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山西省人民政府辦公廳關于印發(fā)山西省重污染天氣應急預案的通知
晉政辦發(fā)〔2023〕61號
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
新修訂的《山西省重污染天氣應急預案》已經省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。2020年6月12日省政府辦公廳印發(fā)的《山西省重污染天氣應急預案》(晉政辦發(fā)〔2020〕50號)同時廢止。
山西省人民政府辦公廳
2023年9月28日
(此件公開發(fā)布)
山西省重污染天氣應急預案
1 總則
1.1編制目的
為建立健全全省重污染天氣應急響應機制，提高預防、預警、應對能力，指導市縣及時有效預防和應對重污染天氣，最大限度降低重污染天氣造成的危害，保障人民群眾身體健康，編制本預案。
1.2工作原則
堅持以人為本、預防為主，屬地管理、部門聯動，加強預警、提前響應，信息公開、社會參與的工作原則。
1.3編制依據
依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《山西省突發(fā)事件應對條例》《山西省大氣污染防治條例》《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南(2020年修訂版)》《山西省突發(fā)環(huán)境事件總體應急預案》等有關法律法規(guī)及相關文件。
1.4適用范圍
本預案適用于我省行政區(qū)域內除沙塵天氣外的重污染天氣應對工作。
1.5預案體系
本預案是山西省重大生態(tài)環(huán)境事件應急預案體系的分項預案。設區(qū)的市人民政府可參照本預案修訂本地區(qū)重污染天氣應急預案。
2 指揮體系
全省重污染天氣應急指揮體系由省、市、縣三級重污染天氣應急指揮部及其辦公室組成。
2.1省指揮部
指揮長：省人民政府分管生態(tài)環(huán)境工作的副省長。
副指揮長：省人民政府協管副秘書長，省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳主要負責人，省軍區(qū)戰(zhàn)備建設局、武警山西省總隊分管負責人。
成員：省委宣傳部、省教育廳、省工信廳、省公安廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通廳、省衛(wèi)健委、省應急廳、省國資委、省能源局、省氣象局、省軍區(qū)戰(zhàn)備建設局、武警山西省總隊、國網山西省電力公司等單位有關負責人。
省指揮部辦公室設在省生態(tài)環(huán)境廳，主任由省生態(tài)環(huán)境廳主要負責人兼任。省指揮部及其辦公室、成員單位職責見附件2。
2.2省指揮部工作組
省指揮部設預報預警組、督導檢查組、專家組、應急保障組、宣傳報道組。各工作組組成及職責見附件3。
3 城市預警分級標準
3.1細顆粒物(PM2.5)為首要污染物的重污染天氣
根據生態(tài)環(huán)境部《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》，預警級別由低到高分為黃色、橙色和紅色三級預警。預警統一以環(huán)境空氣質量指數(AQI)日均值為指標，按連續(xù)24小時(可以跨自然日)均值計算。
(1)黃色預警：預測日AQI>200或日AQI>150持續(xù)48小時及以上，且未達到高級別預警條件。
(2)橙色預警：預測日AQI>200持續(xù)48小時或日AQI>150持續(xù)72小時及以上，且未達到高級別預警條件。
(3)紅色預警：預測日AQI>200持續(xù)72小時且日AQI>300持續(xù)24小時及以上。
3.2臭氧(O3)為首要污染物的重污染天氣
設區(qū)的市可根據實際情況，對以臭氧為首要污染物的重污染天氣增設預警啟動標準。建議臭氧重污染天氣預警不分等級，以預測到日AQI>200或日AQI>150持續(xù)48小時及以上為啟動條件。
設區(qū)的市可根據實際情況，對二氧化硫指標增設預警啟動條件。當預測所轄縣(市、區(qū))二氧化硫小時濃度超過150微克/立方米時，采取針對性應急管控措施。
4 預報預警
4.1監(jiān)測預報
預報預警組根據環(huán)境空氣質量信息和氣象信息，每日開展環(huán)境空氣質量預報分析，向省指揮部辦公室提出預警建議。
當預測出現3日以上重污染天氣過程時，要按照空氣質量預報結果上限確定預警級別。當預測發(fā)生前后兩次重污染過程，但間隔時間未達到解除預警條件時，應按一次重污染過程從高級別確定預警等級。
4.2區(qū)域預警
省指揮部辦公室負責發(fā)布區(qū)域預警要求。設區(qū)的市人民政府應根據省指揮部辦公室區(qū)域預警要求或本行政區(qū)監(jiān)測預警情況，及時發(fā)布預警，對重點縣(市、區(qū))可提高預警級別。原則上，區(qū)域預警要求至少提前48小時發(fā)布。
(1)當預測到太原市空氣質量達到啟動橙色及以上級別預警條件時，省指揮部辦公室向太原及周邊區(qū)域(太原市全域，忻州市忻府區(qū)、定襄縣、原平市、代縣、繁峙縣、五臺縣，呂梁市交城縣、文水縣、汾陽市、孝義市，晉中市榆次區(qū)、太谷區(qū)、壽陽縣、平遙縣、祁縣、介休市、靈石縣，陽泉市城區(qū)、郊區(qū)、礦區(qū)、盂縣、平定縣，臨汾市堯都區(qū)、霍州市、洪洞縣、襄汾縣、曲沃縣、侯馬市，運城市鹽湖區(qū)、河津市、新絳縣、稷山縣、聞喜縣)所涉及的太原市、忻州市、呂梁市、晉中市、陽泉市、臨汾市、運城市等設區(qū)的市人民政府發(fā)布區(qū)域預警要求。
(2)當預測到3個及以上連片設區(qū)的市空氣質量達到啟動橙色及以上級別預警條件時，省指揮部辦公室向相關連片設區(qū)的市人民政府發(fā)布區(qū)域預警要求。
(3)當接到上級部門區(qū)域應急聯動統一要求時，省指揮部辦公室向相關設區(qū)的市人民政府發(fā)布區(qū)域預警要求。
4.3預警調整
(1)當預測或監(jiān)測到區(qū)域空氣質量達到更高級別區(qū)域預警條件時，省指揮部辦公室要及時向相關的設區(qū)的市人民政府發(fā)布提高區(qū)域預警級別要求。
(2)當預測或監(jiān)測到更大范圍區(qū)域空氣質量達到區(qū)域預警條件時，省指揮部辦公室要及時向相關的設區(qū)的市人民政府發(fā)布擴大區(qū)域預警范圍要求。
4.4預警解除
當預測未來空氣質量改善達到優(yōu)良級別，且將持續(xù)36小時及以上時，可以解除預警。省指揮部辦公室要及時向相關的設區(qū)的市人民政府發(fā)布區(qū)域預警解除要求。
5 應急響應
5.1響應分級
根據重污染天氣應對工作的需要，省級響應由低到高設定二級、一級兩個響應等級。
(1)當預測省域內有設區(qū)的市空氣質量達到黃色及以上級別預警時，啟動省級二級響應。
(2)當預測達到區(qū)域預警要求時，啟動省級一級響應。
5.2二級響應
啟動省級二級響應時，主要采取以下響應措施：
(1)省指揮部辦公室加強調度，收集、匯總、報送相關工作信息。
(2)預報預警組、專家組加密會商頻次，密切關注空氣質量變化，及時提供空氣質量預報信息，為重污染天氣應對工作提供決策依據。
5.3一級響應
啟動省級一級響應時，主要采取以下響應措施：
(1)省指揮部辦公室向相關設區(qū)的市人民政府發(fā)布區(qū)域預警要求，加強調度，收集、匯總、報送相關工作信息。
(2)預報預警組、專家組加密專家會商頻次，加強重污染過程分析研判，提出預警調整和解除建議。
(3)督導檢查組對有關設區(qū)的市重污染天氣應急措施落實情況進行監(jiān)督、檢查和指導。
(4)應急保障組做好應急車輛、醫(yī)療衛(wèi)生保障、氣象服務等工作。
(5)宣傳報道組根據省指揮部辦公室發(fā)布的信息，組織開展新聞報道。
5.4應急減排措施
設區(qū)市的市人民政府應根據省指揮部辦公室區(qū)域預警要求或本市預警情況，及時啟動應急響應，實施相應級別的重污染天氣應急減排措施。重污染天氣應急措施包括健康防護引導措施、倡議性污染減排措施、強制性污染減排措施和臭氧污染減排措施。
(1)健康防護引導措施
根據預警等級，發(fā)布兒童、孕婦、老年人和患有心血管、呼吸系統疾病等易感人群，中小學校和幼兒園，一般人群健康防護信息。
(2)倡議性污染減排措施
根據預警等級，倡議公眾綠色出行，企事業(yè)單位錯峰上下班，全社會自覺采取減少污染排放的減排措施。
(3)強制性污染減排措施
根據預警等級，對工業(yè)源、移動源、揚塵源等采取強制性污染減排措施，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物等主要污染物在黃色、橙色、紅色預警期間的減排比例，應分別達到全社會排放量的20%、30%、40%以上。
設區(qū)的市要針對重點區(qū)域、重點時段、重點行業(yè)管控特點，以“可操作、可監(jiān)測、可核查”為基本要求，在保證安全生產的前提下，科學制定差異化應急減排措施，防止簡單粗暴“一刀切”停產。
工業(yè)源：主要通過停產或停運部分生產線的限產方式實現減排。對短時間內難以停產或延長時間的生產工序，可采取提高治污效率、限制生產負荷、提前調整生產計劃等方式落實減排措施。實施分級分類管控，對達到環(huán)保績效A級標準的企業(yè)，原則上不強制采取停產或限產措施；對達到環(huán)?？冃級標準的企業(yè)，減少采取停產或限產措施；對污染治理水平低的工業(yè)企業(yè)，加大應急減排力度；對協同供熱供氣、協同處置城市生活垃圾或危險廢物等保障類企業(yè)，應根據民生需求“以熱定產”或“以量定產”，原則上重點行業(yè)內的保障類企業(yè)應達到B級及以上或引領性績效等級；對非燃煤、非燃油，污染物組分單一、排放的大氣污染物中無有毒有害及惡臭氣體、污染物年排放總量100千克以下(對于季節(jié)性生產企業(yè)，應按上述要求以日核算排放量)的小微涉氣企業(yè)，在滿足城市總體減排要求的情況下，可不采取停產或限產措施；對大氣污染排放大戶，可開展協商式減排，建立主動減排會商和激勵機制，鼓勵引導企業(yè)在橙色級別以上預警時，在嚴格執(zhí)行已有規(guī)定的基礎上，自主加大減排力度，為保障公眾健康作出積極貢獻。
各地應指導納入應急減排清單的工業(yè)企業(yè)制定“一廠一策”實施方案。實施方案應包含企業(yè)基本情況、主要生產工藝流程、主要涉氣產污環(huán)節(jié)及污染物排放情況(含重型運輸車輛及非道路移動機械)，并載明不同級別預警下的應急減排措施，明確具體停產的生產線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關鍵性指標(如天然氣用量、用電量等)，細化具體減排工序責任人及聯系方式等。對于簡易工序或重污染預警期間實施全廠、整條生產線停產和輪流停產的工業(yè)企業(yè)，可只制作“公示牌”。對于生產工序不可中斷，通過采取提高治污效率、限制生產負荷等措施減排的重點排污企業(yè)，需安裝煙氣排放自動監(jiān)控設施，并提供分布式控制系統一年以上數據記錄，自證達到減排比例要求。
移動源：主要通過采取限制高排放車輛和非道路移動機械使用、實施過境重型柴油車繞行疏導、錯峰運輸等措施實現減排。高排放車輛限行范圍不應局限在主城區(qū)和建成區(qū)。電力、鋼鐵、焦化、有色、化工、煤炭等涉及大宗原材料及產品運輸的企業(yè)實施錯峰運輸。秋冬季重污染天氣多發(fā)時段或橙色及以上級別預警情況下，設區(qū)的市人民政府應積極采取機動車限行管控措施。
揚塵源：主要通過控制建筑工地揚塵、交通道路揚塵等實現減排。建筑工地嚴格落實施工揚塵治理“六個百分之百”措施。交通道路揚塵控制應采取適當增加主干道路和易產生揚塵路段的機械化清掃和灑水頻次等措施。原則上，黃色及以上預警期間，礦山、砂石料廠、石材廠、石板廠等應停止露天作業(yè)；建筑工地應停止土石方、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿等作業(yè)；主干道和易產生揚塵路段應增加機械化清掃和灑水頻次；未安裝密閉裝置易產生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運輸車輛應停止上路。
(4)臭氧污染減排措施
各地可根據本地產業(yè)結構特征，主要通過對涉揮發(fā)性有機物和氮氧化物排放量較大的重點行業(yè)企業(yè)采取生產調控措施實現減排。
5.5信息報告
省指揮部辦公室及時收集、匯總和核實各市預警發(fā)布、調整、解除以及應急響應等信息，向省人民政府和生態(tài)環(huán)境部報告。
5.6信息公開
重污染天氣預警發(fā)布后，省指揮部辦公室要及時對外發(fā)布環(huán)境空氣質量預報、預警級別、應急減排措施、應急響應等信息。信息發(fā)布應當及時、準確、客觀。
5.7響應終止
根據預報預警組區(qū)域預警解除建議，省指揮部辦公室終止省級應急響應。
6 總結評估
應急響應結束后，省指揮部辦公室要及時對應對工作進行總結，評估應對效果。
7 應急保障
7.1資金保障
縣級以上人民政府應將重污染天氣應急保障資金列入財政預算，為重污染天氣應急預案及減排清單修訂、監(jiān)測預警、應急處置、監(jiān)督檢查等各項工作提供經費保障。
7.2應急隊伍保障
縣級以上人民政府應加強預報預警、監(jiān)督檢查、清單修訂、成效評估等重污染天氣應急專業(yè)隊伍建設，不斷提升重污染天氣應對精準性、科學性。
7.3通信保障
省、市、縣三級指揮部各成員單位應確定專人負責應急工作的聯絡，并確保24小時通信暢通。
8 附則
8.1名詞解釋
環(huán)境空氣質量指數(AQI)：定量描述空氣質量狀況的無量綱指數。根據《環(huán)境空氣質量指數(AQI)技術規(guī)定(試行)》(HJ633-2012)，在空氣污染監(jiān)測指標基礎上計算獲得。
重污染天氣：根據《環(huán)境空氣質量指數(AQI)技術規(guī)定(試行)》(HJ633-2012)，重污染天氣指環(huán)境空氣質量指數(AQI)大于200的大氣污染。
8.2預案管理與更新
省指揮部辦公室和設區(qū)的市要建立應急預案評估修訂機制，每年對本地應急預案有效性和可操作性進行評估，并根據當地產業(yè)結構、能源結構調整以及大氣污染防治工作進展情況，組織對預案應急減排清單進行更新修訂。設區(qū)的市評估工作應于每年6月底前完成，清單修訂工作應于每年9月底前完成，并報省指揮部辦公室備案。
8.3預案解釋部門
本預案由省生態(tài)環(huán)境廳負責解釋。
8.4預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起實施。
2020年6月12日印發(fā)的《山西省重污染天氣應急預案》(晉政辦發(fā)〔2020〕50號)同時廢止。
浙公網安備 33010602000006號
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