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      我國既有建筑9成高耗能,節(jié)能改造地區(qū)發(fā)展不平衡

      2015年03月30日 15:00:20人氣:2348來源:北京時代新天測控技術(shù)有限公司

          既有建筑的節(jié)能改造是我國推進節(jié)能減排的重要內(nèi)容和舉措。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),當(dāng)前既有建筑的節(jié)能改造北方已成規(guī)模、南方仍是“零敲碎打”“穿外套”,呈現(xiàn)地區(qū)發(fā)展不平衡的態(tài)勢,普遍存在資金籌措困難、改造主體不明確、改造方式不系統(tǒng)等問題。
          負重前行:既是重點 又是難點
          前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2013-2017年中國智能建筑行業(yè)市場前景與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》中的數(shù)據(jù)顯示,我國目前既有建筑面積超過500億平方米,90%以上是高耗能建筑,城鎮(zhèn)節(jié)能建筑占既有建筑面積的比例僅為23.1%。
          如果達到同樣的室內(nèi)舒適度,中國單位建筑面積能耗是同等氣候條件發(fā)達國家的2至3倍。無論是資源、環(huán)境的現(xiàn)實壓力,還是群眾對居住環(huán)境舒適度的迫切要求,既有建筑的節(jié)能改造勢在必行。
          既有建筑節(jié)能改造是針對建筑中的圍護結(jié)構(gòu)、空調(diào)、采暖、通風(fēng)、照明、供配電以及熱水供應(yīng)等能耗系統(tǒng)進行的節(jié)能綜合改造。針對南北方不同氣候特點及用能形式,國家分別出臺了北方采暖地區(qū)和夏熱冬冷地區(qū)、夏熱冬暖區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造的實施意見、技術(shù)導(dǎo)則和資金獎補辦法。
          按照規(guī)劃,“十二五”期間,完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造4億平方米以上,夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造5000萬平方米,公共建筑節(jié)能改造6000萬平方米。
          各省市也相繼制定了既有建筑節(jié)能改造的行動方案和“十二五”期間的改造任務(wù)。貴州省明確“十二五”期間,以國家機關(guān)辦公建筑、大型公共建筑節(jié)能改造和運行管理為重點。安徽省也將門窗改造作為“十二五”期間既有建筑節(jié)能改造的重點。
          在貴州、安徽、河北、吉林等地采訪了解到,由于既有建筑存在產(chǎn)權(quán)形式多樣、結(jié)構(gòu)形式復(fù)雜、改造標(biāo)準(zhǔn)不一、改造費用籌集困難等諸多因素,既有建筑節(jié)能改造成為節(jié)能工作難點。
          地區(qū)失衡:北方成規(guī)模南方“穿外套”
          目前各地也相繼出臺了既有建筑節(jié)能改造的配套政策,但整體推進仍然緩慢,且呈現(xiàn)地區(qū)發(fā)展不平衡的態(tài)勢。河北、吉林等北方采暖地區(qū)的既改已成規(guī)模,基本能完成“十二五”既定目標(biāo);貴州、安徽等夏熱冬冷地區(qū)既改基本上還停留在試點階段,零敲碎打,不成規(guī)模,部分地區(qū)的改造仍然停留在“文件”階段。
          *統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,截至2014年10月底,北方采暖地區(qū)在“十二五”期間累計完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造面積7.5億平方米,全面超額完成*明確的4億平方米改造任務(wù)。2014年下達改造任務(wù)計劃1.75億平方米,已完成99%。
          在貴州、安徽、深圳等地采訪了解到,目前的既有建筑節(jié)能改造主要還是停留在少數(shù)大型公共建筑改造的試點階段,而且不少地方主要是采用在外墻加保溫隔膜和涂層這樣簡單的“穿外套”方式。
          造成“北強南弱”局面的主要原因是不同氣候特點導(dǎo)致的居民對節(jié)能改造的不同層次需求。在北方寒冷地區(qū),供熱系統(tǒng)是居民日常采暖的迫切需要;在南方,既有建筑節(jié)能改造主要是通過圍護結(jié)構(gòu)的改造以提高隔熱保溫性能,降低居民空調(diào)使用帶來的電耗。
          “在有條件的夏熱冬冷地區(qū),‘夏天開空調(diào)、冬天用電暖爐’很普遍,雖然多用電費,但使用簡單效果也好”,臧朝利說:“沒有需求就沒有動力,即便政府有足夠的補貼,很多人也不愿意因為‘可有可無’的改造耗費精力,影響正常生活?!?br>    相比北方采暖區(qū),南方的既有居住建筑節(jié)能有太強的外部性。“既有居住建筑改造帶來的經(jīng)濟性和居住舒適性其本身難以量化,且回報周期長,極大降低了居民對節(jié)能改造的認同感和積極性?!?br>    多重困境:誰出錢、誰來改、怎么改
          國家大力支持的既有建筑節(jié)能改造目前在改造資金、主體和技術(shù)方面仍然存在困境,“誰出錢,誰來改,怎么改”的問題亟待解決。
          一是產(chǎn)權(quán)分散、效益不“明”致資金籌措難?!段餀?quán)法》規(guī)定,既有建筑物的業(yè)主享有該建筑物的改造權(quán)利,并且由業(yè)主負責(zé)籌集改造資金。而按照“誰受益,誰改造”的原則,居民和政府應(yīng)承擔(dān)既改任務(wù)并籌集改造資金。
          目前既有建筑節(jié)能改造的成本是每平方米200元左右。北方采暖區(qū)的節(jié)能改造基本上都有?。ㄖ陛犑校┘壟涮踪Y金,部分地區(qū)縣級也有配套,加上*的財政補貼基本上能滿足改造所需。吉林省各級財政按建筑面積每平方米150元的標(biāo)準(zhǔn)予以補貼,內(nèi)蒙古基本上按110元補貼,輔以“早改者多獎”的政策。
          目前南方安排既有建筑節(jié)能改造專項配套資金的省份并不多,大多仍是依靠國家層面出臺的獎勵辦法,這就需要居民自主籌措相當(dāng)比例的改造資金。
          “商住房的產(chǎn)權(quán)比較分散,屬于所有業(yè)主,對房屋公共部分的改造需要經(jīng)過2/3業(yè)主的同意,就目前的情況看,邁過2/3這道‘門檻’難度不小?!辈糠止?jié)能意識較強的居民可能會主動更換節(jié)能門窗,但對于墻體這些公共部分就無能為力了。
          二是部門權(quán)責(zé)不清,“*”不明確。專家認為,目前既有建筑節(jié)能改造缺乏一個的運行機制,行政體系責(zé)權(quán)不明,劃分不清,溝通不暢,行政效率較低。
          節(jié)能改造涉及業(yè)主、企業(yè)、政府三個方面,僅政府部門就包括建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、財政、市政等多個部門。貴州、安徽等地為了節(jié)約利用資源,采取將節(jié)能改造與老城區(qū)改造、危房改造等項目結(jié)合起來做。
          目前各地*門基本上都設(shè)有類似“墻改辦”“節(jié)能與科技”的相關(guān)處室對建筑節(jié)能改造進行管理。但因為人力缺乏、“級別”不夠,難以很好發(fā)揮統(tǒng)籌管理的作用。
          “從前期的建筑能耗測量到項目招投標(biāo)、到具體施工,再到后期的運行維護都需要人管理,移動外墻面上的一根線可能就需要跟幾個部門打招呼,協(xié)調(diào)起來很難。”西部某*門工作人員說。
          三是綜合改造率低,亟待系統(tǒng)化。根據(jù)*辦公廳2012年1月印發(fā)的《既有建筑節(jié)能改造指南》,既有建筑節(jié)能改造的主要內(nèi)容有:外墻、屋面、外門窗等維護結(jié)構(gòu)的保溫改造;采暖系統(tǒng)分戶供熱計量及分室溫度調(diào)控的改造;熱源(鍋爐房或熱力站)和供熱管網(wǎng)的節(jié)能改造;涉及建筑物修繕、功能改善和采用可再生能源的綜合節(jié)能改造等四項。
          無論北方和南方,已完成的既改項目仍然存在改造“碎片化”,綜合改造率低。北方采暖區(qū)主要著力于室內(nèi)供熱系統(tǒng)計量及溫度調(diào)控改造,南方夏熱冬冷的改造大部分仍然停留在簡單的“穿外套”階段。
          河北省2012年和2013年完成綜合改造的項目只占當(dāng)年改造總面積的22%左右。“由于綜合改造比例低,既改完成后未能同步實現(xiàn)熱計量收費,影響了節(jié)能改造效果,有的甚至造成計量設(shè)備閑置和損壞?!?br>    單純的“穿外套”也有很大的局限性:一是風(fēng)險大,涂層易燃,且容易脫離;二是形成的外保溫只能達到大約20年的有效期,之后效果會下降。

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