*，在光伏發(fā)電的建筑物產(chǎn)權(quán)問題上，需要達成共識。目前，*只承認擁有大產(chǎn)權(quán)的房屋住戶擁有自主上網(wǎng)發(fā)電的資格。但是，還存在著一部分小產(chǎn)權(quán)房的業(yè)主希望建設(shè)光伏發(fā)電項目。*實際上也為他們提供了用電服務，但當這些人建設(shè)光伏電站時，卻不允許其并網(wǎng)發(fā)電。這不僅有失公平，更會喪失一部分潛在的光伏電站建設(shè)者。

據(jù)了解，這一部分人很多并不在乎光伏發(fā)電能否贏利。他們更多考慮的是由于身處農(nóng)村，購電價格參照農(nóng)村標準，要高于一般城市電價。如果采用光伏發(fā)電，不僅節(jié)能環(huán)保，還能節(jié)省用電費用。雖然在國家沒有落實補貼的前提下，節(jié)約的費用比起光伏電站建設(shè)初期的投資來說，只是很少的一部分。但是，對于高于城市電價的農(nóng)村來說，還是有一定的吸引力。

第二，示范區(qū)內(nèi)外有別，市場區(qū)域性壟斷。國家*印發(fā)的《關(guān)于開展分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)建設(shè)的通知》(國能新能296號)(以下簡稱《通知》)，公布*批分布式光伏發(fā)電示范區(qū)名單。
首先，示范區(qū)項目和非示范區(qū)項目享受補貼的不平等。示范區(qū)內(nèi)項目可以享受國家的補貼政策，示范區(qū)外卻不能;其次，示范區(qū)內(nèi)項目提供商與其他企業(yè)主體的不平等。作為示范區(qū)項目，園區(qū)內(nèi)企業(yè)不得再自行光伏電站項目的承接商。在一定程度上限制了企業(yè)的自主權(quán)，也限制了民營企業(yè)和國企的平等地位，不能積極發(fā)揮市場競爭的機制。因此，賦予國企和民企平等的市場地位非常重要。