【中國(guó)智能制造網(wǎng) 名家論壇】當(dāng)今時(shí)代，數(shù)據(jù)已成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，大數(shù)據(jù)正日益對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)生活方式和國(guó)家治理能力產(chǎn)生重要影響。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視大數(shù)據(jù)發(fā)展及創(chuàng)新應(yīng)用，十八屆五中全會(huì)明確提出實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。　　
　　科技革命的加速推進(jìn)特別是大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，迫切要求政府治理加快由封閉管理向開放治理轉(zhuǎn)變，由單向管理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)響應(yīng)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，由定性管理向定量管理轉(zhuǎn)變，由粗放管理向化管理轉(zhuǎn)變，由運(yùn)動(dòng)式管理向常規(guī)性管理轉(zhuǎn)變，由此實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理思維的變革、社會(huì)治理手段的改進(jìn)、政府決策技術(shù)的進(jìn)步、風(fēng)險(xiǎn)掌控能力的提升、公共管理流程的再造、社會(huì)協(xié)同治理的進(jìn)階。
　　
　　進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代、大數(shù)據(jù)時(shí)代，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)必須逐步從“供給導(dǎo)向”向“需求導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變、從重“服務(wù)覆蓋”向重“服務(wù)體驗(yàn)”轉(zhuǎn)變、從“被動(dòng)提供”向“主動(dòng)提供”轉(zhuǎn)變。
　　
　　以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力的步，是要把傳統(tǒng)的辦公室集中辦公、紙質(zhì)公文在不同部門之間傳遞的方式改造為無紙化、網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化的新方式，實(shí)現(xiàn)政務(wù)流程信息化，并運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行。
　　
　　需要警醒的是，如果沒有跨領(lǐng)域、海量性、專業(yè)化的數(shù)據(jù)開放共享，以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力就是一句空話；但如果一股腦不加辨別地將所有數(shù)據(jù)全面開放，則可能帶來隱私機(jī)密大泄露、經(jīng)濟(jì)大波動(dòng)的災(zāi)難。
　　
　　當(dāng)今時(shí)代，數(shù)據(jù)已成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，大數(shù)據(jù)正日益對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)生活方式和國(guó)家治理能力產(chǎn)生重要影響。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視大數(shù)據(jù)發(fā)展及創(chuàng)新應(yīng)用，十八屆五中全會(huì)明確提出實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》指出，大數(shù)據(jù)已成為“提升政府治理能力的新途徑”。這就要求各級(jí)政府樹立大數(shù)據(jù)思維，借助大數(shù)據(jù)手段推動(dòng)政府管理理念和社會(huì)治理模式進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
　　
　　一、大數(shù)據(jù)是政府提升治理能力的全新契機(jī)
　　
　　大數(shù)據(jù)不僅將改變生產(chǎn)方式、生活方式，社會(huì)組織方式尤其是政府治理也將因之發(fā)生深刻變革。一個(gè)以大數(shù)據(jù)倒逼政府治理能力提升的態(tài)勢(shì)正在形成，政用大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用的大勢(shì)所趨。對(duì)此，我們決不可回避。
　　
　　提升政府治理能力面臨艱巨挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國(guó)正處于發(fā)展關(guān)鍵期、改革攻堅(jiān)期、矛盾凸顯期，政府治理面臨大量新挑戰(zhàn)新情況。從發(fā)展現(xiàn)狀看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化加速推進(jìn)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問題較為突出，大量“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;社會(huì)人”，大量常住人口變成流動(dòng)人口，社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生深刻變化，政府需要處理、應(yīng)對(duì)的公共事務(wù)的規(guī)模和種類海量增長(zhǎng)，復(fù)雜程度，傳統(tǒng)的治理模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從群眾需求看，隨著物質(zhì)生活條件逐步改善，特別是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)廣泛運(yùn)用，人民群眾對(duì)政務(wù)服務(wù)、民生保障的需求呈現(xiàn)出個(gè)性化、多樣化的新特點(diǎn)，對(duì)服務(wù)的體驗(yàn)感、參與感、化提出更高要求，既有的強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的“老辦法”，也面臨多樣化、個(gè)性化需求的“新問題”。
　　
　　以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力是大勢(shì)所趨?？萍几锩募铀偻七M(jìn)特別是大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，迫切要求政府治理加快由封閉管理向開放治理轉(zhuǎn)變，由單向管理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)響應(yīng)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，由定性管理向定量管理轉(zhuǎn)變，由粗放管理向化管理轉(zhuǎn)變，由運(yùn)動(dòng)式管理向常規(guī)性管理轉(zhuǎn)變，由此實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理思維的變革、社會(huì)治理手段的改進(jìn)、政府決策技術(shù)的進(jìn)步、風(fēng)險(xiǎn)掌控能力的提升、公共管理流程的再造、社會(huì)協(xié)同治理的進(jìn)階。大數(shù)據(jù)將成為加快政府治理能力現(xiàn)代化的重要、有力推手。在大數(shù)據(jù)思維下，基于大數(shù)據(jù)的科學(xué)決策、精細(xì)管理、服務(wù)將成為常態(tài)，將大大推動(dòng)政府管理理念和社會(huì)治理模式進(jìn)步，推進(jìn)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、智慧政府和服務(wù)型政府建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。
　　
　　以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力的成功案例。事實(shí)證明，政府部門通過應(yīng)用大數(shù)據(jù)可以大幅度提升生產(chǎn)力和工作效能，并有效降低管理成本。近年來，一些地方和部門積極推動(dòng)政用大數(shù)據(jù)發(fā)展，取得了初步成效。比如，貴州搶抓大數(shù)據(jù)發(fā)展機(jī)遇，在大力發(fā)展大數(shù)據(jù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，著力構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)交互共享平臺(tái)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)融合共享，不斷挖掘大數(shù)據(jù)在提升政府治理能力、保障改善民生方面的價(jià)值，特別是創(chuàng)造性提出對(duì)權(quán)力運(yùn)行全過程進(jìn)行數(shù)據(jù)留痕、融合分析，并在實(shí)踐中取得了初步成效，提升了政府行政效能和權(quán)力運(yùn)行透明度。
　　
　　二、以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力的幾點(diǎn)思考
　　
　　大數(shù)據(jù)在政府治理方面應(yīng)用前景廣闊、使用價(jià)值巨大，關(guān)鍵是要構(gòu)建起一套“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的全新機(jī)制。
　　
　　以大數(shù)據(jù)助推權(quán)力制約無縫化。監(jiān)管權(quán)力，核心在于編織權(quán)力制約的“籠子”。實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約無縫化，就是要實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督常態(tài)化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，倒逼政府自覺規(guī)范和約束權(quán)力運(yùn)行。政府應(yīng)借助大數(shù)據(jù)手段，對(duì)權(quán)力運(yùn)行過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行全程記錄、融合分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和控制可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，挖掘分析出各類不作為、亂作為及腐敗行為發(fā)生的概率和“蛛絲馬跡”，并通過實(shí)踐不斷使這一探索更加合理化、規(guī)范化、科學(xué)化，從而形成無縫化的“數(shù)據(jù)鐵籠”，完善權(quán)力監(jiān)督和技術(shù)反腐體系，提升政府效能和治理能力。