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福建省發(fā)展和改革委員會等四部門關(guān)于印發(fā)做好重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級工作實施方案的通知
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作部署，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，推動我省重點工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型，扎實做好我省重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級工作，帶動全行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，根據(jù)國家發(fā)展改革委等五部委《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》(以下簡稱《意見》)要求，制定本實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，科學(xué)處理發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，深挖節(jié)能降碳技術(shù)改造潛力，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念、推進(jìn)綜合施策，嚴(yán)格監(jiān)督管理。到2025年，全省鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨等重點行業(yè)和數(shù)據(jù)中心企業(yè)能效全部達(dá)到基準(zhǔn)水平，達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過30%，行業(yè)整體能效水平明顯提升，碳排放強(qiáng)度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。到2030年，重點領(lǐng)域能效基準(zhǔn)水平、標(biāo)桿水平進(jìn)一步提高，達(dá)到標(biāo)桿水平企業(yè)比例大幅提升，行業(yè)整體能效水平和碳排放強(qiáng)度達(dá)到國際先進(jìn)水平。
二、重點任務(wù)
(一)全面建立企業(yè)能效清單
突出抓好重點行業(yè)。分步實施、有序推進(jìn)重點行業(yè)節(jié)能降碳工作，在鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨等重點行業(yè)和數(shù)據(jù)中心率先推進(jìn)節(jié)能降碳改造升級工作。待上述行業(yè)實現(xiàn)階段性突破后，對照國家下步主攻方向，研究確定我省下一批重點行業(yè)。(省發(fā)改委、工信廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各設(shè)區(qū)市人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會負(fù)責(zé)具體落實。以下均需各設(shè)區(qū)市人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會落實，不再列出)
建立企業(yè)能效清單。各地對全省重點領(lǐng)域開展能效水平摸底梳理，認(rèn)真排查現(xiàn)有項目、在建項目，科學(xué)評估擬建項目，逐一登記造冊，能效達(dá)到標(biāo)桿水平和低于基準(zhǔn)水平的企業(yè)，分別列入能效先進(jìn)和落后清單，并向社會公開。對重點企業(yè)開展實地核查，梳理形成我省重點領(lǐng)域裝置(生產(chǎn)線)能效清單目錄。對瞞報漏報項目(裝置)，視為落后產(chǎn)能。(省發(fā)改委、工信廳、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)制定節(jié)能降碳改造實施方案
引導(dǎo)未達(dá)到行業(yè)能效基準(zhǔn)水平的現(xiàn)有項目(裝置)和在建項目(裝置)實施改造升級。鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨等重點行業(yè)領(lǐng)域，由省工信廳負(fù)責(zé)制定行業(yè)企業(yè)節(jié)能降碳改造實施方案；數(shù)據(jù)中心由省數(shù)字辦、通信管理局負(fù)責(zé)制定行業(yè)企業(yè)節(jié)能降碳改造實施方案。方案要科學(xué)合理制定不同企業(yè)節(jié)能改造時間表，明確推進(jìn)步驟、改造期限、技術(shù)路線、工作節(jié)點、預(yù)期目標(biāo)等。(省工信廳、數(shù)字辦、通信管理局、發(fā)改委、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)組織企業(yè)實施改造升級
限期分批實施改造。對擬建、在建項目，對照能效標(biāo)桿水平建設(shè)實施，力爭全面達(dá)到標(biāo)桿水平。對能效低于本行業(yè)基準(zhǔn)水平的現(xiàn)有項目，引導(dǎo)企業(yè)有序開展節(jié)能降碳改造升級。對能效介于標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平之間的裝置(生產(chǎn)線)，鼓勵企業(yè)結(jié)合檢修等時機(jī)參照標(biāo)桿水平要求實施改造升級。(省工信廳、發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
穩(wěn)妥推進(jìn)改造升級。對需開展改造升級的項目，由屬地政府明確改造升級時限以及年度改造計劃，在規(guī)定時限內(nèi)將能效改造升級到基準(zhǔn)水平以上，力爭達(dá)到能效標(biāo)桿水平；對不能按期改造完畢的項目，按國家相關(guān)規(guī)定辦理。屬地政府要指導(dǎo)督促各技術(shù)改造企業(yè)對照行業(yè)總體方案，制定周密細(xì)致的具體工作方案，落實好改造所需資金，加快技術(shù)改造進(jìn)程。(省工信廳、發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
強(qiáng)化引領(lǐng)帶動。開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，推動重點行業(yè)存量項目開展節(jié)能降碳改造升級。推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，2025年底前，全省鋼鐵企業(yè)基本完成超低排放改造。鼓勵國有企業(yè)、骨干企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，強(qiáng)化標(biāo)桿示范，帶動行業(yè)提質(zhì)增效。(省工信廳、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)引導(dǎo)低效產(chǎn)能有序退出
引導(dǎo)低效產(chǎn)能退出。綜合發(fā)揮能耗、排放等約束性指標(biāo)作用，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策，引導(dǎo)低效產(chǎn)能有序退出。對能效水平低于本行業(yè)能耗限額準(zhǔn)入值的，按照有關(guān)規(guī)定整改，推動提升能效水平，力爭達(dá)到標(biāo)桿水平。嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等規(guī)定，加大重點領(lǐng)域淘汰落后產(chǎn)能工作力度，堅決淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品。推動省內(nèi)企業(yè)通過“上大壓小”“減量替代”等方式進(jìn)行產(chǎn)能整合，提高工藝裝備水平和能源利用效率。加大閑置產(chǎn)能、僵尸產(chǎn)能處置力度。(省工信廳、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
嚴(yán)格項目準(zhǔn)入要求。各地在謀劃、洽談重點領(lǐng)域擬建項目(裝置)時，要認(rèn)真分析評估擬建重點領(lǐng)域項目是否符合國家和我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)范條件、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評等要求，以及對產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、環(huán)境和地區(qū)能耗的影響。強(qiáng)化重點領(lǐng)域項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價，嚴(yán)把項目能效、碳排放準(zhǔn)入關(guān)。新建鋼鐵、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃、尿素項目必須實施產(chǎn)能等量或減量置換。(省發(fā)改委、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)加強(qiáng)綠色技術(shù)研發(fā)應(yīng)用
加強(qiáng)節(jié)能低碳技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。推廣高效精餾系統(tǒng)、高溫高壓干熄焦、富氧強(qiáng)化熔煉等節(jié)能技術(shù)，鼓勵將高爐—轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼，加快高效粉磨技術(shù)、高效能燒成系統(tǒng)技術(shù)、高效脫氮脫硫技術(shù)等新技術(shù)新裝備應(yīng)用，開發(fā)平板玻璃生產(chǎn)節(jié)能降耗減排新技術(shù)、玻璃配料粒化技術(shù)、富氧或全氧燃燒技術(shù)等。聚焦重點行業(yè)改造提升的技術(shù)難點和裝備短板，充分利用高校、科研院所、骨干企業(yè)等創(chuàng)新資源，在節(jié)能低碳、新能源、資源綜合利用等領(lǐng)域推動布局一批工程研究中心、重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。(省科技廳、工信廳、發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
加快綠色低碳技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。加快先進(jìn)成熟綠色低碳技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，發(fā)布我省節(jié)能技術(shù)設(shè)備(產(chǎn)品)推薦目錄，開展節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推廣活動。落實首臺(套)重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用、重點新材料首批次應(yīng)用鼓勵政策。支持以福州、龍巖、漳州等地區(qū)為重心，推動建設(shè)節(jié)能技術(shù)與裝備、先進(jìn)環(huán)保裝備等產(chǎn)業(yè)集群，以綠色低碳技術(shù)裝備應(yīng)用帶動半導(dǎo)體照明、節(jié)能電機(jī)、碳捕集利用與封存、煙氣治理等地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(省工信廳、科技廳、發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(六)加強(qiáng)配套支撐體系建設(shè)
推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈為主要方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，降低行業(yè)能耗強(qiáng)度。做好產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)境準(zhǔn)入、節(jié)能審查與能耗雙控政策的銜接。推動產(chǎn)業(yè)集中集約集聚發(fā)展，重點領(lǐng)域新建工業(yè)項目原則上要入駐工業(yè)園區(qū)。支持關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，建立配套綜合體，推動上下游企業(yè)供需配套、生產(chǎn)裝置互聯(lián)互通。推動不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)融合發(fā)展，提高資源轉(zhuǎn)化效率，實現(xiàn)協(xié)同節(jié)能降碳。(省發(fā)改委、工信廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
動態(tài)提高能效水平。結(jié)合行業(yè)發(fā)展趨勢、國內(nèi)外生產(chǎn)企業(yè)先進(jìn)能效水平、行業(yè)發(fā)展情況、技術(shù)改造能力以及裝置整體能效情況、國家及我省能效標(biāo)準(zhǔn)更新情況，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)供給平穩(wěn)、便于企業(yè)操作實施等因素，適時動態(tài)調(diào)整行業(yè)能效水平。建立健全重點行業(yè)能效和碳排放交易協(xié)同機(jī)制，完善能耗在線監(jiān)測平臺，健全完善企業(yè)能效和碳排放核算、計量、報告、核查和評價機(jī)制。(省發(fā)改委、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(七)推進(jìn)數(shù)據(jù)中心綠色發(fā)展
推動重點行業(yè)加快“上云用數(shù)賦智”步伐。爭取創(chuàng)建一批國家綠色數(shù)據(jù)中心，提升數(shù)據(jù)中心能效和資源利用水平。將年綜合能耗超過5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的數(shù)據(jù)中心納入重點用能單位管理，引導(dǎo)利用率低、耗能高、效益差的小散數(shù)據(jù)中心騰退改造升級。新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心電能利用效率不超過1.3。到2025年，數(shù)據(jù)中心電能利用效率普遍不超過1.5。優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局，對于在國家樞紐節(jié)點及中小城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目庫之外新建的數(shù)據(jù)中心，屬地政府不得給予土地等方面的優(yōu)惠政策。加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心建設(shè)統(tǒng)籌指導(dǎo)，避免重復(fù)建設(shè)和無效投入。(省發(fā)改委、數(shù)字辦、通信管理局、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、保障措施
(一)強(qiáng)化技改政策支持。落實專用設(shè)備投資抵免、固定資產(chǎn)加速折舊、資源綜合利用增值稅即征即退及企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策。充分發(fā)揮省級節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項資金引導(dǎo)作用，用好省內(nèi)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造、中小企業(yè)發(fā)展等各類專項資金，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資，支持企業(yè)開展節(jié)能降碳改造升級。引導(dǎo)社會資本加大節(jié)能減排重點項目和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)投入。積極發(fā)展綠色金融，用好碳減排支持工具，支持金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，向碳減排效應(yīng)顯著的重點項目提供高質(zhì)量金融服務(wù)。積極開展氣候投融資試點。支持符合條件的節(jié)能低碳發(fā)展企業(yè)上市融資和再融資。(省工信廳、財政廳、稅務(wù)局、發(fā)改委、金融監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局，人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局、福建證監(jiān)局、廈門銀保監(jiān)局、廈門證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)加大監(jiān)督管理力度。加強(qiáng)對重點行業(yè)能效水平執(zhí)行情況的日常監(jiān)測和現(xiàn)場檢查，組織實施國家工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察和重點工業(yè)行業(yè)日常監(jiān)察，對不符合節(jié)能要求的企業(yè)按時整改，逾期未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，由屬地政府依法處置。壓實屬地監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格工作問責(zé)追究，建立健全通報批評、用能預(yù)警、約談問責(zé)、整改督辦等工作機(jī)制，完善重點行業(yè)節(jié)能降碳監(jiān)管體系。加強(qiáng)節(jié)能降碳領(lǐng)域信用監(jiān)管，按程序向省公共信用信息平臺推送依法認(rèn)定的嚴(yán)重失信企業(yè)名單，依法依規(guī)運(yùn)用信用激勵和約束手段，實施失信懲戒。(省工信廳、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)強(qiáng)化政策協(xié)同推進(jìn)。嚴(yán)格節(jié)能降碳相關(guān)政策執(zhí)行，通過綠色電價、節(jié)能監(jiān)察、環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法等手段加大市場調(diào)節(jié)、督促落實力度。實行差異化要素扶持機(jī)制，對于改造后能效降幅較大且能達(dá)到標(biāo)桿水平的重點改造升級項目，加大用地、金融等要素傾斜支持。整合差別電價、階梯電價、懲罰性電價等電價政策，建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價制度，對能效達(dá)到基準(zhǔn)水平的存量企業(yè)和能效達(dá)到標(biāo)桿水平的在建、擬建企業(yè)用電不加價，未達(dá)到的根據(jù)能效水平差距實行階梯電價，加價電費(fèi)專項用于支持企業(yè)節(jié)能減污降碳改造升級，倒逼企業(yè)加快提升裝置(生產(chǎn)線)能效水平。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法和污染物排放區(qū)域削減要求。(省發(fā)改委、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、財政廳、金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)強(qiáng)化政策宣傳解讀。加強(qiáng)政策解讀宣傳和輿論引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會關(guān)切和熱點問題，傳遞以能效水平引領(lǐng)我省重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的堅定決心。確定一批省內(nèi)能效標(biāo)桿，組織實施高耗能企業(yè)能效對標(biāo)行動。及時跟蹤各地實施進(jìn)展，篩選能效水平領(lǐng)先、整改推進(jìn)有亮點的示范地區(qū)，對其成功經(jīng)驗做法和重大改革舉措及時予以總結(jié)推廣。傳播普及綠色生產(chǎn)、低碳環(huán)保理念，營造全社會共同推動重點行業(yè)節(jié)能降碳的良好氛圍。(省工信廳、發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
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