有調(diào)查顯示，中國至少有一億臺空調(diào)?？照{(diào)耗電量占到了全國耗電量的15%，在用電高峰時期，空調(diào)達到城鎮(zhèn)總用電量的40%。而且有證據(jù)表明，室內(nèi)外溫差越大，對環(huán)境破壞越大，對人的身體健康也不利。賓館、商場等公共場所空調(diào)溫度設(shè)置不合理，不但影響舒適性，而且極大地浪費了能源，導致大量溫室氣體的排放。  

             而且，節(jié)能減排也是世界共同關(guān)注的話題與必然的環(huán)保趨勢。我國2007年的世界環(huán)境日主題就“污染減排與環(huán)境友好型社會”，節(jié)能減排是每個單位、公民義不容辭的社會責任?，F(xiàn)在，夏天賓館、商場空調(diào)溫度普遍低于26度，實際上是架空了節(jié)能減排責任。如果說私人空間如何使用空調(diào)不便干涉的話，對于公共建筑的空調(diào)溫度*有硬性規(guī)定的必要。  

         一連幾天，江城武漢的氣溫持續(xù)在35℃以上，這讓今夏武漢緊張的電力供應(yīng)雪上加霜。然而，7月28日，筆者在武昌街道口、中南路、司門口等地一些賓館、商場、娛樂場所室內(nèi)發(fā)現(xiàn)，空調(diào)的溫度設(shè)置多在26℃以下。  

          據(jù)了解，湖北省早在2005年就出臺了《湖北省電力需求管理實施辦法》，該辦法規(guī)定：各級黨政機關(guān)、賓館、商場、娛樂場所，夏季空調(diào)室溫應(yīng)不低于26℃，對一個月內(nèi)連續(xù)2次違反規(guī)定的，由供電部門按高峰電價結(jié)算。而且去年6月，*就下發(fā)了《關(guān)于嚴格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標準的通知》，要求公共建筑夏季空調(diào)溫度不低于26℃。而湖北省電力公司卻表示，電力公司屬于企業(yè)，不是行政主體，不具有行政處罰權(quán)，對公共建筑空調(diào)溫度設(shè)置過低的情況，尚未對一家單位征收高峰電價。  

         空調(diào)限溫規(guī)定成為一紙空文，這樣的局面肯定不是我們愿意看到的。老實說，空調(diào)控溫的問題，政府倡導得不少，但是由于缺乏立法支撐與強制執(zhí)行力，落實情況并不好。湖北電力公司三年未對一家違規(guī)單位征收高峰電價，空調(diào)限溫規(guī)定形同虛設(shè)就可以證明這一點。毋庸置疑，不落實空調(diào)限溫規(guī)定者應(yīng)該受到批評。但是空調(diào)限溫規(guī)定懸空的問題到底該如何求解呢？  

          筆者注意到，7月23日*原則通過了《民用建筑節(jié)能條例（草案）》。該條例規(guī)定，“國家對使用空調(diào)采暖、制冷的公共建筑實行室內(nèi)溫度控制制度。除特殊用途外，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得低于26攝氏度，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得高于20攝氏度。”我期待《民用建筑節(jié)能條例》能有實質(zhì)性的作為，補上節(jié)能的短板。而且，要真正管好空調(diào)溫度，對公眾的節(jié)能減排意識還有一個教育、引導的過程。從國外的既有經(jīng)驗來看，重要的是一條就是將政府政策或者法律制度真正落實下去。從某種意義上說，立法相對容易，執(zhí)行相對困難。所以，相關(guān)立法中，有效的調(diào)控手段與細致的配套措施必須跟進。  

    我認為，要管好公共場所空調(diào)溫度，可以分步實施。

   *步，先管住*的空調(diào)溫度，把機關(guān)節(jié)能情況和考核指標結(jié)合起來，增加*的責任意識，然后層層落實。

   （比如有的地方規(guī)定機關(guān)干部在空調(diào)房不系領(lǐng)帶，有的地方規(guī)定下班前15分鐘關(guān)空調(diào)，這些措施都值得肯定）。更重要的是，通過政府帶頭示范，引導節(jié)能的社會氛圍。事實上，榜樣的力量往往比說教的效果好得多。機關(guān)空調(diào)溫度規(guī)矩了，商場、賓館等公共建筑的空調(diào)限溫難度也會下降。  

    第二步，就是如何破解執(zhí)行難的問題。 

        我認為，《民用建筑節(jié)能條例》應(yīng)該把空調(diào)溫度的監(jiān)管主體與責權(quán)利明確下來。避免有關(guān)部門有責無權(quán)，只有明確了監(jiān)管主體與責權(quán)利，才不至于讓空調(diào)限溫成為沒有價值的“空調(diào)”。當然，基于人力物力與*成本考慮，空調(diào)溫度監(jiān)督檢查者不可能天天往公共建筑跑，這需要各地因地制宜制定相應(yīng)的罰則，確定執(zhí)行標準和控制處罰的手段，增加擅自變更空調(diào)溫度的違規(guī)成本。避免法律成為白紙。  
         一句話，要避免夏季空調(diào)限溫規(guī)定成一紙空文，除了輿論呼吁以外，有關(guān)部門更要負起責任來。如果政府制定周密的配套措施，帶頭示范，并輔之以節(jié)能憂患意識宣傳、經(jīng)濟手段引導，公共場所空調(diào)溫度還是可以管住的。公共場所的*空調(diào)溫度到底該如何管