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各有關(guān)單位：
為進一步提升全市科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)業(yè)載體發(fā)展能效，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，服務(wù)上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)，特制定《上海市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
特此通知。
上海市科學技術(shù)委員會
上海市教育委員會
上海市財政局
國家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局
2023年10月10日
上海市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體管理辦法
總 則
第一條 為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，引導本市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體高質(zhì)量發(fā)展，推動技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，支持科技型中小微企業(yè)快速成長，構(gòu)建良好的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，支撐建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。根據(jù)《科技企業(yè)孵化器管理辦法》(國科發(fā)區(qū)〔2018〕300號)、《國家眾創(chuàng)空間備案暫行規(guī)定》(國科火字〔2017〕120號)和《國家大學科技園管理辦法》(國科發(fā)區(qū)〔2019〕117號)，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體(以下簡稱“載體”)是指為滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，以促進科技成果轉(zhuǎn)化、培育科技企業(yè)和企業(yè)家精神為宗旨，提供低成本、便利化、全要素的開放式平臺和專業(yè)化服務(wù)的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)基地、大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支撐平臺，主要包含：科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間以及大學科技園等。
第三條 本市開展載體培育體系建設(shè)，根據(jù)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間以及大學科技園等不同的發(fā)展方向、階段、形態(tài)，構(gòu)建起全市有梯度、有層次的載體培育、服務(wù)、管理體系。通過培育不斷提高載體的服務(wù)能力和孵化成效，形成主體多元、類型多樣、業(yè)態(tài)豐富的發(fā)展格局，持續(xù)孵化新企業(yè)、催生新產(chǎn)業(yè)、形成新業(yè)態(tài)，推動創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)結(jié)合、線上與線下結(jié)合、投資與孵化結(jié)合，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，促進實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供支撐。
第四條 上海市科學技術(shù)委員會負責對本市載體進行動態(tài)管理和業(yè)務(wù)指導，其中大學科技園由上海市科學技術(shù)委員會(以下簡稱“市科委”)、上海市教育委員會(以下簡稱“市教委”)共同負責管理、指導。區(qū)科技主管部門負責對區(qū)內(nèi)的載體進行具體服務(wù)和指導工作。
載體培育標準
第五條 納入本市載體培育體系的科技企業(yè)孵化器標準：
(一)在本市注冊的獨立法人，成立并實際運行超過1年。
(二)孵化場地集中，具有可自主支配的孵化場地面積不小于3000平方米，其中在孵企業(yè)使用面積(含公共服務(wù)面積)占75%以上。
(三)孵化器配備自有種子資金或合作的孵化資金規(guī)模不低于300萬元人民幣，并有不少于3個資金使用案例。
(四)擁有專業(yè)孵化服務(wù)人員(指具有創(chuàng)業(yè)、投融資、企業(yè)管理等經(jīng)驗或經(jīng)過創(chuàng)業(yè)服務(wù)相關(guān)培訓的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體專職工作人員)占機構(gòu)總?cè)藬?shù)80%以上，每10家在孵企業(yè)至少配備1名專業(yè)孵化服務(wù)人員和1名創(chuàng)業(yè)導師。
(五)在孵企業(yè)數(shù)量不少于15家，且75%在孵企業(yè)與孵化器專業(yè)領(lǐng)域一致。
(六)孵化器在孵企業(yè)中已申請專利的企業(yè)占在孵企業(yè)總數(shù)比例不低于50%或擁有有效知識產(chǎn)權(quán)企業(yè)占比不低于30%。
(七)具備較為完善的孵化服務(wù)功能，能夠向入駐企業(yè)提供場地、共享設(shè)施、技術(shù)服務(wù)、咨詢服務(wù)、投資融資、創(chuàng)業(yè)輔導、資源對接及市場拓展等孵化服務(wù)。
第六條 納入本市載體培育體系的眾創(chuàng)空間標準：
(一)在本市注冊的獨立法人，成立并實際運營超過1年。
(二)具有完善的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，能夠為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供不低于500平方米的服務(wù)場地或提供不少于30個創(chuàng)業(yè)工位，其中所提供的服務(wù)場地面積(含公共服務(wù)面積)占75%以上。
(三)具備職業(yè)孵化服務(wù)隊伍。團隊和主要負責人要具備一定行業(yè)背景、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷、相關(guān)行業(yè)資源和專業(yè)服務(wù)能力，專職服務(wù)人員不少于3名，并聘請兼職導師不少于3名。
(四)已協(xié)議入駐的創(chuàng)業(yè)團隊和企業(yè)不低于10家，或年內(nèi)新注冊入駐企業(yè)不低于5家，企業(yè)入駐時成立一般不超過24個月。
(五)具有完善的服務(wù)體系，可以提供專業(yè)平臺、供應(yīng)鏈服務(wù)、資源對接、投融資對接等一種或多種服務(wù)，能夠整合資源，提供具有專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的線上線下聯(lián)動，實現(xiàn)信息溝通便利化。
(六)每年開展創(chuàng)業(yè)沙龍、路演、創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)教育培訓等創(chuàng)業(yè)相關(guān)活動不少于10次。具有規(guī)范的服務(wù)流程和工作機制，包括項目遴選、流轉(zhuǎn)或淘汰機制、信息管理和創(chuàng)業(yè)導師工作機制等。
(七)對同一品牌眾創(chuàng)空間多基地連鎖經(jīng)營的，統(tǒng)一按照一區(qū)一法人主體多基地方式培育。
第七條 納入本市載體培育體系的大學科技園標準：
(一)以具有科研優(yōu)勢特色的大學為依托，有明確的發(fā)展方向；與所在地區(qū)聯(lián)動發(fā)展，相關(guān)大學科技園建設(shè)發(fā)展納入所在地區(qū)科技、教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
(二)在本市注冊的獨立法人，實際運營時間滿1年，管理規(guī)范、制度健全，經(jīng)營狀況良好。具有職業(yè)化服務(wù)團隊，經(jīng)過創(chuàng)業(yè)服務(wù)相關(guān)培訓或具有創(chuàng)業(yè)、投融資、企業(yè)管理等經(jīng)驗的服務(wù)人員數(shù)量占總?cè)藛T數(shù)量的60%以上。
(三)具有總面積不低于5000平方米的可自主支配場地；提供給孵化企業(yè)使用的場地面積應(yīng)占科技園可自主支配面積的60%以上。
(四)園內(nèi)在孵企業(yè)、入駐團隊達25家(個)以上，其中已申請專利的企業(yè)、團隊占比不低于50%或擁有有效知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)、團隊占比不低于30%；大學科技園50%以上的企業(yè)、團隊在技術(shù)、成果和人才等方面與依托高校有實質(zhì)性聯(lián)系。
(五)能夠整合高校和社會化服務(wù)資源，依托高校向大學科技園入駐企業(yè)提供研發(fā)中試、檢驗檢測、信息數(shù)據(jù)、專業(yè)咨詢和培訓等資源和服務(wù)，具有技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)和科技中介等功能或與相關(guān)機構(gòu)建有實質(zhì)性合作關(guān)系。
(六)具有專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)導師隊伍，在技術(shù)研發(fā)、商業(yè)模式構(gòu)建、經(jīng)營管理、資本運作和市場營銷等方面提供輔導和培訓。
(七)建有高校學生科技創(chuàng)業(yè)實習基地，能夠提供場地、資金和服務(wù)等支持。
第八條 本辦法中科技企業(yè)孵化器、大學科技園在孵企業(yè)是指具備以下條件的被孵化企業(yè)：
(一)主要從事新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)，應(yīng)滿足科技型中小企業(yè)相關(guān)要求。
(二)企業(yè)注冊地及主要研發(fā)、辦公場所須在載體場地內(nèi)，入駐時成立時間不超過24個月；其中大學科技園入駐企業(yè)無成立時間要求。
(三)孵化時限原則上不超過48個月。技術(shù)領(lǐng)域為生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、集成電路的企業(yè)，孵化時限不超過60個月。
第九條 科技企業(yè)孵化器畢業(yè)企業(yè)須至少符合以下條件中一項：
(一)經(jīng)國家備案通過的高新技術(shù)企業(yè)。
(二)累計獲得天使投資或風險投資超過500萬元。
(三)連續(xù)2年營業(yè)收入累計超過1000萬元。
(四)被兼并、收購或在國內(nèi)外資本市場掛牌、上市。
第十條 屬于張江科學城、南北轉(zhuǎn)型重點地區(qū)和五個新城等區(qū)域內(nèi)的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，專業(yè)服務(wù)生物醫(yī)藥、集成電路、人工智能、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，其孵化場地面積、創(chuàng)業(yè)團隊和企業(yè)數(shù)量、在孵企業(yè)和入駐企業(yè)數(shù)量、知識產(chǎn)權(quán)比例等標準可適當降低。
申報與管理
第十一條 自主申報。載體本著自愿的原則，可全年通過“一網(wǎng)通辦”平臺，進入“上海市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體庫”，在線提交申請及相關(guān)證明材料，申請納入本市載體培育體系。
第十二條 形式審查。區(qū)科技主管部門通過現(xiàn)場走訪等方式對申報載體的運營狀態(tài)和材料真實性、有效性進行審核，并提交書面推薦名單。
第十三條 專家評審。市科委每年適時組織專家對申報材料進行評審，根據(jù)專家評審意見,形成擬納入本市載體培育體系的載體名單。
第十四條 公示與確認。市科委負責公示擬納入本市載體培育體系的載體名單。經(jīng)公示無異議后，確認正式納入載體培育體系，并公布名單。
第十五條 維護與變更。如發(fā)生載體名稱變更或運營主體變更、場地位置變更、面積范圍變更等情形，需在3個月內(nèi)向所在區(qū)科技主管部門報告。區(qū)科技主管部門對載體發(fā)生變化后的相關(guān)情形進行實地核查，符合相關(guān)載體標準的，報請市科委審核后予以確認；不符合相關(guān)載體標準的，報請市科委取消資格。
第十六條 在申報過程中，載體存在弄虛作假行為的，取消其評審資格，2年內(nèi)不得再次申報；在評審過程中，存在營私舞弊、有違公平公正等行為的，按照有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責任。
第十七條 納入本市載體培育體系的科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、大學科技園作為本市市級科技企業(yè)孵化器、市級眾創(chuàng)空間和市級大學科技園；對其中符合國家標準的，推薦申報國家科技企業(yè)孵化器、國家備案眾創(chuàng)空間和國家大學科技園。
第十八條 大學科技園的有關(guān)申報與管理工作，由市科委會同市教委參照本辦法第十三條、第十四條、第十五條規(guī)定的程序開展。
監(jiān)督與評價
第十九條 納入本市培育體系的載體需對運營相關(guān)情況和信息等在“上海市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體庫”中進行實時維護，如實填報各項信息，并按要求按時完成相關(guān)統(tǒng)計。市科委將對載體實行動態(tài)管理，對載體服務(wù)能力、服務(wù)成效、可持續(xù)發(fā)展能力和創(chuàng)新服務(wù)等環(huán)節(jié)開展年度績效評價。大學科技園績效評價由市科委會同市教委開展。
第二十條 績效評價結(jié)果對外公布，分為：A等(優(yōu)秀)、B等(優(yōu)良)、C等(合格)和D等(不合格)四個等次。完善績效獎勵和退出機制，對當年評價為C等(合格)及以上的載體給予相應(yīng)的扶持，對當年評價為D等(不合格)的載體要求限期整改；連續(xù)2年績效評價為D等(不合格)的載體，取消其納入培育體系資格。
第二十一條 納入本市培育體系的載體發(fā)生嚴重失信行為、重大安全事故等或連續(xù)2年不參加科技部火炬統(tǒng)計調(diào)查的，取消其納入培育體系資格，并由市科委依法將其納入科研信用記錄。
支持方式
第二十二條 納入本市培育體系的載體且符合條件的，按照國家有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。國家有關(guān)規(guī)定發(fā)生調(diào)整的，按調(diào)整后的規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條 納入本市培育體系的載體且年度評價為C等(合格)及以上的，可以根據(jù)《上海市科技創(chuàng)新券管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，申請優(yōu)先列入本市“科技創(chuàng)新券”服務(wù)機構(gòu)名錄并提供服務(wù)。
第二十四條 納入本市培育體系的載體經(jīng)年度評價為B等(優(yōu)良)及以上的，按其年度投入在專業(yè)孵化能力提升、品牌拓展與服務(wù)溢出、國際孵化交流與合作等方面投入的經(jīng)費給予不超過50%的財政經(jīng)費補貼，經(jīng)費的使用須符合國家和本市有關(guān)規(guī)定。其中：評價為A等(優(yōu)秀)的大學科技園、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間，分別給予不超過100萬元、60萬元、40萬元的補貼；評價為B等(優(yōu)良)的，給予不超過A等50%的補貼。各區(qū)科技主管部門給予相應(yīng)的匹配。
第二十五條 各區(qū)科技主管部門可根據(jù)各自情況，對年度評價為C等(合格)及以上的載體給予用地、財政資金等方面的政策優(yōu)先支持；并根據(jù)各載體在開展畢業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)、上市(掛牌)企業(yè)等孵化培育，開展創(chuàng)業(yè)團隊預孵化，獨立或聯(lián)合設(shè)立投資基金(資金)開展股權(quán)投資等工作，取得的成效，給予相應(yīng)的獎勵。
促進與引導
第二十六條 引導各類載體堅持專業(yè)化、品牌化、國際化方向發(fā)展。
專業(yè)化發(fā)展。聚焦明確的產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域，引進專業(yè)人才，配備專業(yè)條件，搭建專業(yè)平臺，開展垂直孵化、深度孵化；充分依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，提升服務(wù)效率和能級。
品牌化發(fā)展。按基本服務(wù)模式進行規(guī)范化管理，實現(xiàn)連鎖化、標準化經(jīng)營；開展有品牌影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動和論壇，形成典型案例。通過兼并、托管、聯(lián)合孵化等模式，實現(xiàn)品牌輸出。
國際化發(fā)展。積極融入全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，引進海外優(yōu)質(zhì)項目、技術(shù)成果和人才等創(chuàng)新資源。支持開展國際渠道對接、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移、離岸孵化等業(yè)務(wù)，促進創(chuàng)新要素跨境雙向流動。
第二十七條 鼓勵有條件的載體以高質(zhì)量孵化器為目標，提升硬科技創(chuàng)新策源、顛覆性科技成果轉(zhuǎn)化、高成長科技企業(yè)孵化和全要素資源整合能力，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。通過搭建概念驗證中心、開放式服務(wù)支撐平臺、中試平臺(基地)、應(yīng)用場景等，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展，加速孵化培育高成長性硬科技企業(yè)。
第二十八條 鼓勵各類載體促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進和培養(yǎng)，面向全球招才引智，不斷拓寬人才吸引和儲備渠道，推動留學人員、科研人員及大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)；進一步加強從業(yè)人員培訓，構(gòu)建專業(yè)化創(chuàng)業(yè)導師隊伍，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和企業(yè)提供高質(zhì)量的服務(wù)。
第二十九條 鼓勵有條件的載體開展投融資服務(wù)，與銀行、保險、擔保等金融機構(gòu)開展合作，開發(fā)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)；引導各級各類天使投資基金、創(chuàng)業(yè)投資引導基金、成果轉(zhuǎn)化引導基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等與載體深度對接，探索“產(chǎn)業(yè)+投資”“平臺+基金+基地”等多元化的孵化模式，提升載體可持續(xù)發(fā)展能力。
第三十條 參照大學科技園，鼓勵有條件的企業(yè)、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、社會組織等建設(shè)科技園(加速器)，打造滿足高成長企業(yè)加速發(fā)展的空間載體和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；鼓勵載體強化與高新技術(shù)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)等的接力合作，推動服務(wù)由孵化向產(chǎn)業(yè)化階段的延伸。鼓勵依托大學科技園等，探索“學科+產(chǎn)業(yè)”的創(chuàng)新模式，著眼未來產(chǎn)業(yè)重點方向，建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)科技園。
第三十一條 鼓勵各區(qū)域以專業(yè)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體為基礎(chǔ)，集聚企業(yè)、高校、科研院所、新型研發(fā)機構(gòu)、投資機構(gòu)、科技服務(wù)機構(gòu)等各類科創(chuàng)資源，建設(shè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，形成“眾創(chuàng)—孵化—加速—產(chǎn)業(yè)化”機制，提供全周期創(chuàng)業(yè)服務(wù)，營造科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
第三十二條 鼓勵相關(guān)區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的同類載體形成協(xié)會、聯(lián)盟等行業(yè)組織，充分發(fā)揮作用，促進各類載體之間的經(jīng)驗交流和資源共享。
附 則
第三十三條 本辦法由市科委負責解釋，大學科技園部分由市科委與市教委共同負責解釋。
第三十四條 本辦法自2023年10月18日起施行，有效期至2028年10月17日。
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