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杜月 國家發(fā)展改革委投資研究所綜合研究室副主任
大規(guī)模設(shè)備更新政策呈現(xiàn)出三方面特點(diǎn)：市場為主與政府引導(dǎo)相結(jié)合、擴(kuò)大需求與優(yōu)化供給相結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)與重點(diǎn)突出相結(jié)合。
目前，設(shè)備更新領(lǐng)域的生產(chǎn)、投資、銷售數(shù)據(jù)明顯增長，反映出設(shè)備更新政策效果正持續(xù)顯現(xiàn)。
下一步，建議著力激發(fā)市場活力，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力，注重形成政策合力，推動(dòng)設(shè)更新政策效能進(jìn)一步釋放。
“小區(qū)電梯已使用超過20年了，經(jīng)常發(fā)生故障。聽說這次設(shè)備更新也可以換電梯了。如果更換新電梯，我們的安全更有保障了，出行也更放心。”北京市市民李先生最近聽說小區(qū)的老舊電梯可以更換了，對新電梯非常期待。
湖南的一家工業(yè)企業(yè)也趁著此次設(shè)備更新政策，準(zhǔn)備將耗能較高的舊生產(chǎn)設(shè)備更換成新的智能化生產(chǎn)線。
設(shè)備更新政策的出臺，恰似一陣春風(fēng)為有電梯更新需求的市民帶來了實(shí)惠，也激發(fā)了企業(yè)進(jìn)行設(shè)備更新改造的熱情。
記者日前從北京市發(fā)展改革委了解到，北京市發(fā)布政策措施，加大力度支持設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，不僅擴(kuò)大了支持范圍，開展能源電力、老舊電梯領(lǐng)域設(shè)備更新以及數(shù)據(jù)中心等重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳改造，還提高了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)政策措施，將大幅提高老舊客貨車、農(nóng)業(yè)機(jī)械等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
自3月份國務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》(以下簡稱《方案》)以來，尤其是國家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》以來，支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新(以下簡稱“兩新”)的政策措施不斷加力，“兩新”政策紅利持續(xù)釋放。
日前，國家發(fā)展改革委投資研究所綜合研究室副主任杜月做客《中國經(jīng)濟(jì)微觀察·專家談》時(shí)表示，自大規(guī)模設(shè)備更新政策出臺以來，相關(guān)領(lǐng)域的生產(chǎn)、投資、銷售等數(shù)據(jù)明顯增長，這表明企業(yè)投資意愿持續(xù)增強(qiáng)，政策效果不斷顯現(xiàn)。具體而言，從生產(chǎn)方面來看，設(shè)備領(lǐng)域生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)較快增長；從投資方面來看，今年以來設(shè)備工器具投資明顯加速；從銷售方面來看，機(jī)械設(shè)備銷售增長加快。
推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新，是擴(kuò)大有效投資、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要舉措。杜月表示，推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新政策呈現(xiàn)出三方面特點(diǎn)：
一是市場與政府引導(dǎo)相結(jié)合。我國正處于新設(shè)備投資周期，設(shè)備更新需求空間較大。“兩新”政策滿足了各類設(shè)備更新?lián)Q代及差異化需求，依靠市場提供多樣化供給和服務(wù)，順應(yīng)了設(shè)備投資和市場發(fā)展規(guī)律。同時(shí)，政府積極引導(dǎo)，超長期特別國債等資金給予“真金白銀”支持。可以說，“兩新”政策體現(xiàn)了有效市場和有為政府的雙向發(fā)力。
二是擴(kuò)大需求與優(yōu)化供給相結(jié)合。大規(guī)模設(shè)備更新，既直接帶動(dòng)設(shè)備購置投資增長，又以需求牽引帶動(dòng)設(shè)備產(chǎn)品需求及生產(chǎn)企業(yè)利潤提升，進(jìn)而帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)投資和產(chǎn)能擴(kuò)大，激發(fā)投資活力，推動(dòng)投資與消費(fèi)良性循環(huán)互動(dòng)，擴(kuò)大國內(nèi)需求。同時(shí)，大規(guī)模設(shè)備更新瞄準(zhǔn)培育新質(zhì)生產(chǎn)力需求，更換老舊、低效甚至有安全隱患的設(shè)備，提升供給質(zhì)量和效率，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級。
三是統(tǒng)籌推進(jìn)與重點(diǎn)突出相結(jié)合?！斗桨浮诽岢鲈O(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升“四大行動(dòng)”。這四項(xiàng)行動(dòng)相輔相成、相互促進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)方能發(fā)揮更大協(xié)同作用。同時(shí)，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文旅、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域分別出臺設(shè)備更新實(shí)施方案，依據(jù)不同行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律提出具體支持舉措。這些重點(diǎn)領(lǐng)域是推動(dòng)“兩新”政策落實(shí)的有力抓手，將帶動(dòng)整體政策進(jìn)一步發(fā)力顯效。
隨著“兩新”政策的落地實(shí)施，設(shè)備投資意愿得以增強(qiáng)，投資潛力逐步釋放，政策效果也持續(xù)顯現(xiàn)。
為推動(dòng)政策更好落地見效，杜月提出三方面建議：一是著力激發(fā)市場活力。激發(fā)經(jīng)營主體在設(shè)備更新中的積極性、主動(dòng)性是政策實(shí)施關(guān)鍵。要在尊重市場規(guī)律、發(fā)揮市場作用基礎(chǔ)上，落實(shí)好現(xiàn)有支持政策；
二是持續(xù)增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力。設(shè)備更新要堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化的導(dǎo)向，促進(jìn)先進(jìn)設(shè)備的生產(chǎn)應(yīng)用，以設(shè)備更新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)競爭力的整體提升，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的加快培育；
三是注重形成政策合力。設(shè)備更新政策涉及面廣、享受主體多，支持方式多樣，加大財(cái)稅、金融、投資等政策支持力度，要注重政策協(xié)同，打好政策組合拳。同時(shí)，中央和地方政府要協(xié)同發(fā)力，上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同，形成共促高質(zhì)量發(fā)展的合力。
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