增舉報(bào)人圖標(biāo)，增加此舉報(bào)人信息。如果舉報(bào)人有記錄，點(diǎn)擊查詢，可以查詢出舉報(bào)人相關(guān)信息。

l 可以對(duì)來電進(jìn)行性質(zhì)區(qū)分：騷擾電話、需回訪、不需回訪。選擇需回訪時(shí)，回訪人和回訪電話可填寫。

l 可以對(duì)此相關(guān)的歷史事件進(jìn)行查詢。點(diǎn)擊查詢出的歷史事件的任務(wù)號(hào)，可以查看詳細(xì)信息。

2.8.4 業(yè)務(wù)流程

對(duì)社區(qū)上報(bào)上來的事件，進(jìn)行分派；對(duì)區(qū)下派的問題進(jìn)行研判分流；對(duì)職能部門反饋回來的問題派遣社區(qū)網(wǎng)格工作人員進(jìn)行核查。

l 對(duì)社區(qū)上報(bào)上來的事件在待辦事件欄進(jìn)行派遣分流。

l 區(qū)下派的問題在區(qū)級(jí)轉(zhuǎn)發(fā)欄進(jìn)行研判分流。

l 對(duì)社區(qū)上報(bào)的到核查結(jié)案階段的問題，進(jìn)行電話回訪的方式進(jìn)行核查。

l 對(duì)需要社區(qū)網(wǎng)格工作人員進(jìn)行核查的事件進(jìn)行下發(fā)核查。

2.8.5 問題處置子系統(tǒng)

問題處置子系統(tǒng)是便于各職能部門及時(shí)查看街道服務(wù)站派遣過來的問題，接收街道發(fā)送的短信到達(dá)通知，反饋問題的處置結(jié)果，查看問題的處置流程，并能向街道服務(wù)站提出會(huì)辦申請(qǐng)。

2.8.6 詳情瀏覽

職能部門工作人員可對(duì)街道服務(wù)站派遣出來的事件進(jìn)行詳細(xì)瀏覽，包括事件的類型、大類、小類、事件描述、事件等級(jí)、處理等級(jí)、社區(qū)管理網(wǎng)格、網(wǎng)格負(fù)責(zé)人、、上報(bào)時(shí)間、現(xiàn)場(chǎng)多媒體信息等，并可以通過地圖定位，準(zhǔn)備了解事發(fā)位置。處理完畢后，需填寫處理意見。

2.8.7 業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)

可以對(duì)事件進(jìn)行批轉(zhuǎn)，回退，撤銷辦理等操作，使事件能完成正常的工作流轉(zhuǎn)。

2.8.8 辦理

選擇事件右鍵菜單中選擇事件，此事件即由登錄人員辦理。當(dāng)前經(jīng)辦人為當(dāng)前登錄人員。同崗位的其他人員待辦事件箱無法看見。

2.8.9 批轉(zhuǎn)

可以選擇下一階段的事件處置人員。批轉(zhuǎn)后，當(dāng)前人員的經(jīng)辦事件將可以看見此事件。待辦事件箱此事件消失。

2.9 決策支持應(yīng)用

2.9.1 綜合評(píng)價(jià)

主要功能為各級(jí)提供一個(gè)支持動(dòng)態(tài)多維分析的數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)各種信息進(jìn)行自定義分析、統(tǒng)計(jì)以及趨勢(shì)分析，并以表格、圖形等多種形式直觀展現(xiàn)結(jié)果，使閱讀者一目了然，為做出決策提供參考依據(jù)。

可按時(shí)間、所屬區(qū)域同比分析、橫向比較分析、單項(xiàng)數(shù)據(jù)搜索等功能。對(duì)常用的低保、出租房屋等項(xiàng)目要具備單項(xiàng)搜索功能，支持多種方式排列，如以辦事處排列、以年齡排列等。

社區(qū)管理評(píng)價(jià)體系同樣可以完成可對(duì)區(qū)域、部門、人員等主體的進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，其對(duì)象主要包含以下三個(gè)方面：

1．針對(duì)區(qū)域單位的評(píng)價(jià)監(jiān)督。具備區(qū)域評(píng)價(jià)功能，以網(wǎng)格、社區(qū)、街道、行政區(qū)等區(qū)域?yàn)閯澐謽?biāo)準(zhǔn)，按不同周期統(tǒng)計(jì)各單元區(qū)域的評(píng)價(jià)分值，生成評(píng)價(jià)結(jié)果，并在地圖中直觀顯示；

2．針對(duì)專業(yè)執(zhí)行部門的評(píng)價(jià)監(jiān)督。對(duì)對(duì)專業(yè)部門和各級(jí)責(zé)任主體，按一定周期統(tǒng)計(jì)各部門的評(píng)價(jià)分值，生成評(píng)價(jià)結(jié)果；

2.9.2 考評(píng)監(jiān)督

定期動(dòng)態(tài)反映本部門或個(gè)人的電腦自動(dòng)打分、一定范圍內(nèi)的橫向比較排名、自我對(duì)比縱向變化等情況；可根據(jù)綜合考評(píng)結(jié)果，依據(jù)年度考核辦法，系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)下轄組織機(jī)構(gòu)和工作人員進(jìn)行評(píng)分，以反映工作成績(jī)。可按考核規(guī)則實(shí)現(xiàn)評(píng)分排序，將基層每周之星、每月之星上報(bào)顯示；自動(dòng)完成對(duì)區(qū)屬各職能部門的及時(shí)考核，評(píng)選出先鋒崗，支持日常檢查綜合排名的展示；根據(jù)區(qū)平臺(tái)的考核方案，系統(tǒng)可完成對(duì)工作人員的考核，將*單位、個(gè)人進(jìn)行多種形式的展現(xiàn)。

第3章 社區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)技術(shù)參數(shù)