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廣皓天
【中國智能制造網(wǎng) 政策法規(guī)】物聯(lián)網(wǎng)的存在，不止于改變?nèi)藗內(nèi)粘５纳盍晳T，更是在創(chuàng)造新的“生態(tài)”環(huán)境。2月5日，《中共中央、國務院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》(中央“一號文件”)正式印發(fā)，其中重點提到了科技創(chuàng)新，智慧農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)將獲關(guān)注。
“一號文件”出臺 提出鼓勵發(fā)展“電商產(chǎn)業(yè)園”
今年“一號文件”全文約13000字，共分6個部分33條。全文言簡意賅，內(nèi)容全面豐富，著眼全局，幾乎涉及到農(nóng)民增收、新農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等“三農(nóng)”問題的所有領(lǐng)域，特別是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，成為文件的大亮點。
其實，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革不是提出，2016年10月公布的《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016-2020)》指出，“推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，走一條產(chǎn)出、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路”。
相比之下，“一號文件”在具體內(nèi)容方面與之是一脈相承的。例如，優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效；推行綠色生產(chǎn)方式，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈；強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展；補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，夯實農(nóng)村共享發(fā)展基礎(chǔ)；加大農(nóng)村改革力度，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力。
提出鼓勵發(fā)展“電商產(chǎn)業(yè)園”
為了推進農(nóng)村電商發(fā)展，文件提出具體要求：促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對接融合，推動線上線下互動發(fā)展。加快建立健全適應農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的標準體系。支持農(nóng)產(chǎn)品電商平臺和鄉(xiāng)村電商服務站點建設。 推動商貿(mào)、供銷、郵政、電商互聯(lián)互通，加強從村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物流體系建設，實施快遞下鄉(xiāng)工程。深入實施電子商務進農(nóng)村綜合示范。鼓勵地方規(guī)范發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)園，聚集品牌推廣、物流集散、人才培養(yǎng)、技術(shù)支持、質(zhì)量安全等功能服務等。
推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，文件將去年在其他部分單獨表述的“推進互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動”并入今年的農(nóng)村電商部分，這深刻說明互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)電商的基礎(chǔ)性工程。“全面實施信息進村入戶工程，開展整省推進示范”，將進一步夯實農(nóng)村電商的信息網(wǎng)絡基礎(chǔ)和用戶基礎(chǔ)。
加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣
在農(nóng)業(yè)高科技研發(fā)推廣方面去年的“一號文件”相比為新增加章節(jié)內(nèi)容。高科技、大規(guī)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。一方面，智能化技術(shù)可以提高農(nóng)業(yè)機械化水平，相關(guān)產(chǎn)業(yè)包括農(nóng)機裝備，如自動插秧機、聯(lián)合收割機等；另一方面，農(nóng)業(yè)智能化體現(xiàn)在生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的智能分析，通過了解土壤特性和農(nóng)作物生長特性，優(yōu)化種子、肥料等農(nóng)業(yè)資源投入，達到“農(nóng)業(yè)”的效果。
“一號文件”提出，適應農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)新要求，調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點。整合科技創(chuàng)新資源，完善國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，建立一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，推進資源開放共享與服務平臺基地建設。
加強中低產(chǎn)田改良、經(jīng)濟作物、草食畜牧業(yè)、海洋牧場、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)林產(chǎn)品精深加工、倉儲物流等科技研發(fā)。加快研發(fā)適宜丘陵山區(qū)、設施農(nóng)業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的農(nóng)機裝備，提升農(nóng)機核心零部件自主研發(fā)能力。支持地方開展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)。
對于農(nóng)業(yè)科技的推廣方面，“一號文件”同樣提出了具體要求。創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務方式，引入項目管理機制，推行政府購買服務，支持各類社會力量廣泛參與農(nóng)業(yè)科技推廣。
鼓勵地方建立農(nóng)科教產(chǎn)學研一體化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣聯(lián)盟，支持農(nóng)技推廣人員與家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、開展技術(shù)合作；深入推進綠色高產(chǎn)創(chuàng)建，重點推廣專用品種和節(jié)本降耗、循環(huán)利用技術(shù)模式。實施智慧農(nóng)業(yè)工程，推進農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗示范和農(nóng)業(yè)裝備智能化；發(fā)展智慧氣象，提高氣象災害監(jiān)測預報預警水平；深入推行科技特派員制度，打造一批“星創(chuàng)天地”；加強農(nóng)村科普公共服務建設。
加強科研成果轉(zhuǎn)化并優(yōu)化從業(yè)者結(jié)構(gòu)
科研成果讓農(nóng)民群眾用得上，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增效益，要建立成果順暢轉(zhuǎn)化機制。一號文件指出，加快落實科技成果轉(zhuǎn)化收益、科技人員兼職取酬等制度規(guī)定；通過“后補助”等方式支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；實施農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計劃，深入推進科研成果權(quán)益改革試點。
發(fā)揮市場配置效能方面，“一號文件”指出，要發(fā)揮市場配置科技資源的作用，發(fā)展面向市場的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化機構(gòu)；完善符合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新規(guī)律的基礎(chǔ)研究支持方式，建立差別化農(nóng)業(yè)科技評價制度。加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。
加快構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊伍，形成一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供堅實人力基礎(chǔ)和保障。“一號文件”指出，開發(fā)農(nóng)村人力資源，重點圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)民工職業(yè)技能提升，整合各渠道培訓資金資源，建立政府主導、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動的培訓機制。
隨著“四化同步”和城鄉(xiāng)一體化的推進，一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民加速涌現(xiàn)。新型職業(yè)農(nóng)民已成為發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的先行者，成為應用新技術(shù)新裝備的者，成為創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的實踐者。依托千千萬萬高素質(zhì)農(nóng)民，需要整合資源、創(chuàng)新機制，形成培育新型職業(yè)農(nóng)民的制度體系。要探索政府購買服務等辦法，發(fā)揮企業(yè)培訓主體作用，提高農(nóng)民工技能培訓針對性和實效性。
【專家解讀】
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長、中央農(nóng)辦主任、中央財辦副主任唐仁健表示，回顧改革開放30多年的歷程，每當農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品供求發(fā)生重大變化，中央都會及時對農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢作出科學判斷、出臺重大舉措。從外部看，經(jīng)濟增長換擋降速，農(nóng)民外出務工和工資性收入增長明顯受限，財政收入增速放緩導致對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的增幅明顯回落。從內(nèi)部看，農(nóng)產(chǎn)品需求升級了，有效供給跟不上；資源環(huán)境承載能力到極限了，綠色生產(chǎn)跟不上；國外低價農(nóng)產(chǎn)品進來了，國內(nèi)競爭力跟不上；農(nóng)民增收傳統(tǒng)動力減弱了，新的動能跟不上。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任、研究員、“中央一號文件”起草組成員宋洪遠：在結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整方面，我們提出建設一個平臺，就是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。以規(guī)模種養(yǎng)殖基地為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的為依托，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素(勞動資本、土地、技術(shù))，把這個平臺打造成集生產(chǎn)、加工、研發(fā)、服務等功能于一體的集合體，發(fā)揮這樣一種功能，來推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。
廣發(fā)證券分析師指出，十三五”規(guī)劃已將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明確為農(nóng)業(yè)發(fā)展的中長期目標，2017年中央“一號文”也提出“強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展”，涉及農(nóng)業(yè)智能化、農(nóng)業(yè)信息化、綠色農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域。
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