1.污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)是影響城市水業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn) 
　　我國(guó)水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系可以分為水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、水環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、水監(jiān)測(cè)分析方法標(biāo)準(zhǔn)和水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)五類。在這五類標(biāo)準(zhǔn)中，污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)是非常關(guān)鍵的標(biāo)準(zhǔn)之一，污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的寬松與嚴(yán)格，直接決定著水環(huán)境質(zhì)量的水平和用水質(zhì)量的高低，也關(guān)聯(lián)著污水處理行業(yè)的發(fā)展方向。 
　　 在北方等缺水地區(qū)，降水和客水的量越來(lái)越少，污水處理量在逐漸提高，水環(huán)境容量越來(lái)越小，污水處理水平的高低直接決定著當(dāng)?shù)氐乃h(huán)境質(zhì)量。 
　　 同時(shí)，污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的制定非常復(fù)雜，受多方面因素的制約，與污水處理工藝的技術(shù)水平、排水戶污染物的排放強(qiáng)度、水環(huán)境和再生水質(zhì)量要求、污水處理運(yùn)行費(fèi)的可用量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)以及評(píng)價(jià)的方法密切相關(guān)，并相互影響、相互制約。 
　　 污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)也直接影響者污水處理設(shè)施的投資和運(yùn)營(yíng)，間接關(guān)聯(lián)污水處理的收費(fèi)和管理。 
　　 合理地制定污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于污水處理行業(yè)的發(fā)展以及建設(shè)和諧水環(huán)境具有十分重要的意義。 
2. 逐步升級(jí)的污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)體系推動(dòng)了污水處理行業(yè)的發(fā)展 
　　我國(guó)的污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷了從《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 8978-88）、《城市污水處理廠污水污泥排放標(biāo)準(zhǔn)》（CJ3025-93）、《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-96）及《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）的發(fā)展歷程，每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都在不同的歷史階段發(fā)揮了積極的作用，有力地推動(dòng)了我國(guó)污水處理事業(yè)的發(fā)展。 
　　 《城市污水處理廠污水污泥排放標(biāo)準(zhǔn)》（CJ3025-93）對(duì)BOD、COD、SS有要求，對(duì)氮、磷及衛(wèi)生學(xué)指標(biāo)沒(méi)有要求，該標(biāo)準(zhǔn)基本沒(méi)有考慮環(huán)境的需要，在更大程度上是處理標(biāo)準(zhǔn)，而不是排放標(biāo)準(zhǔn)。但標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施對(duì)當(dāng)時(shí)的污水處理建設(shè)起了積極的推動(dòng)作用。 
　　 《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-96）提出了對(duì)氨氮和磷酸鹽的要求，對(duì)于我國(guó)及早展開(kāi)脫氮除磷工作的意義很大，并促使相當(dāng)多的污水處理廠必須進(jìn)行脫氮除磷，同時(shí)也催生出具有我國(guó)特點(diǎn)的倒置A2O工藝。而且，該標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施對(duì)于污水處理廠的設(shè)計(jì)提出了更高的要求。 
　　 《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）是目前的標(biāo)準(zhǔn)，較《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》的系統(tǒng)性、完整性、可操作性均有較大程度的提高。該標(biāo)準(zhǔn)分四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際工作中主要執(zhí)行一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)，提出了總氮的要求，對(duì)氨氮和磷的要求作了調(diào)整，明確地提出了衛(wèi)生學(xué)的指標(biāo)。 
3. 當(dāng)前污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)與污水處理工藝的技術(shù)水平不相適應(yīng) 
　　目前，國(guó)內(nèi)城市污水處理廠無(wú)論已有或新建，普遍達(dá)不到GB18918-2002標(biāo)準(zhǔn)。這其中重要原因包括工藝本質(zhì)特性、設(shè)計(jì)水平和運(yùn)行水平在內(nèi)的綜合技術(shù)水平不能滿足要求。由于GB18918-2002標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，在可研評(píng)審、環(huán)評(píng)審批、環(huán)保驗(yàn)收、日常監(jiān)管、效益審計(jì)等行政工作過(guò)程中，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的爭(zhēng)論總是不了了之，造成大量行政資源浪費(fèi)。 
　　 此外，地方標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的銜接也是一個(gè)非常重要的方面。如《北京市水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB11/307-2005）規(guī)定城鎮(zhèn)污水處理廠出水排入Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ類水體的，執(zhí)行GB18918-2002的一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)；《上海市污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見(jiàn)稿）對(duì)于城鎮(zhèn)污水處理廠的排放標(biāo)準(zhǔn)仍然執(zhí)行GB18918-2002；《廣東省地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)城鎮(zhèn)二級(jí)污水處理廠出水的COD一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求40mg/L，氨氮放寬至10mg/L，磷酸鹽為0.5mg/L。但事實(shí)上，當(dāng)前的工藝技術(shù)水平難以滿足這些排放標(biāo)準(zhǔn)的要求。 
　　 中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和建設(shè)處于高速發(fā)展時(shí)期，每一個(gè)城市或地區(qū)的工業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市建設(shè)布局時(shí)刻都在變化，加上節(jié)水及調(diào)整水價(jià)等因素，導(dǎo)致進(jìn)入處理廠的污水流量、污染物種類及濃度嚴(yán)重偏離設(shè)計(jì)條件，影響達(dá)標(biāo)。這些變化對(duì)排放標(biāo)準(zhǔn)的影響不能忽視。中國(guó)的高速發(fā)展應(yīng)還持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，而標(biāo)準(zhǔn)修訂周期一般為5年，對(duì)于處于快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的城市污水處理行業(yè)，這種周期也許應(yīng)該更短。 
4. 當(dāng)前污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)與水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有很大的差距 
　　在中國(guó)的絕大部分地區(qū)，尤其缺水地區(qū)，排放標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足水環(huán)境質(zhì)量的需要。大部分流域、地區(qū)或城市的水環(huán)境，環(huán)境質(zhì)量處于劣Ⅴ類，污水或經(jīng)處理排放的污水成為這些水體的主要入流，即使執(zhí)行嚴(yán)格的一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，仍為劣Ⅴ類。 
　　 讓昆明湖、大明湖、東湖、玄武湖、西湖回到Ⅲ類水體成為當(dāng)?shù)爻鞘凶非蟮哪繕?biāo)；讓白洋淀、南四湖、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、鏡泊湖回到Ⅲ類水體是這些地區(qū)追求的目標(biāo)；讓三江三湖回到Ⅲ類水體是中國(guó)的追求目標(biāo)。由于水體等級(jí)的下降，《北京市地表水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范（試行）》已將地表水很現(xiàn)實(shí)地分成十類進(jìn)行評(píng)價(jià)。 
　　 在當(dāng)前的水體等級(jí)與水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有很大的差距的狀況下，水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在某種意義上已經(jīng)脫離了實(shí)際。嚴(yán)格執(zhí)行污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)是為了嚴(yán)格地執(zhí)行水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在某種程度上已經(jīng)脫離了實(shí)際，排放標(biāo)準(zhǔn)因此由強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)退化為“奮斗目標(biāo)”。 
5. 當(dāng)前污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)與運(yùn)行成本不相適應(yīng) 
　　污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，必然要影響到污水處理運(yùn)行成本的高低；同時(shí)污水處理成本的高低也在一定程度上制約著污水處理廠能達(dá)到何種處理程度。如果嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)，采用*硝化+化學(xué)除磷+消毒+外加碳源+其他措施，將使直接成本增加30%～50%。 
　　 目前，東部地區(qū)污水處理費(fèi)征收水平在每立方米0.9元~1.5元，基本滿足嚴(yán)格達(dá)標(biāo)的需要，西部地區(qū)征收水平偏低。 
　　 隨著中國(guó)各地財(cái)政收入的快速增加，地方公共財(cái)政的規(guī)模已經(jīng)很大，相信*有能力支撐住水污染治理費(fèi)用。 
6. 排放標(biāo)準(zhǔn)的合理性與監(jiān)測(cè)及評(píng)價(jià)方法高度相關(guān) 
　　污水處理的排放標(biāo)準(zhǔn)不僅包括排放限值的問(wèn)題，還包括采樣方法、分析方法、執(zhí)行評(píng)價(jià)方法。 
　　 采樣方法包括瞬時(shí)樣、24小時(shí)時(shí)間比例混合樣、24小時(shí)流量比例混合樣。不同的采樣方法所得出的標(biāo)準(zhǔn)值沒(méi)有可比性。執(zhí)行評(píng)價(jià)方法有很多類，對(duì)于不同的項(xiàng)目應(yīng)執(zhí)行不同的評(píng)價(jià)方法。在歐盟內(nèi)部，絕大多數(shù)成員國(guó)對(duì)排放標(biāo)準(zhǔn)的氮、磷指標(biāo)采用水樣的算術(shù)平均值（如年均）來(lái)做為標(biāo)準(zhǔn)。 
　　 對(duì)于在短期內(nèi)可能導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題的指標(biāo)，如水體中氧氣的消耗、衛(wèi)生學(xué)問(wèn)題或美觀問(wèn)題，應(yīng)該采用zui大值標(biāo)準(zhǔn)；長(zhǎng)期才能導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題的指標(biāo)，如富營(yíng)養(yǎng)化、生物積累等問(wèn)題，采用平均值（如年均）更合理。 
　　 對(duì)于不同規(guī)模的污水處理廠也應(yīng)該有所區(qū)分，小型污水處理廠對(duì)環(huán)境的影響較小，從建設(shè)、運(yùn)行管理的角度而言，也沒(méi)有必要做的很復(fù)雜，排放標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)放寬；對(duì)于大型污水處理廠，對(duì)環(huán)境的影響較大，應(yīng)適當(dāng)嚴(yán)格。 
7. 污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境管理的選擇 
　　一般而言，技術(shù)應(yīng)該推進(jìn)管理體制的改革，技術(shù)的進(jìn)步有益于管理方式的轉(zhuǎn)變。污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)不僅僅是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，而在更大程度上是管理的選擇，是管理國(guó)家環(huán)境問(wèn)題的管理者的選擇。 
　　 現(xiàn)行污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)（GB18918-2002）不僅是政府管理者、標(biāo)準(zhǔn)制定者、污水處理設(shè)計(jì)運(yùn)行者之間妥協(xié)的產(chǎn)物，而且體現(xiàn)地域、規(guī)模、時(shí)段、濃度與總量四方面的差異。其問(wèn)題的根源在于國(guó)家錯(cuò)位的環(huán)境管理體制。反映出國(guó)家環(huán)境管理部門“一刀切”的管理思維：對(duì)環(huán)境問(wèn)題管的太多，管的太死，賦予地方的權(quán)力太少。這種管理思維付諸實(shí)施的結(jié)果就是“一管就死、一放就亂”。要從根本上改變標(biāo)準(zhǔn)暴露出來(lái)的問(wèn)題，就必須改變管理思維。環(huán)境管理者應(yīng)本著科學(xué)務(wù)實(shí)的精神，從水環(huán)境保護(hù)和實(shí)際應(yīng)用的角度出發(fā)，制定切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn)。 
8. 讓排放標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)改革發(fā)展中歸位 
　　未來(lái)的排放標(biāo)準(zhǔn)，不僅應(yīng)該充分體現(xiàn)科學(xué)的環(huán)境管理思維，也就是明確國(guó)家和地方政府各自的管理職責(zé)，而且應(yīng)該建立在綜合考慮的基礎(chǔ)之上。 
　　 首先，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、水環(huán)境容量的不一致，環(huán)境問(wèn)題千差萬(wàn)別，采用統(tǒng)一的污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)難以治理好當(dāng)前的水環(huán)境問(wèn)題。因此，國(guó)家的主要責(zé)任不在于制定具體的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值，而在于建立一套完整、科學(xué)、合理的標(biāo)準(zhǔn)建立體系和方法，由各地因地制宜地制定排放標(biāo)準(zhǔn)。即，一方面，由國(guó)家應(yīng)該制定基本的、比較寬松的標(biāo)準(zhǔn)，而非具體的標(biāo)準(zhǔn)。寬松的標(biāo)準(zhǔn)并不意味著不利于保護(hù)環(huán)境，寬松的標(biāo)準(zhǔn)有利于地方具體的排放標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行。另一方面，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)地方制定標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力，幫助地方制定標(biāo)準(zhǔn)。 
　　 其次，污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該對(duì)排放者——處理者——使用者全系統(tǒng)進(jìn)行考慮，全面分析這三者的相互影響關(guān)系，制定出經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平的可行的排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)排放者，標(biāo)準(zhǔn)要考慮對(duì)那些大量排放工業(yè)廢水、垃圾滲濾液乃至嚴(yán)重影響污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行的企業(yè)實(shí)施規(guī)范與制約。對(duì)處理者，標(biāo)準(zhǔn)要考慮污水處理的特點(diǎn)，尤其是生物處理的特點(diǎn)，七天或更長(zhǎng)時(shí)段的水質(zhì)監(jiān)測(cè)值能更好的反映出公共處理設(shè)施的運(yùn)行狀況。對(duì)使用者，要考慮污水zui后的使用目的，污水回用及景觀補(bǔ)水的要求等。對(duì)于北方干河沒(méi)有補(bǔ)充水的地區(qū)，如何在標(biāo)準(zhǔn)中反映，標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該有所考慮。 
　　 另外，污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)不是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)槲鬯幚淼漠a(chǎn)品沒(méi)有消費(fèi)者，污水處理是公益事業(yè)，對(duì)公益事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)不能只看幾個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)值，還要包括對(duì)采樣方法、執(zhí)行評(píng)價(jià)方法的深入調(diào)查和研究。政府還應(yīng)引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)調(diào)查這幾年標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的反饋情況，積極參與到標(biāo)準(zhǔn)的反饋調(diào)查及修訂工作中。這些工作對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的制訂或修訂非常有意義。