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但隨著水電、風電和光伏發(fā)電裝機規(guī)模進一步擴大，可再生能源消納開始面臨巨大壓力。其中“棄風棄光”現(xiàn)象為嚴重，已成為制約我國風電和光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的大絆腳石，也是完成我國應對氣候變化減排承諾的巨大障礙。
據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年全國棄風電量達到339億千瓦時，直接經(jīng)濟損失超過180億元。而今年一季度全國棄風情況愈發(fā)嚴峻，棄風電量高達192億千瓦時，同比增加85億千瓦時，已超過去年棄風總量的一半，平均棄風率為26%，同比上升7個百分點，且“三北”地區(qū)平均棄風率逼近40%。相比之下，我國棄光現(xiàn)象較為樂觀。2015年，我國全年累計棄光電量為46.5億千瓦時，“棄光率”12.6%，全部集中在西北地區(qū)的甘肅、青海、新疆、寧夏四省區(qū)。
針對當前嚴峻形勢，近日國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好風電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作有關(guān)要求的通知》(以下簡稱《通知》)，核定并公布了棄風、棄光地區(qū)風電、光伏發(fā)電保障性收購年利用小時數(shù)以及相關(guān)結(jié)算和監(jiān)管要求。《通知》作為落實今年3月24日印發(fā)的《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》(以下簡稱《辦法》)的核心措施，為落實可再生能源法規(guī)定的全額保障性收購提供了具體措施和手段，為走出可再生能源產(chǎn)業(yè)面臨的大困境提供了有效途徑，為實現(xiàn)我國應對氣候變化自主減排承諾奠定了基礎(chǔ)。
此外，據(jù)2016年全國能源工作會議透露的信息顯示，“十三五”時期，圍繞清潔低碳能源體系的構(gòu)建我國將采取多方面舉措：
一方面，堅持系統(tǒng)優(yōu)化，提高能源協(xié)調(diào)發(fā)展水平。結(jié)合區(qū)域戰(zhàn)略的實施，優(yōu)化高耗能產(chǎn)業(yè)和能源開發(fā)布局，西部地區(qū)提高能源就地消納比例，東中部地區(qū)加快高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，降低對遠距離能源輸送的依賴。同時，要推動能源協(xié)同發(fā)展和互補利用，大幅減少棄水棄風棄光限電問題的發(fā)生。
另一方面，堅持綠色低碳，推動能源消費革命。大規(guī)模、不合理、粗放利用煤炭是影響生態(tài)環(huán)境的重要原因之一。要實施能源消費總量和消費強度雙控制，嚴格控制煤炭消費，推進重點地區(qū)煤炭減量替代，加快重點領(lǐng)域用能變革，提高天然氣和非化石能源消費比重。
與此同時，堅持多元發(fā)展，推動能源供給革命。著眼于優(yōu)化我國能源供應結(jié)構(gòu)，大力提高清潔能源供應比例。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，推動能源技術(shù)革命。聚焦推動能源重大變革的技術(shù)，積聚優(yōu)勢力量，超前部署加大科技攻關(guān)，提高自主創(chuàng)新能力。
在《通知》及一系列相關(guān)政策影響下，風電與光伏消納問題將得到暫時解決，但在全國電力大范圍過剩的環(huán)境下，要想根治“棄風、棄光”頑疾，應政企結(jié)合，多項政策共同作用，減緩棄風、棄光嚴重地區(qū)的風電、光伏建設(shè)，同時爭取在其他市場前景相對廣闊的城市進行布局，才能避免棄風、棄光問題的長期存在，才能推進我國綠色低碳的能源消費革命進程。
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