隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅成為了人們?nèi)粘Ｉ罟ぷ魉仨毜挠布A(chǔ)，更成為了國家、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提。在“統(tǒng)一規(guī)劃、集約建設(shè)、資源共享、規(guī)范管理”的原則下，圍繞“連接、樞紐、計(jì)算、感知”四大支柱體系，以“雙千兆”建設(shè)為引領(lǐng)，本市持續(xù)推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展，為不斷提升上海城市能級與核心競爭力奠定了良好基礎(chǔ)。
 

　　但對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，本市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展還面臨全新的挑戰(zhàn)。為此，亟需出臺地方政府部門規(guī)章，推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障信息基礎(chǔ)設(shè)施安全，支撐本市信息化發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求。
 

　　在前期廣泛調(diào)研、征求相關(guān)單位意見的基礎(chǔ)上，我委形成了《上海市信息基礎(chǔ)設(shè)施管理辦法(草案)》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。如您有任何好的意見或建議，歡迎隨時(shí)反饋，征求意見截止日期為2022年9月22日。
 

　　附件：
 

　　1、《上海市信息基礎(chǔ)設(shè)施管理辦法(草案)》
 

　　2、關(guān)于《上海市信息基礎(chǔ)設(shè)施管理辦法(草案)》的起草說明
 

　　聯(lián)系人：武權(quán)
 

　　來信地址：浦東新區(qū)世博村路300號5號樓1003室信息基礎(chǔ)設(shè)施管理處
 

 

　　第一章  總則
 

　　第一條   (目的和依據(jù))
 

　　為了規(guī)范推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障信息基礎(chǔ)設(shè)施安全，支撐本市信息化發(fā)展要求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、生活、治理全面數(shù)字化和綠色低碳轉(zhuǎn)型，制定本辦法。
 

　　第二條   (適用范圍)
 

　　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、設(shè)置、使用、維護(hù)、遷移、拆除及相關(guān)管理活動(dòng)。國家和本市對信息基礎(chǔ)設(shè)施使用無線電頻率、設(shè)置或者使用無線電臺(站)、廣播電視設(shè)施保護(hù)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、海底光纜保護(hù)、管線管理等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
 

　　本辦法所稱信息基礎(chǔ)設(shè)施，是指為社會(huì)公眾提供通信服務(wù)以及數(shù)據(jù)感知、傳輸、存儲(chǔ)和運(yùn)算等信息服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施。
 

　　第三條   (依法保護(hù))
 

　　信息基礎(chǔ)設(shè)施是公共基礎(chǔ)設(shè)施，依法建設(shè)、設(shè)置、使用的信息基礎(chǔ)設(shè)施受法律保護(hù)。
 

　　任何單位和個(gè)人不得阻礙依法進(jìn)行的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)置活動(dòng)，不得危害信息基礎(chǔ)設(shè)施安全，不得利用信息基礎(chǔ)設(shè)施危害國家安全、公共安全和他人合法權(quán)益。
 

　　第四條   (政府職責(zé))
 

　　市、區(qū)人民政府將信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理工作中的重大問題。
 

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處配合做好信息基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)工作。
 

　　第五條   (部門職責(zé))
 

　　市、區(qū)經(jīng)濟(jì)信息化部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)信息基礎(chǔ)設(shè)施的管理和監(jiān)督工作。
 

　　市通信管理部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)通信基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)督管理及行政執(zhí)法。
 

　　市廣播電視、無線電管理部門負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督本行業(yè)的信息基礎(chǔ)設(shè)施。
 

　　規(guī)劃資源、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、公安等部門按照各自職責(zé)，共同做好信息基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)管理工作。
 

　　第六條   (主體責(zé)任)
 

　　信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍履行公共通信和信息服務(wù)義務(wù)，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和群眾生活需要，逐步建設(shè)完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，改善網(wǎng)絡(luò)條件，提升公共通信和信息服務(wù)質(zhì)量。
 

　　第七條   (宣傳教育)
 

　　市經(jīng)濟(jì)信息化部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同通信管理、廣播電視、科技、教育等部門組織開展信息基礎(chǔ)設(shè)施科普活動(dòng)，宣傳相關(guān)法律法規(guī)，提高社會(huì)公眾保護(hù)信息基礎(chǔ)設(shè)施的自覺性。
 

　　廣播電臺、電視臺、報(bào)刊、新聞網(wǎng)站等應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，開展信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的公益宣傳。
 

　　第八條   (長三角合作)
 

　　本市推進(jìn)長江三角洲區(qū)域信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保護(hù)會(huì)商和信息共享，完善執(zhí)法協(xié)助、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制，實(shí)施信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域重大違法行為聯(lián)合信用懲戒。
 

　　第二章  信息基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展
 

　　第九條   (發(fā)展規(guī)劃)
 

　　市經(jīng)濟(jì)信息化部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家信息發(fā)展相關(guān)規(guī)劃、本市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，組織編制本市信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
 

　　信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升地下空間資源利用效率，并與國土空間規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
 

　　第十條   (專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃)
 

　　區(qū)經(jīng)濟(jì)信息化部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合轄區(qū)面積、人口等基本情況和空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)功能等特點(diǎn)，按照適度超前、合理夠用、融合共享的原則，組織編制信息基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，并聽取信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者的意見；其中，涉及特定地區(qū)的，還應(yīng)當(dāng)聽取該地區(qū)作為市人民政府派出機(jī)構(gòu)的管理委員會(huì)的意見。
 

　　信息基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與市通信管理部門制定并公布的年度通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。
 

　　信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)信息基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃形成相關(guān)建設(shè)計(jì)劃。其中，公用移動(dòng)通信基站的建設(shè)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送市經(jīng)濟(jì)信息化、通信管理部門。
 

　　第十一條    (推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心建設(shè))
 

　　市經(jīng)濟(jì)信息化部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、通信管理等部門對邊緣計(jì)算資源池節(jié)點(diǎn)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心等算力設(shè)施進(jìn)行整體布局，并在用能、用地等方面予以引導(dǎo)和支持。
 

　　第十二條    (推動(dòng)車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展)
 

　　市經(jīng)濟(jì)信息化、通信管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃和組織建設(shè)通信設(shè)施、感知設(shè)施、計(jì)算設(shè)施等車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施。
 

　　第十三條    (建設(shè)和設(shè)置的總體要求)
 

　　信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合國家和本市關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)、無線電管理等相關(guān)要求，與自然環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)；信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要占用土地的，應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)的規(guī)定。其中，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心等算力設(shè)施還應(yīng)當(dāng)滿足本市用地指標(biāo)、能耗指標(biāo)、能效水平、集約化建設(shè)等相關(guān)要求。
 

　　基礎(chǔ)通信管道應(yīng)當(dāng)符合統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一維護(hù)的要求。
 

　　第十四條    (與其他工程的配套)
 

　　信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)列入土地出讓的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。
 

　　新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)確保配套信息基礎(chǔ)設(shè)施與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收，相關(guān)費(fèi)用納入工程概算、預(yù)算。
 

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門在對前款規(guī)定的建設(shè)工程的初步設(shè)計(jì)或者總體設(shè)計(jì)文件審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)針對信息基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)容征求經(jīng)濟(jì)信息化、通信管理部門意見。
 

　　建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，對信息基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。未按照規(guī)定建設(shè)配套信息基礎(chǔ)設(shè)施的，有關(guān)行政主管部門對竣工驗(yàn)收報(bào)告不予備案。
 

　　第十五條    (場所開放)
 

　　除法律法規(guī)另有規(guī)定的外，下列公共機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)場所的建筑物以及附屬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)向信息通信機(jī)房和基礎(chǔ)通信管線、公用移動(dòng)通信基站等信息基礎(chǔ)設(shè)施開放，并提供進(jìn)入和用地便利：
 

　　(一)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)；
 

　　(二)車站、機(jī)場、港口、公路、城市道路、鐵路、橋梁、隧道、城市軌道交通等交通基礎(chǔ)設(shè)施；
 

　　(三)金融、郵政、展館、旅游景區(qū)等公共服務(wù)場所。
 

　　第十六條    (資源共建共享)
 

　　設(shè)置信息基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用道路綜合桿、路燈桿、高架橋、龍門架、道路指示牌、交通信號燈、公共汽電車候車亭、公用電話亭等城市公共設(shè)施，實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施資源共享。不具備公共設(shè)施資源共享?xiàng)l件、需要新設(shè)道路綜合桿的，應(yīng)當(dāng)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門辦理相關(guān)手續(xù)。
 

　　鼓勵(lì)信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營者在技術(shù)可行、安全可控的情況下，將管道、塔、桿等設(shè)施向其他單位開放。
 

　　第十七條    (平等接入)
 

　　電信用戶有權(quán)自主選擇提供服務(wù)的經(jīng)營者。
 

　　住宅小區(qū)、住宅建筑、商住樓、商業(yè)建筑等建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位、所有人、管理人或者使用人，應(yīng)當(dāng)為基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者提供平等接入和使用條件。任何單位和個(gè)人不得收取進(jìn)場費(fèi)、接入費(fèi)、協(xié)調(diào)費(fèi)、分?jǐn)傎M(fèi)等，不得設(shè)置不合理的條件。
 

　　電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得以簽訂排他性協(xié)議等方式限制其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者平等接入，不得阻礙其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者為用戶提供服務(wù)或者使用項(xiàng)目配套的通信設(shè)施。
 

　　第十八條    (溝通協(xié)調(diào)機(jī)制)
 

　　信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)按照要求向行業(yè)主管部門報(bào)送信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、設(shè)置等信息。市經(jīng)濟(jì)信息化部門會(huì)同通信管理、廣播電視等部門建立信息基礎(chǔ)設(shè)施信息溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)共享相關(guān)信息。
 

　　建設(shè)、設(shè)置信息基礎(chǔ)設(shè)施過程中發(fā)生重大問題的，市經(jīng)濟(jì)信息化部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同通信管理、廣播電視、規(guī)劃資源、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等部門了解情況，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。
 

　　第三章  信息基礎(chǔ)設(shè)施的管理
 

　　第十九條    (分類管理)
 

　　本市實(shí)行信息基礎(chǔ)設(shè)施分類管理制度。市經(jīng)濟(jì)信息化部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同通信管理、廣播電視等部門根據(jù)信息基礎(chǔ)設(shè)施提供服務(wù)的重要性、技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r等因素，形成信息基礎(chǔ)設(shè)施分類管理目錄，并明確相應(yīng)的管理措施。
 

　　第二十條    (設(shè)施維護(hù))
 

　　通信管理、廣播電視等行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)制定本行業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)管理要求，按照相關(guān)規(guī)定予以公布。市經(jīng)濟(jì)信息化部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行匯總，并在經(jīng)濟(jì)信息化管理平臺統(tǒng)一進(jìn)行公布。
 

　　信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)確保設(shè)施正常運(yùn)行，按照行業(yè)管理部門制定的信息基礎(chǔ)設(shè)施管理要求制定維護(hù)管理制度，針對設(shè)施屬性明確維護(hù)的頻次、方法、責(zé)任人員，并做好維護(hù)記錄。相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)提供便利。
 

　　通信管理、廣播電視等行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)督促設(shè)施的運(yùn)營者做好設(shè)施的維護(hù)工作。
 

　　本市共建共享的信息基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)采取統(tǒng)一管理的模式進(jìn)行維護(hù)，確保各設(shè)施正常運(yùn)行。
 

　　第二十一條      (警示標(biāo)識)
 

　　本市信息基礎(chǔ)設(shè)施采用統(tǒng)一的警示標(biāo)識。
 

　　信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)按照要求在信息基礎(chǔ)設(shè)施上加掛統(tǒng)一制式的警示標(biāo)識，并確保警示標(biāo)識完好。任何單位和個(gè)人不得挪動(dòng)、損壞或者涂改警示標(biāo)識。
 

　　信息基礎(chǔ)設(shè)施警示標(biāo)識由市經(jīng)濟(jì)信息化部門統(tǒng)一設(shè)計(jì)。
 

　　第二十二條      (應(yīng)急管理)
 

　　通信管理、廣播電視等行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)按照國家和本市關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急管理的法律法規(guī)，編制行業(yè)所屬設(shè)施專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)應(yīng)急預(yù)案制定本單位應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)市經(jīng)濟(jì)信息化部門及行業(yè)主管部門備案。
 

　　發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營者負(fù)責(zé)具體實(shí)施應(yīng)急處置工作。
 

　　第二十三條      (事前告知)
 

　　經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施下列行為，可能影響信息基礎(chǔ)設(shè)施安全或者信息服務(wù)質(zhì)量的，應(yīng)當(dāng)事先書面告知信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營者，并在協(xié)商后采取必要的安全防護(hù)措施：
 

　　(一)建造或者拆除建筑物、構(gòu)筑物；
 

　　(二)新建、改建、擴(kuò)建或者拆除車站、機(jī)場、港口、公路、鐵路、橋梁、隧道、城市軌道交通、水利工程等；
 

　　(三)鋪設(shè)或者拆除電力線路、電氣管道、煤氣管道、自來水管道、下水道、廣播電視傳輸線路、信息通信管線以及設(shè)置干擾性設(shè)備；
 

　　(四)建設(shè)生產(chǎn)易燃、易爆物品，排放腐蝕性物質(zhì)的工廠；
 

　　(五)在融合設(shè)施上開展可能影響信息基礎(chǔ)設(shè)施安全或者信息傳輸質(zhì)量的活動(dòng)；
 

　　(六)其他可能影響信息基礎(chǔ)設(shè)施安全或者信息傳輸質(zhì)量的行為。
 

　　第二十四條      (遷建)
 

　　任何單位或者個(gè)人不得擅自拆除投入運(yùn)行的信息基礎(chǔ)設(shè)施。特殊情況必須拆除的，應(yīng)當(dāng)征得相關(guān)運(yùn)營者同意，由提出拆除要求的單位或者個(gè)人承擔(dān)遷建所需費(fèi)用，并賠償由此造成的經(jīng)濟(jì)損失。
 

　　因市政建設(shè)項(xiàng)目需要拆除信息基礎(chǔ)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先通知運(yùn)營者，承擔(dān)遷建所需費(fèi)用，并與運(yùn)營者簽訂遷建補(bǔ)償協(xié)議；待運(yùn)營者對受拆除影響的相關(guān)業(yè)務(wù)作出妥善處理后，再實(shí)施拆除。
 

　　第二十五條      (禁止行為)
 

　　禁止實(shí)施下列危害信息基礎(chǔ)設(shè)施安全的活動(dòng)：
 

　　(一)侵占、盜竊、破壞、損毀信息基礎(chǔ)設(shè)施；
 

　　(二)在重點(diǎn)信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)堆土、鉆探、挖溝、拋錨、拖網(wǎng)；
 

　　(三)在設(shè)有水底、海底光纜標(biāo)志的禁區(qū)內(nèi)拋錨、拖網(wǎng)、挖沙、爆破以及從事其他危及信息通信線路安全的作業(yè)；
 

　　(四)在本市信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)穿纜；
 

　　(五)阻撓、影響信息基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行；
 

　　(六)法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他危害信息基礎(chǔ)設(shè)施安全的活動(dòng)。
 

　　第二十六條      (日常監(jiān)管)
 

　　市、區(qū)經(jīng)濟(jì)信息化部門依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，對信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理等情況實(shí)施監(jiān)管。
 

　　各行業(yè)主管部門按照各自職責(zé)，對本行業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行日常監(jiān)管。
 

　　市經(jīng)濟(jì)信息化部門組織對互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心進(jìn)行節(jié)能監(jiān)察，對于超過標(biāo)準(zhǔn)限定值的，按照規(guī)定執(zhí)行差別電價(jià)。
 

　　第二十七條      (加大保護(hù))
 

　　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加大對信息基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)力度，依法嚴(yán)厲懲治危害信息基礎(chǔ)設(shè)施安全的違法行為。
 

　　第二十八條      (糾紛化解)
 

　　鼓勵(lì)當(dāng)事人通過協(xié)商解決涉及信息基礎(chǔ)設(shè)施的糾紛；協(xié)商不成的，可以向人民調(diào)解委員會(huì)申請調(diào)解，也可以依法向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。
 

　　第四章  法律責(zé)任
 

　　第二十九條      (指引條款)
 

　　違反本辦法規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。
 

　　第三十條    (對違反平等接入要求行為的處罰)
 

　　違反本辦法第十七條第二款規(guī)定，對基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者接入通信服務(wù)設(shè)置不合理?xiàng)l件的，由市場監(jiān)管部門依法對不正當(dāng)競爭、價(jià)格違法等行為予以處理。
 

　　違反本辦法第十七條第三款規(guī)定，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者限制其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者平等接入或者阻礙其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者為用戶提供服務(wù)或者使用項(xiàng)目配套通信設(shè)施的，由通信管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照職責(zé)予以處理。
 

　　第三十一條      (違反警示標(biāo)識管理規(guī)定行為的處罰)
 

　　違反本辦法第二十一條第二款規(guī)定，擅自挪動(dòng)、損壞或者涂改信息基礎(chǔ)設(shè)施警示標(biāo)識的，由信息基礎(chǔ)設(shè)施所屬行業(yè)的管理部門按照各自職責(zé)，責(zé)令期限改正，處1000元以上2000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2000元以上5000元以下的罰款。
 

　　第三十二條      (對破壞信息基礎(chǔ)設(shè)施行為的處罰)
 

　　違反本辦法第二十五條規(guī)定，危害信息基礎(chǔ)設(shè)施安全的，由市經(jīng)濟(jì)信息化部門處5000元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處3萬元以上10萬元以下的罰款。其中，屬于擅自改動(dòng)或者遷移他人的電信線路及其他電信設(shè)施的，由市通信管理部門依法處理。
 

　　第三十三條      (失信懲戒)
 

　　對單位和個(gè)人因違反本辦法相關(guān)規(guī)定，受到行政處罰等失信信息，按規(guī)定納入本市公共信用信息服務(wù)平臺予以共享，并依法實(shí)施相應(yīng)懲戒。
 

　　第五章 附則
 

　　第三十四條      (定義)
 

　　本辦法有關(guān)用語的定義：
 

　　邊緣計(jì)算資源池節(jié)點(diǎn)，是指在網(wǎng)絡(luò)邊緣側(cè)構(gòu)建、靠近用戶的融合內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)、存儲(chǔ)、計(jì)算等功能的平臺。
 

　　道路綜合桿，是指為道路照明、信息通信、城市監(jiān)測、交通管理等設(shè)備提供搭載服務(wù)的桿體。
 

　　第三十五條      (參照適用)
 

　　為重點(diǎn)行業(yè)提供通信和信息服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，經(jīng)市經(jīng)濟(jì)信息化會(huì)同相關(guān)部門認(rèn)定，適用本辦法。
 

　　第三十六條      (施行日期)
 

　　本辦法自   年  月  日起施行。2001年7月5日上海市人民政府令第104號發(fā)布 根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市農(nóng)機(jī)事故處理暫行規(guī)定〉等148件市政府規(guī)章的決定》修正的《上海市公用移動(dòng)通信基站設(shè)置管理辦法》同時(shí)廢止。
 

　　關(guān)于《上海市信息基礎(chǔ)設(shè)施管理辦法(草案)》的起草說明
 

　　一、制定背景及必要性
 

　　隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅成為了人們?nèi)粘Ｉ罟ぷ魉仨毜挠布A(chǔ)，更成為了國家、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提。
 

　　2018年6月發(fā)布的《中共上海市委關(guān)于面向全球面向未來提升上海城市能級和核心競爭力的意見》提出，“打造聯(lián)通全球的網(wǎng)絡(luò)樞紐新高地。加快5G引領(lǐng)，布局建設(shè)軟件化、知識化、智能化的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，探索打造全球數(shù)據(jù)港，建立全球數(shù)據(jù)樞紐平臺。”同年10月，上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《上海市推進(jìn)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)助力提升城市能級和核心競爭力三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》提出，“為順應(yīng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展趨勢，比照國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，以軟件化、知識化、智能化重構(gòu)信息基礎(chǔ)設(shè)施，打造城市戰(zhàn)略性基礎(chǔ)資源，將上海建設(shè)成為世界級信息基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)桿城市”。在“統(tǒng)一規(guī)劃、集約建設(shè)、資源共享、規(guī)范管理”的原則下，圍繞“連接、樞紐、計(jì)算、感知”四大支柱體系，以“雙千兆”建設(shè)為引領(lǐng)，本市持續(xù)推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展，為不斷提升上海城市能級與核心競爭力奠定了良好基礎(chǔ)。
 

　　對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，本市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展還面臨全新的挑戰(zhàn)：一是設(shè)施建設(shè)已具一定規(guī)模，但與城市發(fā)展和人民群眾更高要求之間，仍存在提升空間；二是設(shè)施的部署與城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求的精準(zhǔn)匹配方面，仍存在一定距離；三是在加強(qiáng)保護(hù)傳統(tǒng)信息基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，還需要對數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。為此，亟需出臺《上海市信息基礎(chǔ)設(shè)施管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障信息基礎(chǔ)設(shè)施安全，支撐本市信息化發(fā)展需求。
 

　　二、《辦法(草案)》的主要內(nèi)容
 

　　《辦法(草案)》共五章三十六條，包括總則、信息基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展、信息基礎(chǔ)設(shè)施的管理、法律責(zé)任和附則。主要內(nèi)容如下：
 

　　（一）明確各方責(zé)任，共同提升信息基礎(chǔ)設(shè)施能級
 

　　一是界定信息基礎(chǔ)設(shè)施。本辦法所稱信息基礎(chǔ)設(shè)施，是指為社會(huì)公眾提供通信服務(wù)以及數(shù)據(jù)感知、傳輸、存儲(chǔ)和運(yùn)算等信息服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施。(第二條)
 

　　二是全社會(huì)保護(hù)。信息基礎(chǔ)設(shè)施是公共基礎(chǔ)設(shè)施，依法建設(shè)、設(shè)置、使用的信息基礎(chǔ)設(shè)施受法律保護(hù)；任何單位和個(gè)人不得阻礙依法開展的建設(shè)、設(shè)置活動(dòng)。(第三條)
 

　　三是政府職責(zé)。市、區(qū)政府將信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處配合做好相關(guān)工作。(第四條)
 

　　四是相關(guān)部門職責(zé)。市、區(qū)經(jīng)濟(jì)信息化部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)信息基礎(chǔ)設(shè)施的管理和監(jiān)督工作；市通信管理部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督管理及行政執(zhí)法；市廣播電視、無線電管理部門負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督本行業(yè)的信息基礎(chǔ)設(shè)施；其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好信息基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)管理工作。(第五條)
 

　　五是運(yùn)營者主體責(zé)任。信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)履行公共通信和信息服務(wù)義務(wù)，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，改善網(wǎng)絡(luò)條件，提升公共通信和信息服務(wù)質(zhì)量。(第六條)
 

　　（二）強(qiáng)調(diào)規(guī)劃先行，促進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展
 

　　一是形成規(guī)劃和計(jì)劃。市經(jīng)濟(jì)信息化部門組織編制本市信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，且要與國土空間規(guī)劃相協(xié)調(diào)；區(qū)經(jīng)濟(jì)信息化部門根據(jù)本市信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃組織編制信息基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，還要與市通信管理部門的年度通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃相銜接；信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者根據(jù)信息基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃形成相關(guān)建設(shè)計(jì)劃，其中公用移動(dòng)通信基站的建設(shè)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送市經(jīng)濟(jì)信息化、通信管理部門。(第九條、第十條)
 

　　二是促進(jìn)新興領(lǐng)域。本市對邊緣計(jì)算資源池節(jié)點(diǎn)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心等算力設(shè)施進(jìn)行整體布局，并在用能、用地等方面予以引導(dǎo)和支持；統(tǒng)籌規(guī)劃和組織建設(shè)通信設(shè)施、感知設(shè)施、計(jì)算設(shè)施等車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施。(第十一條、第十二條)
 

　　三是推進(jìn)規(guī)范建設(shè)。信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合國家和本市相關(guān)要求；信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)列入土地出讓的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)確保配套信息基礎(chǔ)設(shè)施與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收，相關(guān)費(fèi)用納入工程概算、預(yù)算。(第十三條、第十四條)
 

　　四是實(shí)現(xiàn)資源共享。公共機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)場所的建筑物以及附屬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)向信息通信機(jī)房和基礎(chǔ)通信管線、公用移動(dòng)通信基站等信息基礎(chǔ)設(shè)施開放；設(shè)置信息基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用道路綜合桿、路燈桿、公用電話亭等城市公共設(shè)施；住宅小區(qū)、住宅建筑、商住樓、商業(yè)建筑等要為基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者提供平等接入和使用條件。同時(shí)，還規(guī)定了信息基礎(chǔ)設(shè)施信息溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。(第十五條至第十八條)
 

　　（三）立足融合發(fā)展，規(guī)范信息基礎(chǔ)設(shè)施的管理
 

　　一是實(shí)施分類管理。相關(guān)部門根據(jù)信息基礎(chǔ)設(shè)施提供服務(wù)的重要性、技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r等因素，形成信息基礎(chǔ)設(shè)施分類管理目錄，并明確相應(yīng)的管理措施。(第十九條)
 

　　二是明確保護(hù)責(zé)任。行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)制定本行業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)管理要求；信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營者確保設(shè)施正常運(yùn)行，相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)提供便利；共建共享的信息基礎(chǔ)設(shè)施采取統(tǒng)一管理的模式進(jìn)行維護(hù)，確保各設(shè)施正常運(yùn)行。(第二十條)
 

　　三是加掛警示標(biāo)識。創(chuàng)新推行“信息基礎(chǔ)設(shè)施加掛統(tǒng)一警示標(biāo)識”措施。信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營者加掛統(tǒng)一制式的警示標(biāo)識，提示各方避免損壞信息基礎(chǔ)設(shè)施。(第二十一條)
 

　　四是保證持續(xù)服務(wù)。行業(yè)管理部門編制行業(yè)所屬設(shè)施專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營者負(fù)責(zé)具體實(shí)施；可能影響信息基礎(chǔ)設(shè)施安全或者信息服務(wù)質(zhì)量的建設(shè)行為，應(yīng)當(dāng)事先書面告知信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營者，并在協(xié)商后采取必要的安全防護(hù)措施；信息基礎(chǔ)設(shè)施必須拆除的，需要事先妥善安排后續(xù)事宜。同時(shí)，明確了禁止實(shí)施的危害信息基礎(chǔ)設(shè)施安全的行為。(第二十二條至第二十四條)
 

　　五是加強(qiáng)監(jiān)管和保護(hù)。相關(guān)部門按照職責(zé)對信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理等情況實(shí)施監(jiān)管；公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加大對信息基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)力度；鼓勵(lì)當(dāng)事人通過協(xié)商解決涉及信息基礎(chǔ)設(shè)施的糾紛。
 

　　此外，《辦法(草案)》還明確了相關(guān)違法行為的法律責(zé)任(第二十九條至第三十三條)。