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近日，工業(yè)和信息化部、教育部、公安部、民政部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委員會、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國家市場監(jiān)督管理總局、國家體育總局、國家能源局、中國國家鐵路集團(tuán)有限公司等十四部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享 促進(jìn)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)，部署推進(jìn)新一輪電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作。
《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略，以持續(xù)提升共建共享水平、促進(jìn)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以統(tǒng)籌集約建設(shè)、保障公平進(jìn)入、推進(jìn)跨行業(yè)共享為重點(diǎn)，積極構(gòu)建綠色低碳建設(shè)環(huán)境，更高效發(fā)揮“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)支撐和融合賦能作用，為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
《實(shí)施意見》明確，要進(jìn)一步強(qiáng)化電信基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性公共基礎(chǔ)設(shè)施屬性，統(tǒng)籌電信基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)與局部、增量與存量、行業(yè)內(nèi)與行業(yè)間等協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮市場引導(dǎo)作用，促進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施合理科學(xué)布局，準(zhǔn)確把握電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作的新特點(diǎn)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，推進(jìn)共建共享深化發(fā)展。到2025年，電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作機(jī)制不斷完善，“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)村桿線梳理取得積極進(jìn)展，跨行業(yè)共建共享深化拓展，數(shù)字化手段保障有力，電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享水平穩(wěn)步提升，有效節(jié)約社會資源。
《實(shí)施意見》面向新一輪電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享部署了六方面重點(diǎn)工作，并提出四項(xiàng)專欄工程：
一是推進(jìn)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌集約建設(shè)。充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，加強(qiáng)通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃與國家戰(zhàn)略規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等有效銜接，強(qiáng)化5G基站站址及機(jī)房、室內(nèi)分布系統(tǒng)的建設(shè)需求統(tǒng)籌，嚴(yán)格桿路、管道、機(jī)房、光纜、基站接入傳輸線路等設(shè)施的共建共享流程，支持5G接入網(wǎng)共建共享，推進(jìn)5G異網(wǎng)漫游。
二是深化“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)共同進(jìn)入。嚴(yán)格執(zhí)行新建住宅區(qū)和住宅建筑、商務(wù)樓宇、公共建筑內(nèi)的通信配套設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)重點(diǎn)場所5G基站站址、機(jī)房及室內(nèi)分布系統(tǒng)等設(shè)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)進(jìn)場、統(tǒng)籌開展建設(shè)，保障千兆光網(wǎng)平等接入。開展“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)共進(jìn)攻堅(jiān)工程，建立重點(diǎn)場所清單，推動5G網(wǎng)絡(luò)共同進(jìn)入；建立未有或僅有一家基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)寬帶網(wǎng)絡(luò)接入的住宅區(qū)和住宅建筑、商務(wù)樓宇清單，推動寬帶網(wǎng)絡(luò)共同進(jìn)入，大幅提升千兆光網(wǎng)覆蓋水平。
三是加強(qiáng)農(nóng)村通信桿路線纜維護(hù)梳理。建立并完善農(nóng)村電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享共維機(jī)制，鼓勵基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)通過同溝分纜分管、同桿路分纜、同纜分芯、纖芯置換、租用纖芯等模式推動農(nóng)村桿路線纜共建共享，并加強(qiáng)存量桿線梳理，及時(shí)摸排并整治違規(guī)搭掛桿路線纜，拔除清理廢棄線路、桿塔。開展農(nóng)村桿線共治共維工程，到2025年底，各地每年完成一批行政村通信線路違規(guī)搭掛整治，打造規(guī)范建設(shè)標(biāo)桿，形成示范效應(yīng)。
四是鼓勵跨行業(yè)開放共享。梳理建立跨行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施資源共享需求清單，對照清單加強(qiáng)電力、市政、高速公路、鐵路、通信等部門間協(xié)調(diào)溝通，推動桿塔、管道、管廊、隧道、光纜、機(jī)房等設(shè)施資源以合理公允的市場化方式積極向“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)開放共享，充分發(fā)揮通信網(wǎng)絡(luò)賦能各行業(yè)的作用。努力整合各類桿塔資源，建設(shè)智慧桿塔及配套設(shè)施，推進(jìn)“一桿多用”“一塔多用”。開展跨行業(yè)共享示范工程，到2025年底，各地推動相關(guān)行業(yè)重點(diǎn)區(qū)域、重要線路基礎(chǔ)設(shè)施共享需求得到有效保障，逐年提高清單中共享需求滿足率，形成一批典型案例并公開發(fā)布。
五是加強(qiáng)數(shù)字化技術(shù)支撐。研究制定電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享大數(shù)據(jù)平臺標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵各地按照標(biāo)準(zhǔn)要求積極推進(jìn)本地區(qū)平臺建設(shè)或升級改造，加強(qiáng)平臺系統(tǒng)與設(shè)施資源信息整合，強(qiáng)化平臺數(shù)據(jù)應(yīng)用，開展平臺應(yīng)用評價(jià)。開展數(shù)字化保障提升工程，到2025年底，各地按照標(biāo)準(zhǔn)完成本地區(qū)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享大數(shù)據(jù)平臺系統(tǒng)的建設(shè)或升級改造，基本實(shí)現(xiàn)共建共享流程數(shù)字化保障，推廣平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)用的創(chuàng)新典型案例。
六是優(yōu)化“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)環(huán)境。統(tǒng)籌考慮各地設(shè)施規(guī)劃、政策保障、資金支持、考核引導(dǎo)等綜合情況，探索制定“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)環(huán)境評估標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及評估指標(biāo)，組織開展評估工作，并加強(qiáng)評估結(jié)果宣傳，推廣優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和案例。
《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)工作保障。一是加強(qiáng)工作協(xié)同，建立共建共享跨行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，制定工作方案、加強(qiáng)組織部署、細(xì)化職責(zé)分工、推動工作落實(shí)。二是建立咨詢機(jī)制，開展專業(yè)分析，提出咨詢意見，細(xì)化爭議協(xié)調(diào)處理方案。三是完善政策支持，優(yōu)化簡化審批程序，縮短審批周期，鼓勵各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位所屬設(shè)施資源免費(fèi)向“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)開放。四是開展經(jīng)驗(yàn)推廣，加強(qiáng)典型案例挖掘和培育，并加強(qiáng)宣傳推廣。五是及時(shí)報(bào)送數(shù)據(jù)，定期梳理匯總共建共享工作進(jìn)展情況，并及時(shí)反饋。六是嚴(yán)格監(jiān)督考核，強(qiáng)化工作統(tǒng)籌，加強(qiáng)流程管理，組織暗訪、抽查等發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為。督促指導(dǎo)基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)集團(tuán)公司和中國鐵塔股份有限公司落實(shí)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作考核要求。
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