【工控中國 關注人物】國家高新區(qū)成立20多年來，出臺了許多政策措施，這其中既有國家層面的，也有地方政府制定的，還有國家高新區(qū)自行發(fā)布的。

　　‘十二五’期間，特別是黨的十八大以來，無論是國家層面還是地方政府，在國家高新區(qū)政策措施的制定上都在不斷創(chuàng)新，出臺的政策措施更加務實、更加接地氣。這其中，中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)出臺的‘1+6’和‘新四條’政策是所有政策措施中引人關注的一批;而國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的設立和擴容，是所有政策中亮眼的一條，在國家高新區(qū)發(fā)展史上具有劃時代的意義。”中國科學院中國高新區(qū)研究中心執(zhí)行主任劉會武表示，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的設立本身就是一條有效促進國家高新區(qū)又好又快、持續(xù)發(fā)展的政策。

　　中關村示范區(qū)政策引關注
　　
　　“堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論、制度、科技、文化等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。”黨的十八屆五中全會將創(chuàng)新發(fā)展提到了一個新的高度，同時強調發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的作用。作為我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新的重要策源地，國家高新區(qū)在激發(fā)科技創(chuàng)新方面積累了豐富經(jīng)驗，在政策創(chuàng)新方面更是表現(xiàn)不俗。
　　
　　劉會武表示，中關村示范區(qū)出臺的“1+6”和“新四條”政策之所以被稱為是所有政策措施中引人關注的，是因為其正逐步在所有國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)乃至全國行政區(qū)劃推廣實施，如《財政部、國家稅務總局對中關村科技園區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)有關研究開發(fā)費用加計扣除試點政策的通知》中提到的政策措施目前已推廣到全國。
　　
　　《財政部、國家稅務總局對中關村科技園區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)有關研究開發(fā)費用加計扣除試點政策的通知》規(guī)定，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)高新技術企業(yè)從事規(guī)定的研發(fā)活動，允許將企業(yè)為研發(fā)人員繳納的“五險一金”、專門用于研發(fā)活動的儀器設備的運行維護費用、新藥研制的臨床試驗費等列入加計扣除的研究開發(fā)費用范圍。劉會武告訴記者，政策在原有企業(yè)研發(fā)費用稅前扣除管理辦法的基礎上，進一步擴大了可列入加計扣除的研發(fā)費用的核算范圍，加大了對企業(yè)研發(fā)活動的稅收支持力度。
　　
　　政策創(chuàng)新呈現(xiàn)新特點
　　
　　“不僅僅是研究開發(fā)費用加計扣除試點政策已推廣到全國，‘新三板’試點也已擴大至全國。”劉會武告訴記者。據(jù)了解，2006年，中關村非上市股份公司進入代辦轉讓系統(tǒng)進行股份報價轉讓，稱為“新三板”;2012年8月，“新三板”擴容，適用范圍新增上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū);2013年6月，國務院確定將“新三板”試點擴大至全國。
　　
　　“這說明，政策的上下一體互動的苗頭已經(jīng)形成，有待成為發(fā)展趨勢。”劉會武解釋說，中關村示范區(qū)出臺的“1+6”和“新四條”政策是一批自下而上、自上而下互動的政策。政策首先由中關村示范區(qū)提出，在中關村示范區(qū)實施，而后推廣到全國;在全國的推廣過程中，各地又因地制宜，根據(jù)自己的實際情況，對政策進行再創(chuàng)新，制定出符合自己區(qū)域資源特點的政策措施。
　　
　　“上下互動是國家高新區(qū)政策制定過程中的一大創(chuàng)新，另一大創(chuàng)新是政策更加務實化。”劉會武表示，“以往我們談政策創(chuàng)新，談的更多是計劃、項目，包括科技管理等;現(xiàn)在我們談政策創(chuàng)新，講的更多的是與科技人才、稅收、區(qū)域特點掛鉤。”
　　
　　“如何與區(qū)域特點掛鉤?仍以中關村示范區(qū)出臺的‘1＋6’和‘新四條’政策為例，政策中的‘1’是搭建中關村創(chuàng)新平臺，這一創(chuàng)新平臺是不可能復制到其他區(qū)域的。那么如何落實好這一政策，更多的是靠示范效應，體現(xiàn)在無形的效應上，而不是有形的效應上。‘搭建中關村創(chuàng)新平臺’的實質是要求多部門聯(lián)動，推廣到不同的區(qū)域，就是要求各地在國家高新區(qū)發(fā)展上、在發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)上要多部門聯(lián)動。發(fā)展高新區(qū)、發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)絕不是高新區(qū)一家的事情，也不是科技部門一家的事情，而是整個社會共同努力的事業(yè)。”劉會武強調。
　　
　　擴容示范區(qū)本身就是政策
　　
　　“建設并擴容國家自主創(chuàng)新示范區(qū)本身就是一條很好的政策。”在采訪過程中，劉會武多次向記者提到國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的設立和擴容對國家高新區(qū)發(fā)展的重要性。
　　
　　“國家高新區(qū)正在中國經(jīng)濟創(chuàng)新驅動轉型發(fā)展，‘一帶一路’戰(zhàn)略賦予國家高新區(qū)的不僅是新的改革，也是新的使命。而國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設對于進一步完善科技創(chuàng)新的體制機制，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進創(chuàng)新驅動發(fā)展，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式等方面將發(fā)揮重要的、輻射、帶動作用。”劉會武表示，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)在主動對接、服從服務國家發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，要深刻領會中央精神，樹立大局觀，變被動為主動，變壓力為動力，發(fā)揮過去20年的創(chuàng)新文化，改革市場機制，放開心態(tài)，變“小我”為“大我”，加強部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同和全球協(xié)同。
　　
　　據(jù)了解，自2009年3月國務院批復同意建設中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)以來，目前我國國家自主創(chuàng)新示范區(qū)已達11家。
　　
　　“雖然國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是一條很好的政策，但從目前的表現(xiàn)看，并沒有達到預期的效果。”劉會武認為，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在新時期的改革中，要抓住示范區(qū)這一核心抓手，主動出擊、主動作為。要緊密結合國家“一帶一路”戰(zhàn)略，抓住人民幣國際化加速這一趨勢，加強跨國聯(lián)動，實現(xiàn)跨國合作;不僅在基礎設施建設、金融、市場等方面加強國際合作，更要在創(chuàng)新人才建設、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面加強國際合作。