地方政府專職消防隊(duì)伍依法承擔(dān)火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作，是國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍的重要補(bǔ)充，是我國(guó)消防救援力量體系的重要組成部分。近日，河南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)地方政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)教育管理、嚴(yán)格執(zhí)勤訓(xùn)練、強(qiáng)化綜合保障等內(nèi)容，提出到2025年年底，全省城市、縣城建成區(qū)內(nèi)的地方政府專職消防隊(duì)布局滿足遂行任務(wù)需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)達(dá)到河南省建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)行政村和較大自然村因地制宜建設(shè)志愿消防隊(duì)。
 

　　河南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)地方政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
 

　　豫政辦〔2025〕2號(hào)

 

　　各省轄市人民政府，濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門：
 

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全面推進(jìn)地方政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
 

　　一、總體要求
 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的重要指示精神，堅(jiān)持職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展方向和戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、專業(yè)高效、規(guī)范有序的消防救援力量體系，不斷提高城鄉(xiāng)火災(zāi)防控和綜合應(yīng)急救援能力，為全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)河南實(shí)踐提供高水平安全保障。
 

　　到2025年年底，全省城市、縣城建成區(qū)內(nèi)的地方政府專職消防隊(duì)布局滿足遂行任務(wù)需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)達(dá)到我省建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)行政村和較大自然村因地制宜建設(shè)志愿消防隊(duì)。
 

　　二、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
 

　　(一)壓實(shí)建隊(duì)責(zé)任。明確地方政府專職消防隊(duì)伍彌補(bǔ)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍數(shù)量不足、填補(bǔ)鄉(xiāng)村專業(yè)消防救援力量空白的定位，優(yōu)化城市消防保護(hù)圈，消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防力量空白點(diǎn)，逐步織密農(nóng)村防控網(wǎng)。市、縣級(jí)政府要按照規(guī)定建立地方政府專職消防隊(duì)，加強(qiáng)城市滅火救援力量建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村滅火救援力量體系，配齊人員、裝備，落實(shí)保障措施，確保消防救援力量建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。各地要細(xì)化消防救援、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、公安、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、退役軍人事務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康等部門職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，完善保障政策，合力推動(dòng)地方政府專職消防隊(duì)伍高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展。
 

　　(二)細(xì)化建隊(duì)任務(wù)。2025年5月底前，市、縣級(jí)要出臺(tái)本級(jí)全面推進(jìn)地方政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展實(shí)施方案。應(yīng)建未建地方政府專職消防隊(duì)的地方，要逐一制定補(bǔ)建計(jì)劃，于2025年年底前建成投用。建立消防救援力量動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，國(guó)家、我省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求發(fā)生變化或當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展布局調(diào)整時(shí)，要及時(shí)核定建隊(duì)需求，優(yōu)化消防救援力量布局。
 

　　(三)規(guī)范建隊(duì)驗(yàn)收。地方政府專職消防隊(duì)的驗(yàn)收由縣級(jí)政府向市級(jí)政府提出申請(qǐng)，市級(jí)政府組織消防救援、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果報(bào)省消防救援總隊(duì)備案。本實(shí)施意見(jiàn)印發(fā)前已建成的地方政府專職消防隊(duì)要于2025年年底前完成驗(yàn)收；后續(xù)新建的地方政府專職消防隊(duì)在投入執(zhí)勤前要按照規(guī)定程序報(bào)請(qǐng)驗(yàn)收。對(duì)未通過(guò)驗(yàn)收的地方政府專職消防隊(duì)，當(dāng)?shù)卣奁谡?，及時(shí)申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)。對(duì)已經(jīng)通過(guò)驗(yàn)收的地方政府專職消防隊(duì)，不得擅自撤銷、整合、變更；確需撤銷、整合、變更的，須征求市級(jí)消防救援部門意見(jiàn)，經(jīng)市級(jí)政府同意后報(bào)省消防救援總隊(duì)備案。
 

　　三、加強(qiáng)教育管理
 

　　(四)明確隊(duì)伍屬性。地方政府專職消防隊(duì)是具有公益屬性的消防組織。地方政府專職消防隊(duì)符合事業(yè)單位法人登記條件的，可以依法申請(qǐng)事業(yè)單位法人登記。對(duì)交由消防救援部門管理的地方政府專職消防隊(duì)，其人員招錄、日常管理、績(jī)效考核等按照國(guó)家和我省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
 

　　(五)明確人員身份。地方政府專職消防員是從事火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援和消防安全巡查、火災(zāi)隱患排查、消防宣傳教育培訓(xùn)工作的專業(yè)人員，宜單獨(dú)編隊(duì)、專職專用，實(shí)行勞動(dòng)合同制，嚴(yán)禁采用勞務(wù)派遣用工，一般就近分配到其生活所在地工作。本實(shí)施意見(jiàn)印發(fā)前采用勞務(wù)派遣用工的地方政府專職消防員合同到期后，由其管理單位組織考核，考核合格的依法簽訂勞動(dòng)合同。省消防救援總隊(duì)統(tǒng)一制發(fā)地方政府專職消防員證件。
 

　　(六)明確管理體系。各地消防救援部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本地政府專職消防隊(duì)伍的建設(shè)、管理，將其納入國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍執(zhí)勤體系，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一紀(jì)律、統(tǒng)一訓(xùn)練、統(tǒng)一榮譽(yù)。城市、縣城建成區(qū)內(nèi)的政府專職消防隊(duì)伍由當(dāng)?shù)叵谰仍块T負(fù)責(zé)管理，經(jīng)市級(jí)消防救援部門評(píng)估合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)可以由當(dāng)?shù)叵谰仍块T負(fù)責(zé)管理。具體評(píng)估辦法由省消防救援總隊(duì)會(huì)同有關(guān)部門制定。
 

　　(七)規(guī)范人員招錄。各地消防救援部門負(fù)責(zé)編制本地地方政府專職消防隊(duì)伍用人計(jì)劃，報(bào)請(qǐng)本級(jí)黨委、政府批準(zhǔn)后，采取公開(kāi)招錄等方式組織實(shí)施。對(duì)交由消防救援部門管理的地方政府專職消防隊(duì)，其人員招錄由省消防救援總隊(duì)制定具體辦法，市級(jí)消防救援部門牽頭組織實(shí)施；其他地方政府專職消防隊(duì)的人員招錄由其管理單位組織實(shí)施。
 

　　招錄地方政府專職消防員，應(yīng)年滿18周歲，符合《消防員職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)》，具有高中及以上文化程度，通過(guò)資格審查、體格檢查、體能測(cè)試、面試等程序擇優(yōu)錄用。同等條件下，優(yōu)先錄用國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍退出人員(不含辭退、開(kāi)除)、大專及以上畢業(yè)生、退役軍人及有相關(guān)消防工作經(jīng)歷的人員，其從事滅火救援時(shí)間計(jì)入定級(jí)時(shí)間。
 

　　(八)規(guī)范崗位等級(jí)和職業(yè)資格。地方政府專職消防員實(shí)行崗位等級(jí)任期管理，其崗位等級(jí)由低到高分為五級(jí)、四級(jí)、三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)，分別對(duì)應(yīng)國(guó)家職業(yè)資格的相應(yīng)等級(jí)。崗位等級(jí)內(nèi)細(xì)化設(shè)檔，并設(shè)置對(duì)應(yīng)的薪酬待遇標(biāo)準(zhǔn)。具體的崗位等級(jí)比例、崗位職責(zé)、任職年限、晉級(jí)晉升等事宜，由省消防救援總隊(duì)負(fù)責(zé)制定實(shí)施辦法。本實(shí)施意見(jiàn)印發(fā)前已參加工作的地方政府專職消防員由其管理單位組織等級(jí)套改。
 

　　(九)規(guī)范培訓(xùn)晉級(jí)。地方政府專職消防員實(shí)行入職、在崗和晉級(jí)培訓(xùn)，崗位等級(jí)逐級(jí)晉升，逢晉必考，任期內(nèi)年度考核和晉級(jí)培訓(xùn)考核均應(yīng)合格，參加省級(jí)及以上業(yè)務(wù)技能比武競(jìng)賽取得名次或作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)先晉級(jí)。入職培訓(xùn)以市或縣為單位組織，考核合格方可上崗。在崗培訓(xùn)突出專業(yè)技能，分級(jí)分崗實(shí)施，支持地方政府專職消防員參加各類職業(yè)技能培訓(xùn)，拓展其職業(yè)發(fā)展空間。晉級(jí)培訓(xùn)和等級(jí)晉升由其管理單位組織實(shí)施。
 

　　(十)加強(qiáng)日常管理。地方政府專職消防隊(duì)的管理單位要指導(dǎo)其健全黨、團(tuán)和工會(huì)組織，加強(qiáng)對(duì)專職消防員的經(jīng)常性思想政治教育，發(fā)展優(yōu)秀人員加入中國(guó)共產(chǎn)黨、共產(chǎn)主義青年團(tuán)，參照國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍相關(guān)管理要求，從嚴(yán)加強(qiáng)日常管理。省消防救援總隊(duì)要建立完善地方政府專職消防員定期考核制度，按照管理權(quán)限分級(jí)組織實(shí)施，考核結(jié)果作為崗位等級(jí)調(diào)整、工資檔次調(diào)整、獎(jiǎng)懲和勞動(dòng)合同續(xù)訂、解除的主要依據(jù)，并記入個(gè)人檔案。要將地方政府專職消防隊(duì)伍及人員納入當(dāng)?shù)卣腿簣F(tuán)組織表彰獎(jiǎng)勵(lì)體系，按照國(guó)家和我省有關(guān)規(guī)定對(duì)在消防救援工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，事跡特別突出的推薦參加國(guó)家、省級(jí)等榮譽(yù)評(píng)選。地方政府專職消防員享受國(guó)家和我省規(guī)定的婚假、孕產(chǎn)假、護(hù)理假，依法享受帶薪年休假。市級(jí)消防救援部門可根據(jù)實(shí)際制定相應(yīng)的事假、病假規(guī)定及輪休、調(diào)休政策。
 

　　(十一)規(guī)范人員退出。年度考核或者晉級(jí)培訓(xùn)考核不合格的地方政府專職消防員應(yīng)退出。地方政府專職消防員連續(xù)工作滿5年不滿12年解除或者終止勞動(dòng)合同的，由當(dāng)?shù)卣l(fā)放離隊(duì)安置費(fèi)；連續(xù)工作滿12年及以上解除或者終止勞動(dòng)合同、未達(dá)到退休條件的，由當(dāng)?shù)卣l(fā)放離隊(duì)安置費(fèi)或由用人單位安排符合條件的地方政府專職消防員培訓(xùn)后轉(zhuǎn)崗；符合退休條件的，按規(guī)定辦理退休。離隊(duì)安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各地確定。對(duì)因違反合同約定解除勞動(dòng)合同或主動(dòng)辭職的地方政府專職消防員，不予發(fā)放離隊(duì)安置費(fèi)。通過(guò)消防職業(yè)技能鑒定并獲得證書(shū)的地方政府專職消防員，在合同期滿后，可作為社會(huì)消防從業(yè)人員優(yōu)先推薦從事企事業(yè)單位消防安全工作。
 

　　四、嚴(yán)格執(zhí)勤訓(xùn)練
 

　　(十二)嚴(yán)格執(zhí)勤備戰(zhàn)。各地要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)保衛(wèi)對(duì)象和消防救援力量分布情況，劃定地方政府專職消防隊(duì)伍執(zhí)勤責(zé)任轄區(qū)。要加強(qiáng)對(duì)地方政府專職消防隊(duì)伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促落實(shí)二十四小時(shí)駐勤備戰(zhàn)制度，健全值班備勤、裝備管理、勤務(wù)交接、戰(zhàn)備檢查、預(yù)案編制和修訂、執(zhí)勤備戰(zhàn)基礎(chǔ)資料管理等規(guī)定，保持良好備戰(zhàn)狀態(tài)。
 

　　(十三)嚴(yán)格業(yè)務(wù)訓(xùn)練。將地方政府專職消防隊(duì)伍納入國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍訓(xùn)練演練體系，分級(jí)開(kāi)展比武、考核等活動(dòng)，定期組織地方政府專職消防員到國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍跟班輪訓(xùn)。積極組織政府專職消防隊(duì)伍開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽，按規(guī)定對(duì)優(yōu)勝者頒發(fā)獲獎(jiǎng)證書(shū)、獎(jiǎng)牌等。
 

　　(十四)嚴(yán)格調(diào)度指揮。地方政府專職消防隊(duì)伍統(tǒng)一建設(shè)與消防救援部門聯(lián)動(dòng)的接處警系統(tǒng)，納入119調(diào)度指揮體系。地方政府專職消防隊(duì)伍與國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍共同執(zhí)行滅火救援任務(wù)時(shí)，由國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍指揮員組織指揮。
 

　　五、強(qiáng)化綜合保障
 

　　(十五)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。地方政府專職消防隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政保障并負(fù)責(zé)管理，各地要根據(jù)實(shí)際制定隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)管理辦法。對(duì)交由消防救援部門管理的地方政府專職消防隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)，各地要將其納入消防救援部門預(yù)算予以保障，并與國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)分開(kāi)核算，專款專用。通過(guò)消防救援部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)建設(shè)、購(gòu)置的由地方政府專職消防隊(duì)使用的基礎(chǔ)設(shè)施、車輛裝備等各類資產(chǎn)，由消防救援部門按照中央行政單位資產(chǎn)管理規(guī)定統(tǒng)一登記管理，按程序做好資產(chǎn)配置、處置等工作。
 

　　(十六)落實(shí)薪酬標(biāo)準(zhǔn)。各地要結(jié)合消防救援高風(fēng)險(xiǎn)、高負(fù)荷、高壓力的職業(yè)特點(diǎn)，參考人力資源市場(chǎng)相關(guān)職業(yè)工資價(jià)位，合理確定地方政府專職消防員工資、津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等薪酬待遇。地方政府專職消防員整體工資水平按照不低于當(dāng)?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)單位在崗職工平均工資水平執(zhí)行，具體項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣_定。
 

　　(十七)強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)和職業(yè)健康保障。管理單位要為地方政府專職消防員繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療(含生育)、工傷、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金，按照滅火救援和訓(xùn)練演練工作需要購(gòu)買人身意外保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)，按當(dāng)?shù)卣咭?guī)定為符合條件的地方政府專職消防員發(fā)放住房補(bǔ)貼；組織地方政府專職消防員參加崗前、在崗、離崗、應(yīng)急職業(yè)健康檢查，建立職業(yè)健康檔案。交由消防救援部門管理的地方政府專職消防員，其醫(yī)療保障可參照國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍政策執(zhí)行。
 

　　(十八)健全職業(yè)保障機(jī)制。地方政府專職消防員本人及其配偶、子女可以在工作地落戶，工作調(diào)動(dòng)時(shí)戶口可以隨遷。在職地方政府專職消防員本人憑有效證件，在車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、醫(yī)院等場(chǎng)所優(yōu)先購(gòu)票、通行、掛號(hào)，乘坐公共交通工具以及參觀游覽公園、風(fēng)景名勝區(qū)、面向公眾開(kāi)放的文物和博物館單位、歷史文化名城等景區(qū)時(shí)，享受當(dāng)?shù)貙?duì)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍人員的同等優(yōu)待政策。烈士、因公犧牲、一級(jí)至四級(jí)因公傷殘和入職滿一定年限的地方政府專職消防員的子女，可以在其父母或其他法定監(jiān)護(hù)人戶籍所在地，就近優(yōu)先安排到普惠性幼兒園、公辦小學(xué)、初中就讀。入職滿一定年限的地方政府專職消防員符合申請(qǐng)保障性住房條件的，在公租房保障中優(yōu)先予以解決。城市消防救援站建設(shè)用地在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變的情況下，可配套建設(shè)供地方政府專職消防員使用的備勤公寓，以方便值班備勤。
 

　　(十九)落實(shí)傷亡撫恤待遇。地方政府專職消防員因工受傷、致殘或死亡的，要按照《工傷保險(xiǎn)條例》對(duì)其進(jìn)行工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定，落實(shí)工傷保險(xiǎn)待遇，開(kāi)辟“綠色”通道優(yōu)先辦理；符合烈士申報(bào)條件的按照程序申報(bào)，落實(shí)撫恤優(yōu)待政策。鼓勵(lì)各地按照規(guī)定建立公益性基金，對(duì)因工傷殘、犧牲和被評(píng)為烈士的地方政府專職消防員給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。
 

　　(二十)落實(shí)車輛交通保障。消防車、消防艇前往執(zhí)行火災(zāi)撲救或應(yīng)急救援任務(wù)時(shí)，免收通行費(fèi)、泊車費(fèi)，在確保安全的前提下不受行駛速度、行駛路線、行駛方向和指揮信號(hào)的限制。對(duì)列入《免征車輛購(gòu)置稅的設(shè)有固定裝置的非運(yùn)輸專用作業(yè)車輛目錄》的消防車，免征車輛購(gòu)置稅。
 

　　河南省人民政府辦公廳
 

　　2025年1月27日