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青島市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《青島市推動傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)優(yōu)化升級培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力實施方案(2025-2027年)》的通知
青政辦字〔2025〕9號
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
《青島市推動傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)優(yōu)化升級培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力實施方案(2025—2027年)》已經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
青島市人民政府辦公廳
2025年3月31日
青島市推動傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)優(yōu)化升級培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力實施方案(2025—2027年)
為進一步推動傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)優(yōu)化升級，加快向產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈高端躍升，夯實新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，制定本實施方案。
一、總體目標
緊密銜接“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，聚焦石化、鋼鐵、建材、裝備、輕工、紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)重點領(lǐng)域，以高端化提升促進結(jié)構(gòu)升級，以智能化改造促進數(shù)字賦能，以綠色化轉(zhuǎn)型促進節(jié)能降碳，以集群化發(fā)展促進生態(tài)融通，協(xié)同推進前沿技術(shù)應用、標準質(zhì)量引領(lǐng)，提高先進產(chǎn)能占比和全要素生產(chǎn)率，形成傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展新動能新優(yōu)勢。
到2027年，傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)質(zhì)量效益全面優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升，核心競爭力和品牌影響力顯著增強。高端化發(fā)展提速增效，重點行業(yè)先進產(chǎn)能占比超過60%；智能化改造走深走實，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率超過76%；綠色化轉(zhuǎn)型深入推進，工業(yè)重點領(lǐng)域達到能效標桿水平的產(chǎn)能比例突破38%；集群化能級明顯提升，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新、大中小企業(yè)融通發(fā)展生態(tài)，培育高端化工、現(xiàn)代輕紡等一批先進制造業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。
二、增強高端供給能力
(一)開展產(chǎn)學研協(xié)同攻關(guān)。鼓勵國有企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合高校院所、科研機構(gòu)、上下游企業(yè)等建立創(chuàng)新聯(lián)合體，引導企業(yè)通過市場化機制參與重大科技設施、大型試驗儀器開放共享，深化產(chǎn)學研協(xié)同攻關(guān)。加快布局概念驗證中心、中試基地，一體化推進重大成果產(chǎn)出和運用轉(zhuǎn)化。加強跨部門對接合作，發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)作用，完善高校院所科技成果跟蹤對接機制。實施產(chǎn)學研對接專項行動，按規(guī)定征集、遴選、發(fā)布一批“青島好成果”，每年鏈接企業(yè)技術(shù)需求不少于1000項。(責任單位：市科技局、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市國資委)
(二)實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。聚焦核心基礎(chǔ)零部件、先進基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等領(lǐng)域，引導產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)積極參與戰(zhàn)略性急需基礎(chǔ)產(chǎn)品攻關(guān)，牽頭實施一批國家級產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和高質(zhì)量發(fā)展項目。鼓勵和引導企業(yè)在重點領(lǐng)域積極開展首臺(套)裝備、首批次新材料、首版次軟件研發(fā)及推廣應用，到2027年，新增首臺(套)裝備、首批次材料、首版次軟件100項以上。(責任單位：市工業(yè)和信息化局)
(三)推動企業(yè)設計創(chuàng)新能力提升。鼓勵企業(yè)開發(fā)應用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵設計工具軟件，攻克信息化設計、過程集成設計等共性技術(shù)，加快培育一批國家級、省級工業(yè)設計中心和工業(yè)設計研究院。組織開展工業(yè)設計系列活動，支持企業(yè)積極參與“省長杯”“市長杯”工業(yè)設計大賽，以及相關(guān)展覽展示活動，促進設計交易，推動設計融入創(chuàng)意、研發(fā)等產(chǎn)業(yè)鏈高附加值環(huán)節(jié)。到2027年，省級及以上工業(yè)設計中心突破80家。(責任單位：市工業(yè)和信息化局)
三、強化數(shù)智技術(shù)賦能
(四)加快推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鼓勵鏈主企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)全要素、全流程、全生態(tài)實施大規(guī)模設備更新和軟硬件一體化改造，打造行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型樣板。推進國家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點，在實施期內(nèi)推動四個細分行業(yè)數(shù)字化改造企業(yè)達到600家。“一鏈一策”推動產(chǎn)業(yè)鏈加快數(shù)字化升級，深化國家制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點，“點”“線”“面”打造一批重大示范項目，“沿鏈”帶動企業(yè)開展網(wǎng)絡化改造和數(shù)字化應用。到2027年，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型全覆蓋，高質(zhì)量建設10家數(shù)字園區(qū)，形成100個數(shù)字化轉(zhuǎn)型解決方案。(責任單位：市工業(yè)和信息化局、市民營經(jīng)濟局)
(五)拓展“人工智能+”應用。以人工智能賦能新型工業(yè)化為引領(lǐng)，推動人工智能在研發(fā)設計、中試驗證、生產(chǎn)制造、營銷服務、運營管理等全生命周期的創(chuàng)新應用，全面建設自動化產(chǎn)線、數(shù)字化車間、智能工廠，培育發(fā)展平臺化設計、智能化制造、個性化定制、網(wǎng)絡化協(xié)同、服務化延伸、數(shù)字化管理等新模式，“一業(yè)一策、一企一案”賦能重點行業(yè)智能化、綠色化、融合化轉(zhuǎn)型升級。深化海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字賦能，大力發(fā)展智能海工裝備。到2027年，建成25家以上國家級智能工廠、12個左右省級“產(chǎn)業(yè)大腦”。(責任單位:市工業(yè)和信息化局)
(六)夯實數(shù)字基礎(chǔ)設施。建設青島國際通信業(yè)務出入口局，發(fā)揮國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點作用，加快推動“信號升格”，推進5G網(wǎng)絡在工業(yè)企業(yè)、園區(qū)的深度覆蓋。扎實推進“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應用試點城市建設，鼓勵龍頭企業(yè)帶動上下游企業(yè)利用5G-A、5G輕量化、無源物聯(lián)等進行內(nèi)網(wǎng)改造，提升現(xiàn)場感知和數(shù)據(jù)傳輸能力。統(tǒng)籌算力中心布局，加快實現(xiàn)通用算力、智能算力和超算算力的融合應用。(責任單位：市工業(yè)和信息化局、市大數(shù)據(jù)局、市通信管理局)
四、加快綠色低碳轉(zhuǎn)型
(七)創(chuàng)新應用綠色技術(shù)。支持綠氫制備、前沿儲能、可再生能源開發(fā)利用、碳捕集利用與封存、二氧化碳資源化利用等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，到2027年，每年爭取10項左右成果列入《山東省綠色低碳技術(shù)成果目錄》。面向鋼鐵、石化化工等重點行業(yè)領(lǐng)域，聚焦工業(yè)廢水循環(huán)利用、能量回收及梯級利用、高效用能設備、環(huán)保技術(shù)裝備等方向，組織綠色低碳技術(shù)裝備征集和供需對接。推進生產(chǎn)工藝深度脫碳、原燃料替代、工業(yè)流程再造、電氣化改造、二氧化碳回收與循環(huán)利用等綠色低碳先進技術(shù)示范應用。(責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局)
(八)持續(xù)加強節(jié)能降碳。加快能源結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型，推動傳統(tǒng)能源清潔化替代和高效化利用。加大傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)設備更新力度，推廣能效達到先進水平和節(jié)能水平的用能設備，實施系統(tǒng)性節(jié)能降碳改造，打造行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”。“十四五”期間，規(guī)模以上工業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降12%左右；到2027年，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放降幅大于單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降幅。(責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局)
(九)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以廢鋼鐵、廢塑料、廢舊家電、廢舊動力電池等為重點，建立綠色、高效、規(guī)范的再生資源回收體系，推進再生資源精深加工。深入推進“無廢城市”建設，支持有條件的工業(yè)企業(yè)和園區(qū)建設“無廢工廠”“無廢園區(qū)”，提高工業(yè)固廢資源化利用效率。到2027年，全市一般工業(yè)固廢綜合利用率達到90%以上。(責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局)
(十)全面推行綠色制造。優(yōu)化綠色制造培育、管理全生命周期服務，縱向形成國家及省、市三級聯(lián)動的綠色工廠培育機制，橫向形成綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應鏈管理企業(yè)帶動園區(qū)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠的培育體系。到2027年，建成省級以上綠色制造企業(yè)200家左右。(責任單位：市工業(yè)和信息化局)
五、提升集群發(fā)展能級
(十一)培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。加快推進重大石化項目建設，開發(fā)高品質(zhì)特鋼、先進合金等新產(chǎn)品，提升建材深加工比例和產(chǎn)品附加值，提升輕工、紡織產(chǎn)品供給能力和需求適配能力，全面煥發(fā)石化、鋼鐵、建材、輕工、紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)新活力。支持地理相鄰、產(chǎn)業(yè)相關(guān)的區(qū)(市)聯(lián)合培育紡織機械、電力裝備等特色產(chǎn)業(yè)。到2027年，打造6個先進制造業(yè)集群、8個支柱型雁陣產(chǎn)業(yè)集群、10個中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。(責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市民營經(jīng)濟局)
(十二)推動產(chǎn)業(yè)融通發(fā)展。鼓勵骨干企業(yè)向中小企業(yè)開放場景、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素，推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新發(fā)展，加強上下游、左右岸協(xié)作配套。建立常態(tài)化推動產(chǎn)業(yè)鏈供需對接機制，優(yōu)化“鏈萬企”平臺功能，深化融鏈固鏈專項行動，每年開展融鏈固鏈對接活動20場次以上，進一步提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力。到2027年，每年新培育“專精特新”企業(yè)500家左右、省級以上制造業(yè)單項冠軍企業(yè)20家左右。(責任單位：市工業(yè)和信息化局、市民營經(jīng)濟局)
(十三)促進行業(yè)耦合聯(lián)動。推進石化、鋼鐵、建材、電力等產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，推動行業(yè)間首尾相連、互為供需和生產(chǎn)裝置互聯(lián)互通，實現(xiàn)能源資源梯級利用和產(chǎn)業(yè)循環(huán)銜接。支持新型功能性纖維在醫(yī)療、新能源等領(lǐng)域應用。鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)與農(nóng)業(yè)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等形成穩(wěn)定協(xié)作關(guān)系，共同推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工、預制菜等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
(十四)推動兩業(yè)融合共進。培育推廣個性化定制、共享制造、全生命周期管理、總集成總承包等新模式、新場景，深化在傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)領(lǐng)域的應用。開展國家及省、市三級“兩業(yè)”融合試點遴選培育，帶動傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)向服務型制造升級，推動信息、金融、研發(fā)設計等高端服務業(yè)發(fā)展服務衍生制造，提升國家綜合類服務型制造示范城市能級。支持企業(yè)健全監(jiān)測系統(tǒng)、應答中心和追溯體系，創(chuàng)新“產(chǎn)品+服務”“制造+服務”模式，放大“青島制造+青島服務”綜合效應。(責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局)
六、提升品牌質(zhì)量標準
(十五)提升標準化建設能力。支持企業(yè)積極參與國際、國家、行業(yè)等標準制定修訂，到2027年，參與制修訂國家標準200項左右。持續(xù)完善節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、環(huán)保裝備標準，協(xié)同推進數(shù)字賦能綠色低碳領(lǐng)域標準，大力推廣綠色產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品等間接涉碳類認證，聚焦市場需求迫切、外貿(mào)壓力嚴峻、減排貢獻突出的產(chǎn)業(yè)申報碳足跡標識認證試點。(責任單位：市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局)
(十六)加快質(zhì)量管理體系建設。實施制造業(yè)卓越質(zhì)量工程，以先進質(zhì)量管理體系標準為依據(jù)，每年組織一批制造業(yè)企業(yè)開展質(zhì)量管理能力評價，引導企業(yè)逐級提升質(zhì)量管理能力。深入開展全國和全省“質(zhì)量標桿”選樹活動，推廣先進的質(zhì)量管理方法和典型經(jīng)驗，遴選一批全國、全省質(zhì)量標桿。引導企業(yè)逐步導入并實施卓越績效模式，爭創(chuàng)一批山東省省長質(zhì)量獎和青島市市長質(zhì)量獎。在重點領(lǐng)域爭創(chuàng)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評價實驗室，支撐重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。到2027年，創(chuàng)建全國質(zhì)量標桿30項，新培育省、市質(zhì)量獎10個。(責任單位：市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局)
(十七)做強“青島制造”品牌。引導企業(yè)品牌培育管理體系優(yōu)化升級，培育一批新銳品牌，提升企業(yè)規(guī)模和效益，遴選推介一批“山東制造·齊魯精品”。大力發(fā)展工業(yè)電商，組織企業(yè)參加國內(nèi)外知名展會。加大“青島品牌日”推廣力度，創(chuàng)造性開展“工賦青島”系列活動，打造一批產(chǎn)品、企業(yè)、區(qū)域品牌，提升“青島制造”品牌價值。到2027年，每年入選“山東制造·齊魯精品”10項左右。(責任單位：市工業(yè)和信息化局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市民營經(jīng)濟局)
七、保障措施
(十八)加快設備更新。實施先進設備更新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色裝備推廣、本質(zhì)安全水平提升、優(yōu)質(zhì)設備供給“五大行動”，加強重點工業(yè)項目謀劃儲備和組織推進。(責任單位：市工業(yè)和信息化局)
(十九)強化金融賦能。引導金融機構(gòu)用好再貸款、融資租賃等金融工具,加強對傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)優(yōu)化升級的支持。推進金融服務實體經(jīng)濟“春雨行動”，依托金融伙伴機制開展金企對接。完善政銀企溝通合作機制，推薦符合條件的項目納入國家及省工業(yè)技術(shù)改造重點導向目錄，爭取中長期貸款支持。(責任單位：人民銀行青島市分行、青島金融監(jiān)管局、市委金融辦、市工業(yè)和信息化局)
(二十)開展評級評價。開展工業(yè)企業(yè)分級評價，發(fā)揮評價結(jié)果的正向激勵和反向倒逼作用，配套實施差別化電價等政策措施,引導資源要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中，推動低效落后產(chǎn)能加快轉(zhuǎn)型升級或退出。(責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委)
(二十一)加強政策支持。落實“兩重”“兩新”支持政策，積極推薦符合條件的重點項目爭取中央預算內(nèi)投資等資金。統(tǒng)籌用好市級先進制造業(yè)發(fā)展資金，帶動企業(yè)加大轉(zhuǎn)型升級投入。全面落實好結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，落實固定資產(chǎn)加速折舊及一次性扣除政策，節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)專用設備購置及數(shù)字化智能化改造等稅收優(yōu)惠政策，以及先進制造業(yè)企業(yè)增值稅加計抵減政策。(責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市稅務局)
要發(fā)揮制造強市建設工作專項小組作用，加強工作協(xié)同聯(lián)動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)優(yōu)化升級的推進落實，凝聚形成工作合力，確保各項工作落到實處。
浙公網(wǎng)安備 33010602000006號
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