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上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)《上海市推動制造業(yè)高質量發(fā)展三年行動計劃(2023-2025年)》的通知
滬府辦發(fā)〔2023〕8號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局、各有關單位：
經市政府同意，現(xiàn)將《上海市推動制造業(yè)高質量發(fā)展三年行動計劃(2023-2025年)》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2023年5月18日
上海市推動制造業(yè)高質量發(fā)展三年行動計劃(2023-2025年)
為深入貫徹制造強國戰(zhàn)略，發(fā)揮制造業(yè)對全市經濟發(fā)展和創(chuàng)新轉型的基礎支撐作用，率先探索具有新時代特征的新型工業(yè)化道路，努力打造高端制造業(yè)增長極，加快推動制造業(yè)高質量發(fā)展，制定本行動計劃。
一、主要目標
到2025年，“2+(3+6)+(4+5)”現(xiàn)代化產業(yè)體系不斷夯實，工業(yè)增加值超過1.3萬億元，占地區(qū)生產總值比重達25%以上，工業(yè)投資年均增長5%，制造業(yè)支撐全市經濟發(fā)展的功能地位顯著增強。
——高端制造引領功能大幅提升。工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值比重達45%，工業(yè)勞動生產率超過50萬元/人，三大先導產業(yè)總規(guī)模達1.8萬億元。
——自主創(chuàng)新策源水平顯著增強。一批關鍵領域實現(xiàn)攻關突破，產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力持續(xù)提高，重點制造業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度達2.5%以上。
——數(shù)字化和綠色化轉型成效明顯。規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉型比例達80%以上，工業(yè)機器人使用密度力爭達360臺/萬人，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗持續(xù)下降。
——企業(yè)發(fā)展活力和競爭力整體提升。形成以領航企業(yè)、科技型企業(yè)、“專精特新”企業(yè)為重點的梯隊成長體系，卓越制造企業(yè)群體不斷發(fā)展壯大。
二、重點任務
(一)強鏈升級行動
1.打造世界級產業(yè)集群。制訂新一輪三大先導產業(yè)發(fā)展方案，打造世界級產業(yè)集群。加快集成電路關鍵環(huán)節(jié)研發(fā)攻關，推動下一代技術創(chuàng)新融合發(fā)展。布局生物醫(yī)藥基因和細胞治療、合成生物學等前沿領域，建設醫(yī)企協(xié)同研究創(chuàng)新平臺、產醫(yī)融合創(chuàng)新基地。瞄準人工智能技術前沿，構建通用大模型，面向垂直領域發(fā)展產業(yè)生態(tài)，建設國際算法創(chuàng)新基地，加快人形機器人創(chuàng)新發(fā)展。(責任單位：市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委)
2.鞏固提升重點優(yōu)勢產業(yè)。打造電子信息、生命健康、汽車、高端裝備4個萬億級產業(yè)集群，先進材料、時尚消費品2個五千億級產業(yè)集群，在民用航空、高端船舶、高端醫(yī)療器械等細分領域培育一批千億級產業(yè)，積極創(chuàng)建國家先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。提升電子信息產業(yè)能級，建設新型顯示、智能傳感器等領域重大項目和創(chuàng)新平臺。發(fā)展智慧醫(yī)療、精準醫(yī)療等生命健康新產業(yè)。加快打造新能源汽車爆款產品，擴大燃料電池汽車示范應用。推動大飛機、航空發(fā)動機、LNG船、大型郵輪等產業(yè)加快發(fā)展，建設全球動力之城。布局大絲束碳纖維、膜材料、復合材料、超導等創(chuàng)新載體，建設新材料中試基地。推出服飾尚品、化妝美品等時尚消費新品，引領消費新潮流。(責任單位：市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、市商務委)
3.布局新賽道和未來產業(yè)。落實“四個新賽道”“五大未來產業(yè)”行動方案，發(fā)展區(qū)塊鏈、Web3.0等數(shù)字新經濟，推動元宇宙重大應用，布局碳捕集利用、“氨-氫”、高效儲能等綠色低碳領域，打造智能網聯(lián)汽車、智能機器人、智能穿戴、虛擬顯示等終端品牌；加速布局未來產業(yè)細分領域，建設張江、臨港、大零號灣等未來產業(yè)先導區(qū)。(責任單位：市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、上?？苿?chuàng)辦、臨港新片區(qū)管委會、閔行區(qū)政府)
4.提高產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。打造10條在細分領域具有主導力的標志性產業(yè)鏈，“一鏈一策”抓好強鏈補鏈固鏈。實施車芯聯(lián)動工程，提升芯片供給能力，建設電子化學品專區(qū)，加強關鍵材料和部件保鏈穩(wěn)鏈。實施新一輪技術改造計劃，每年推進1800個技術改造項目。(責任單位：市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、化工區(qū)管委會)
5.培育壯大專業(yè)服務機構。放大進口博覽會、工業(yè)博覽會等平臺溢出效應，發(fā)揮各類專業(yè)平臺功能，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合共進。每年遴選市級服務型制造企業(yè)平臺20家以上，每年新增市級設計創(chuàng)新中心50家以上。(責任單位：市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市商務委)
(二)強基筑底行動
6.加強關鍵核心技術攻關。加快推進國家和市級科技重大專項，出臺支持前沿領域科技創(chuàng)新和技術攻關行動方案，開展一批重點攻關任務。實施產業(yè)基礎再造和重大技術裝備攻關工程，每年實施攻關項目100個以上。到2025年，推動基礎零部件產業(yè)化、基礎材料示范應用、大型工業(yè)基礎軟件研制突破超250項。(責任單位：市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委)
7.建設產業(yè)創(chuàng)新載體。加快建設制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心，提升集成電路、智能傳感器國家制造業(yè)創(chuàng)新中心發(fā)展能級，在基礎部件、先進材料、高端裝備等領域創(chuàng)建一批國家級和市級平臺，市級以上制造業(yè)創(chuàng)新中心達到20家左右。支持建設新型研發(fā)機構，推動“鏈主”企業(yè)牽頭組建開放型創(chuàng)新聯(lián)合體，每年新引進外資企業(yè)研發(fā)中心25家，新增國家和市級企業(yè)技術中心300家以上。(責任單位：市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市商務委、各區(qū)政府)
8.強化質量品牌建設。實施一批產業(yè)鏈供應鏈質量攻關項目，全國質量標桿企業(yè)累計超過50家。開展檢驗檢測促進產業(yè)優(yōu)化升級行動，新增10家左右的產業(yè)計量測試中心和產品質量檢驗檢測中心。圍繞高端制造領域制訂一批“上海標準”，推動更多企業(yè)和產品進入“上海品牌”認證，每年遴選30家左右市級品牌引領和培育示范企業(yè)。發(fā)揮專利、商標審查綠色通道作用，推動新技術、新產品高效獲取知識產權保護。(責任單位：市市場監(jiān)管局、市經濟信息化委、市知識產權局)
(三)數(shù)字蝶變行動
9.加快傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化改造。推動傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)加快機器人應用、設備聯(lián)網和生產環(huán)節(jié)數(shù)字化連接，實現(xiàn)40萬家中小企業(yè)上云上平臺。面向工業(yè)場景加快部署5G專網、千兆光網、算力平臺等，實現(xiàn)重點工業(yè)企業(yè)和園區(qū)“雙千兆”網絡全覆蓋，建設民用航空等領域工業(yè)5G專網。用好“算力券”，支持符合條件的企業(yè)購買算力服務。(責任單位：市經濟信息化委、市財政局、各區(qū)政府)
10.加快建設智能工廠。實施智能工廠領航計劃，制定“一廠一方案”，打造20家標桿性智能工廠、200家示范性智能工廠，新增應用工業(yè)機器人不少于2萬臺。創(chuàng)新“智評券”，為企業(yè)提供評估診斷和改造升級等服務。建設新型智能制造信息基礎設施公共服務平臺，打造供需快速匹配的服務體系。(責任單位：市經濟信息化委、市財政局、各區(qū)政府)
11.深化工業(yè)互聯(lián)網應用賦能。實施“工賦上海”行動計劃，打造30個行業(yè)性工業(yè)互聯(lián)網標桿平臺，培育3家左右跨行業(yè)跨領域工業(yè)互聯(lián)網平臺。梯度培育40家“工賦鏈主”企業(yè)，為產業(yè)鏈企業(yè)提供數(shù)字化轉型組團式服務。加快工業(yè)元宇宙創(chuàng)新應用，建設民用航空、時尚消費品等領域工業(yè)元宇宙平臺。(責任單位：市經濟信息化委、各區(qū)政府)
(四)綠色領跑行動
12.加快綠色低碳技術研發(fā)應用。圍繞氫能、高端能源裝備、低碳冶金等領域，加快低碳零碳負碳等技術創(chuàng)新，突破共性關鍵技術、重大節(jié)能先進裝備。開展產品碳足跡核算和碳效評價，推動一批創(chuàng)新產品碳排放達到國際領先水平。(責任單位：市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市生態(tài)環(huán)境局)
13.推進重點行業(yè)節(jié)能降碳。落實工業(yè)碳達峰方案，實施節(jié)能降碳“百一”行動，力爭平均年節(jié)約1%用能量；圍繞鋼鐵、化工等重點領域實施一批節(jié)能降碳技術改造項目，建設寶武碳中和產業(yè)園、化工區(qū)綠色低碳示范園。持續(xù)開展產業(yè)結構調整，每年淘汰落后產能500項左右。(責任單位：市經濟信息化委、市生態(tài)環(huán)境局、化工區(qū)管委會、各區(qū)政府)
14.健全綠色制造體系。構建綠色制造標準體系，開展重點領域綠色低碳評價和示范，創(chuàng)建150家綠色制造示范單位和15家“零碳”示范單位，形成10條具有代表性的綠色供應鏈，培育10家綠色設計示范企業(yè)，對標國際標準建設一批“超級能效”和“零碳”工廠，持續(xù)開展產業(yè)園區(qū)綠色低碳升級改造。(責任單位：市經濟信息化委、市發(fā)展改革委)
(五)企業(yè)成長行動
15.打造一流領航企業(yè)。實施領航企業(yè)培育計劃，新增15家左右產值超過100億元的制造業(yè)企業(yè)，動態(tài)培育50家左右龍頭企業(yè)。引進培育各類制造業(yè)總部，支持認定創(chuàng)新型企業(yè)總部。推動國有企業(yè)加強重大產業(yè)項目投資，加大技術攻關和技術改造投入力度。支持加快建設世界一流企業(yè)。(責任單位：市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、市國資委、市商務委、各區(qū)政府)
16.壯大科技型企業(yè)隊伍。加快引進培育高技術含量、高市場占有率的科技型企業(yè)，滾動培育50家左右制造業(yè)“獨角獸”企業(yè)、100家左右“瞪羚”企業(yè)，高新技術企業(yè)超過2.5萬家，創(chuàng)新型中小企業(yè)達到10萬家。支持科技型企業(yè)上市，推動本市在科創(chuàng)板上市的企業(yè)超過100家。(責任單位：市經濟信息化委、市科委、市地方金融監(jiān)管局、各區(qū)政府)
17.做強“專精特新”企業(yè)集群。實施“專精特新”企業(yè)培育計劃，推動中小企業(yè)提升競爭力，市級“專精特新”企業(yè)達到1萬家，國家級專精特新“小巨人”達到1000家，制造業(yè)單項冠軍企業(yè)和產品達到50個，力爭創(chuàng)建10個左右國家級特色集群。(責任單位：市經濟信息化委、各區(qū)政府)
18.推動中小企業(yè)“小升規(guī)”。對企業(yè)“小升規(guī)”提供專項支持和服務，每年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)1000家左右。用好“成長券”，推動“小升規(guī)”企業(yè)發(fā)展壯大為“專精特新”企業(yè)。(責任單位：市經濟信息化委、市財政局、各區(qū)政府)
(六)空間擴展行動
19.優(yōu)化重大產業(yè)項目空間布局。發(fā)揮“產業(yè)地圖”對投資促進的引導作用，推動制造業(yè)“一極三帶”布局與城市空間格局相協(xié)同。做好項目全流程服務保障，推進建設10個總投資百億級以上、50個總投資50億元以上、1000個總投資億元以上的重大產業(yè)項目，打造具有顯示度的產業(yè)地標。(責任單位：市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、各區(qū)政府)
20.打造重點地區(qū)增長極。推動浦東新區(qū)打造世界級創(chuàng)新產業(yè)集群，進一步增強對全市制造業(yè)的支撐。推動臨港新片區(qū)集聚發(fā)展前沿產業(yè)，工業(yè)總產值年均增長20%以上。推動“五個新城”深化“一城一名園”建設，嘉定新城、青浦新城、松江新城、奉賢新城工業(yè)產值年均增速高于全市2個百分點以上。推動寶山區(qū)、金山區(qū)加快產業(yè)轉型升級，工業(yè)產值增量占全市增量比重超過20%。(責任單位：浦東新區(qū)政府、臨港新片區(qū)管委會、嘉定區(qū)政府、青浦區(qū)政府、松江區(qū)政府、奉賢區(qū)政府、寶山區(qū)政府、金山區(qū)政府)
21.建設產業(yè)園區(qū)2.0版。高標準建設特色產業(yè)園區(qū)，融合科技鏈、產業(yè)鏈、資金鏈和人才鏈，提升軟硬件支撐，加快向集群化、生態(tài)化、融合化發(fā)展，市級特色產業(yè)園區(qū)達到60個左右。制訂“工業(yè)上樓”產業(yè)分類指引和技術標準，推動產業(yè)園區(qū)制造空間垂直化發(fā)展，建設功能復合的綜合性廠房。(責任單位：市經濟信息化委、市規(guī)劃資源局、各區(qū)政府)
22.盤活低效工業(yè)用地。定期組織開展資源利用效率調查評價，形成低效產業(yè)用地清單，以減量化、土地收儲、市場化補償、園區(qū)回購等方式，推動低效產業(yè)用地退出，導入優(yōu)質產業(yè)項目，各區(qū)要加大對低效工業(yè)用地盤活的資金支持力度。推動央企、國企加快盤活存量土地資源。(責任單位：各區(qū)政府、市經濟信息化委、市規(guī)劃資源局、市國資委)
三、保障措施
(一)健全工作推進機制
發(fā)揮市領導聯(lián)系重點產業(yè)和重大項目機制作用，依托市制造業(yè)高質量發(fā)展領導小組，完善工作推進機制。市級相關部門形成合力，各區(qū)政府結合實際制定本區(qū)配套方案，落實工業(yè)穩(wěn)增長、穩(wěn)投資目標任務，強化督查考核。依法加強制造業(yè)統(tǒng)計工作，做好企業(yè)服務。(責任單位：市經濟信息化委、市統(tǒng)計局、各區(qū)政府)
(二)強化要素綜合保障
引導更多資源要素向先進制造業(yè)集聚。建設民用航空、智能網聯(lián)汽車等行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，發(fā)揮高質量工業(yè)數(shù)據(jù)集賦能效用。加強要素指標對重大產業(yè)項目的應保盡保，每年通過提質增效、存量盤活、城市更新、土地出讓等方式，保障產業(yè)用地規(guī)模不低于1萬畝。在符合安全、環(huán)保相關法律條件下探索簡化中試項目流程。發(fā)揮市、區(qū)兩級財政資金作用，加大向先進制造業(yè)領域傾斜和聚焦。(責任單位：市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市應急局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、各區(qū)政府)
(三)提升內外開放水平
對標高標準國際經貿規(guī)則，融入全球產業(yè)和創(chuàng)新網絡。加大吸引和利用制造業(yè)外資，完善外資重大項目服務機制，通過“綠色通道”、專員服務制等，支持外資項目加快建設和投產。組織本市制造業(yè)企業(yè)積極開拓國際市場，深化長三角重點產業(yè)鏈協(xié)作。弘揚上海工業(yè)文化，加快建設上海工業(yè)博物館，爭創(chuàng)國家級工業(yè)博物館。(責任單位：市商務委、市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、各區(qū)政府)
(四)加強科技金融服務
推動金融機構創(chuàng)新支持制造業(yè)企業(yè)融資需求，擴大制造業(yè)信用貸款、融資租賃、中長期貸款規(guī)模。探索開展長三角“產業(yè)+科技+金融”高水平循環(huán)試點。發(fā)揮國家和本市政府性產業(yè)基金、國有投資基金等作用，強化招商投資聯(lián)動，加強對制造業(yè)科技型企業(yè)早期發(fā)展及后續(xù)產業(yè)化的支持，持續(xù)放大產業(yè)轉型升級投資基金效應。(責任單位：市地方金融監(jiān)管局、市經濟信息化委、市科委、市國資委)
(五)加強產業(yè)人才支撐。優(yōu)化產業(yè)高峰人才、產業(yè)領軍人才、產業(yè)工匠等梯次培育結構，加快引進頂尖人才，培養(yǎng)卓越工程師、高技能人才，建設現(xiàn)代產業(yè)學院、工匠學院，支持優(yōu)秀人才申報“產業(yè)菁英”高層次人才培養(yǎng)專項，對重點領域產業(yè)人才實施專項獎勵，推動三大先導產業(yè)人才規(guī)?；鲩L，打造高水平產業(yè)人才高地。(責任單位：市委組織部、市經濟信息化委、市人力資源社會保障局、市教委、市總工會、市財政局、市國資委)
浙公網安備 33010602000006號
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