用孟子“山徑之蹊間，介然用之而成路”的話描述中美之間的合作是再恰當不過的了。繼前不久美國*、能源部兩位部長聯(lián)袂出訪中國，為尋求新能源合作積極造勢后，7月28日在華盛頓閉幕的中美戰(zhàn)略經濟對話達成的zui顯著的成果就是中美在能源合作和應對氣候變化方面取得了明顯進展，兩國達成了一份關于加強氣候變化、新能源和環(huán)境合作的諒解備忘錄。在2008年6月舉辦的第4次中美戰(zhàn)略經濟對話中，中美兩國就簽署了《中美能源環(huán)境十年合作框架》，為優(yōu)先處理相關問題提供了平臺。而此次諒解備忘錄的簽署，為今后中美新能源合作進一步拓展了空間。孫子曰：勢者，因利而制權也。中美新能源合作成為順“勢”的有力佐證。

    新能源成合作新契合點

    路透社認為，“中美新能源合作是一次綠色的牽手”。從zui初的“乒乓外交”到現(xiàn)在的“綠色牽手”，中美兩國外交的起承轉合、盤根錯節(jié)如復雜的萬花筒，雖然摩擦與紛爭時有發(fā)生，但誰都不能否認，中美之間的關系與更多的關系一樣——— 是相互需要、相互依存、各取所需的。在悠悠萬事唯經濟為大的國家關系中，近30年來中美雙方都從快速發(fā)展的經濟貿易關系中獲得了巨大的利益。

    然而，當中國編織了“MadeinChina”*的龐大生產能力的“網”后，卻發(fā)現(xiàn)“網”的疏漏越來越大。雖然我國目前不僅在玩具和衣服等消費品領域，就是在計算機和汽車等制造業(yè)領域的生產能力都已居世界前列，但核心技術的缺失卻始終“如影隨形”，美國對核心技術的出口也一直采取封鎖政策。經濟學家郎咸平認為，任何行業(yè)的產業(yè)鏈除了加工制造外，還有產品設計、原料采購、物流運輸、訂單處理、批發(fā)經營、終端零售6大環(huán)節(jié)，簡稱為“1+6”。其中后6個環(huán)節(jié)是整個產業(yè)鏈中zui有價值且能創(chuàng)造出zui多盈余的一環(huán)，而我國制造企業(yè)大部分處于附加值zui低的加工制造環(huán)節(jié)。有研究顯示，一部在美國售價299美元的蘋果iPod中，美國得到的設計、和營銷收入達163美元，亞洲其他國家得到的零件供應和運輸收入為133美元，而中國僅得到3美元的組裝費。大量的中國消費品只是換回了美國人打的“欠條”——— 美國國債。美國*8月17日公布的資本流動報告顯示，截至6月末，我國持有美國國債7764億美元，這種情況顯然是不可持續(xù)的。換言之，中美經濟合作需要一個新的契合點，要有一種中國愿意買美國也愿意賣的東西，以平衡雙邊貿易，而新能源則成為完成這一使命的“*使者”。

    一方面，中國近年來高度重視發(fā)展循環(huán)經濟和清潔能源，嚴格執(zhí)行能耗和環(huán)保國家標準，積極發(fā)展核電、風電、太陽能發(fā)電等清潔能源。中國“十一五”規(guī)劃要求，到2010年中國的能源使用效率將在2005年的基礎上提高20%。據(jù)2008年中國國民經濟統(tǒng)計數(shù)字計算，中國能效每提高1個百分點，就意味著將減少3.3億噸標準煤的能源消耗，這意味著巨大的新能源市場。據(jù)美國*測算，中國清潔能源市場規(guī)模到2010年將達到1860億美元，到2020年將達到5550億美元。這一市場無疑有著巨大的誘惑力。

    另一方面，以黑金——— 石油馳騁能源江湖的美國在此次金融危機中也調整策略，正在尋求以新能源為突破點的新經濟增長點。雖然從本質上來說，美國豐厚的石油家底決定了其在調整能源戰(zhàn)略時不會輕易放棄“黑金”，但美國已處在由“黑”轉“綠”的征程中。美國旨在通過加大研發(fā)投入、鼓勵創(chuàng)新，獲得新能源領域的戰(zhàn)略優(yōu)勢，重塑美國的國家競爭力。實際上，美國在發(fā)展新能源方面已邁出了強勁的步伐，如到2008年年底，美國風電裝機總容量已達25170兆瓦，躍居世界*；同時新增風電裝機容量達8358兆瓦，也位列*。中美新能源合作可謂大勢所趨。

    “綠色牽手”實現(xiàn)共贏

    在發(fā)展新能源成為舉國共襄的今時今日，很顯然，作為世界上能源消耗和溫室氣體排放大國，同時也是zui大的發(fā)展中國家和發(fā)達國家，中美雙方在應對氣候變化、發(fā)展清潔能源、確保能源安全等方面面臨共同的挑戰(zhàn)，擁有共同的利益，在這些方面開展合作具有示范意義和號召力，不僅是必要的而且是必須的。

    事實上，中美兩國在新能源領域的合作已經有了良好的開端，并且具備了一定的基礎，兩國先后簽訂了《中美和平利用核能合作協(xié)定》、《中美能源與環(huán)境合作倡議書》、《中美能效和可再生能源議定書》等一系列協(xié)議。從整體上看，中美雙方在新能源環(huán)境領域具有很強的互補性，在風能、太陽能、智能電網等領域合作前景廣闊。

    清華大學公共管理學院教授楚樹龍表示，中國在能源效率技術和能源管理專長等方面，還需要進口更多的技術和引進*的管理經驗；而在建筑節(jié)能、碳捕捉和可再生能源方面，中國需要更多的技術合作。對美國而言，目前美國的可再生能源技術、節(jié)能減排技術及科技研發(fā)水平均處于世界地位，技術優(yōu)勢為中美能源合作提供了堅實的基礎。美國向中國出口*的清潔能源、新能源技術設備可謂相得益彰，不僅有助于增強中國應對能源環(huán)境問題的能力，也可為美國投資者帶來巨大的商機和豐厚的回報。

    有著龐大的市場需求做后盾，中國在和美國就新能源領域進行合作時還需挺直了“脊梁”，應當以我為主，再兼顧共同利益，借此推動中國進一步邁向環(huán)境友好型社會和資源節(jié)約型社會。從更高的角度看，中國還應利用社會這個更大的平臺，倡導共享綠色技術，推動各國建立相應的合作機制。

    “碳關稅”影響幾何？

    雖然中美新能源合作“看上去很美”，但中美兩國的發(fā)展階段有所不同，兩國在新能源領域的政策、態(tài)度和出發(fā)點也存在差異，這是影響雙方合作的不確定因素。而且由于技術出口管制和融資瓶頸的限制，美國在各種合作意向中提及的多為具體應用技術，而非核心技術，這嚴重制約了中美新能源領域合作的廣度和深度。而zui近美國提出征收“碳關稅”的行為也為中美雙方的新能源合作埋下了陰霾。

    “碳關稅”是指對高耗能進口產品如鋁、鋼鐵、水泥和一些化工產品征收特別的二氧化碳排放關稅。美國眾議院今年6月通過了《美國清潔能源安全法案》，其中包括所謂的“碳關稅”條款，即美國有權對來自不實施碳減排限額國家的進口產品征收“碳關稅”。該法案將從2020年開始實施。該法案挑頭向包括中國在內的發(fā)展中國家征收“碳關稅”的想法，很容易重擊中國等發(fā)展中國家的出口。

    美國亞洲協(xié)會在2月初發(fā)布了題為《共同的挑戰(zhàn)協(xié)作應對——— 中美能源與氣候變化合作路線圖》的報告，將應用于煤炭的碳捕捉和封存技術列為優(yōu)先合作領域，因為該領域不僅對減排的潛在貢獻度zui大，而且雙方能從直接合作中獲得巨大收益。這一論斷的著眼點或基于中國是煤炭大國，能源需求的2/3和發(fā)電量的80%要依靠煤炭，降碳的壓力很大。但“碳關稅”的實施顯然會影響合作的進程。雖然前不久訪華的美國能源部部長朱棣文針對此問題的辯解是，美國提出征收“碳關稅”的本意并非是設立貿易壁壘，而是希望各國都發(fā)展自己的低碳經濟和清潔能源技術。但美國的‘碳關稅’征收的標準是什么？既然美國有美國的標準，那么中國也*可以向人均排放量高的國家開征碳關稅。碳關稅背后的標準之爭其實就是貿易保護主義，如此一來必然會破壞合作減排機制。

    從目前來看，中美兩國就此問題仍在博弈之中?？梢灶A見，“碳關稅”恐將成為中美兩國未來在新能源合作上的zui大爭執(zhí)點。

    中美新能源合作看來并非一路坦途，美國還需拿出更多的誠意來放松對中國的技術出口限制，這才能真正的“兩全其美”。

    我國還需加快核心技術開發(fā)

    新能源作為人類的又一次新技術革命，與信息技術革命一樣，必將孕育新的機會。但我國在風能、太陽能、生物質能源等為代表的新能源產業(yè)方面，由于核心技術和核心原料“兩頭在外”，有可能引發(fā)深層的危機。

    比如在核能方面，其核心原料為鈾，但我國鈾儲備少，需要大量進口，在一旦上規(guī)模時就容易受制于人。在風能領域的電機制造技術也同樣如此。目前2.0兆瓦-3.0兆瓦的風機已成為歐美發(fā)達國家的主流機型，但國外風機生產*為保持其技術的壟斷性，不愿意輸出2.5兆瓦以上級別的風機制造技術。因此，我國風機制造商多數(shù)采取購買國外風機公司生產許可證的方式，引進的機型主要集中在1.0兆瓦-1.5兆瓦。太陽能光伏產業(yè)面臨的zui大問題在于多晶硅和單晶硅的提純技術，這一技術長期以來基本上依靠日本和德國。即使日本和德國開始向我國輸出硅提純技術，我國還是面臨著“技術租借”這一瓶頸，這相當于用太陽能光伏每發(fā)1千瓦時電，國外廠商就會從中拿走0.1元錢。

    諸多產業(yè)核心技術的缺失已經讓我們付出了沉重的代價。在新能源領域，我們要高起點、高姿態(tài)地全面布局，盡快向基礎理論研發(fā)傾斜，向以零部件為核心的制造業(yè)傾斜，在政策上加大扶持力度，并落到實處，推動我國新能源領域在技術研發(fā)和產業(yè)轉化兩個方面實現(xiàn)“彎道超車”。

中電報點評

    順手“牽”技術

    中美在能源領域的“綠色牽手”受到的廣泛關注，這不僅僅因為中美兩國是碳排放大國，而且也因為能源合作能有效地刺激經濟的發(fā)展，有利于更好地應對金融危機。美國參議員、美國國家外交委員會主席約翰·克里（JohnKerry）在“中美清潔能源論壇”上曾提出，新能源市場將是一個規(guī)模達6萬億美元的大市場，在金融危機的背景下，它將成為經濟增長的“新引擎”。

    在這個6萬億美元的大市場中，信息技術大有可為。

    根據(jù)中美雙方確定的能源優(yōu)先合作領域，兩國將在低排放煤炭技術、智能電網、可再生能源開發(fā)、電池以及為低碳技術提供融資等方面進行合作。而其中電池、太陽能等本身就屬于電子信息領域的范疇，而智能電網等則為電力信息化帶來了新的機遇。

    在擴大內需、拉動經濟增長的大背景下，我國大力發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)，意義重大。這些新興產業(yè)在研發(fā)上投入巨大，將涉及大量的硬件設備更新和軟件系統(tǒng)升級，并可帶動相關產業(yè)的發(fā)展，有利于刺激經濟的發(fā)展。
  對美國來說，大力發(fā)展新能源同樣具有積極意義。這可使美國擺脫對石油的高度依賴，應對氣候危機，并創(chuàng)造就業(yè)崗位。正是基于對新能源和節(jié)能減排領域的重視，中美兩國此次能源合作便有了共同的目標，新能源產業(yè)也推動著兩個碳排放大國“共同尋找和分享潛在的市場機會”。

    當然，分析人士指出，中美能源合作并不能掩蓋美國方面的利益動機。有消息說，前不久美國*、能源部兩位華裔部長出訪中國，肩負的一大使命就是對華推廣美國式的環(huán)保理念、清潔能源技術及節(jié)能產品，為美國新能源經濟戰(zhàn)略在華鎖定價值高達5500億美元的巨大市場。我們還記得，美國*部長駱家輝在出訪前就表示，他要為美國公司在清潔能源領域尋求貿易機會。駱家輝在訪華時將*和中國市場的結合稱之為“兩全其美”，強調美國綠色科技企業(yè)在為中國“*需求”的過程中，既能為美國創(chuàng)造就業(yè)機會，又能為中國解決污染問題。

    因此，在中美能源合作過程中，中國企業(yè)不應被“邊緣化”，而應抓住時機學習和掌握能源領域的核心技術。中國在能源合作中要順手“牽住”技術，才能實現(xiàn)真正的共贏。

    實際上，有關核心技術的問題已經成為中美之間在新能源領域合作的障礙。有關專家表示，美國新能源領域的*掌握在企業(yè)手中而非政府手中，很多美國企業(yè)寧可在中國設立獨資工廠，也不愿將這些*轉讓給中國企業(yè)。對于尋求高科技支撐的中國新能源企業(yè)，如何借助美國政府的力量促使美國企業(yè)做出相關技術轉讓的承諾，有可能是在今后雙方“綠色牽手”中必須面對的難題。業(yè)內人士表示，獲取核心技術雖然不會是一路“綠燈”，但希望盡可能不留下太多的“灰色地帶”。

    筆者還注意到，從公開的報道看，7月份美國兩位部長來華時曾到*訪問，不過時間僅為區(qū)區(qū)的40分鐘。這說明，如果不是他們的行程太緊，就是中方在智能電網合作上準備還不充分。但不管怎么說，這仍標志著兩國在智能電網領域的合作已拉開序幕。

    *的有關人士稱，智能電網是中美能源合作的重頭戲，中國不反對與美國共同研究制定統(tǒng)一的智能電網技術標準，但絕不會跟在美國的標準體系后面，否則與智能電網相關的一系列設備制造體系必將受制于人。

    此話倒很有警醒作用。

 

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中美能源合作歷程

    從2003年起，中美就召開了雙邊氣候變化工作組會議。2005年美國倡導建立“亞太清潔發(fā)展和氣候伙伴計劃”，2007年起美國主導召開“主要經濟體能源與氣候變化會議”，中國都參與其中。
    2006年12月，*次中美戰(zhàn)略經濟對話在北京舉行。這次規(guī)格的經濟對話聚集了中美兩國的財政、能源、商務、貿易、金融、交通、環(huán)保、衛(wèi)生等領域的高官。自那時起，雙方就將能源與環(huán)境列為六大關鍵合作領域之一。

    2007年5月，第二次中美戰(zhàn)略經濟對話移師美國華盛頓，中美雙方就進一步在能源領域合作達成協(xié)議。

    2007年12月，第三次中美戰(zhàn)略經濟對話在北京舉行，達成了一項重要的合作協(xié)議——— 中美兩國能源和環(huán)境領域的十年合作規(guī)劃。

    2008年6月，在第四次中美戰(zhàn)略經濟對話期間，中美兩國簽署了《能源和環(huán)境合作十年框架協(xié)議》，確定了優(yōu)先合作的五大領域：電力、清潔水、清潔交通、清潔大氣以及森林與濕地保護。

    2008年12月，第五次中美戰(zhàn)略經濟對話又將能源效率合作作為第六個優(yōu)先合作的領域，并針對這些領域陸續(xù)制定了分項目和子項目以及分階段實施的路線圖。

    2009年7月，在華盛頓閉幕的中美戰(zhàn)略經濟對話達成的zui顯著的成果就是中美在能源合作和應對氣候變化方面取得了明顯進展，兩國達成了一份關于加強氣候變化、能源和環(huán)境合作的諒解備忘錄。