2022年2月10日，淮安市市委、市政府正式印發(fā)《關于推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，《意見》提出三大特點：
 

　　一、突出目標導向
 

　　對標對表蘇中蘇北先進地區(qū)，立足于打基礎、謀長遠、爭進位，確定了27個目標任務。
 

　　二、堅持問題導向
 

　　針對工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在短板弱項，以"六項工程"為抓手，更大力度推進創(chuàng)新驅動、數(shù)字賦能、綠色轉型、質(zhì)效提升，補短強特。
 

　　三、強化集成導向
 

　　整合優(yōu)化各相關職能部門的涉企資金，設立總規(guī)模2.43億元的推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金，統(tǒng)籌集約使用。
 

　　《意見》還提出，到2025年，全面實現(xiàn)“三個新跨越”發(fā)展目標：
 

　　到2025年末，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)、規(guī)上工業(yè)開票銷售分別實現(xiàn)翻番，力爭達到3200家、7000億元。骨干企業(yè)培育力爭實現(xiàn)“1220”目標，即培育產(chǎn)值超百億企業(yè)10戶、超50億元企業(yè)20戶、上市企業(yè)20戶。
 

　　到2025年末，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重顯著提升，兩個占比分別達到40%以上和35%以上。
 

　　到2025年末，力爭綠色食品、新一代信息技術、新材料三個產(chǎn)業(yè)開票銷售均突破1000億元，新型裝備制造產(chǎn)業(yè)開票銷售突破2000億元。
 

　　全文如下：
 

　　關于推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

 

　　為深入貫徹中央和省、市推動高質(zhì)量發(fā)展重大決策部署，培育壯大工業(yè)“3+N”主導產(chǎn)業(yè)體系，奮力在高質(zhì)量發(fā)展新賽道上實現(xiàn)跨越趕超，特制定本實施意見。
 

　　—、指導思想
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實市第八次黨代會、市委八屆二次全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，始終堅持工業(yè)強市戰(zhàn)略不動搖，以“六項工程”為抓手，整合資源、聚焦重點，更大力度推進創(chuàng)新驅動、數(shù)字賦能、綠色轉型、質(zhì)效提升，壯大優(yōu)質(zhì)企業(yè)和自主品牌主體，助推產(chǎn)業(yè)做大做強、做優(yōu)做特、做精做新，夯實淮安工業(yè)發(fā)展基石，為聚力打造“綠色高地、樞紐新城”，全面建設長三角北部現(xiàn)代化中心城市提供強有力支撐。
 

　　二、總體目標
 

　　到2025年，全面實現(xiàn)“三個新跨越”發(fā)展目標。
 

　　———規(guī)模總量實現(xiàn)新跨越。到2025年末，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)、規(guī)上工業(yè)開票銷售分別實現(xiàn)翻番，力爭達到3200家、7000億元。骨干企業(yè)培育力爭實現(xiàn)“1220”目標，即培育產(chǎn)值超百億企業(yè)10戶、超50億元企業(yè)20戶、上市企業(yè)20戶。
 

　　———發(fā)展質(zhì)量實現(xiàn)新跨越。產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重顯著提升，到2025年末，兩個占比分別達到40%以上和35%以上。創(chuàng)新能力顯著提升。創(chuàng)建省級以上研發(fā)機構120家，新增高新技術企業(yè)300家，力爭新增省級以上“專精特新”小巨人企業(yè)60家，實現(xiàn)國家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)零的突破。“智改數(shù)轉”步伐加快。新增省級示范智能車間(工廠)40家、省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和標桿工廠4家、市級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿工廠40家以上；省級星級“上云”企業(yè)200家以上、省市兩化融合示范試點企業(yè)60家、通過兩化融合管理體系貫標企業(yè)60家。綠色發(fā)展水平逐步提高。創(chuàng)建市級綠色標桿企業(yè)60家，省級以上綠色工廠20家。強力推進質(zhì)量提升。新增“江蘇精品”9個、省長質(zhì)量獎(提名獎)2個、市長質(zhì)量獎(提名獎)13個。
 

　　———產(chǎn)業(yè)培育實現(xiàn)新跨越。提升產(chǎn)業(yè)能級。到2025年末，力爭綠色食品、新一代信息技術、新材料三個產(chǎn)業(yè)開票銷售均突破1000億元，新型裝備制造產(chǎn)業(yè)開票銷售突破2000億元。聚焦產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，主動融入省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，加快“強鏈、補鏈、延鏈”步伐，推動人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合，加快打造特色食品精深加工、集成電路、高端裝備制造、化工新材料等10個先進制造業(yè)集群，力爭在“十四五”期間培育2個特色鮮明、具有全省競爭力、全國影響力的淮安地標產(chǎn)業(yè)集群。
 

　　三、主要措施
 

　　(一)實施規(guī)模企業(yè)培育工程。更大力度推進增量激活、 存量崛起，持續(xù)深化重特大項目攻堅、百億企業(yè)培育、千企技改等行動，鼓勵企業(yè)投資上規(guī)模、助力企業(yè)能級上臺階，對鼓勵的項目(包括新建和技改項目)和企業(yè)規(guī)?？鐧n升級實施獎勵。對技改項目，根據(jù)企業(yè)當年設備和信息化投入總額實行獎補，在1000萬元(含)至3000萬元之間的，按4%進行獎補；3000萬元(含)至5000萬元之間的，按6%進行獎補；5000萬元及以上的，按8%進行獎補；單個企業(yè)獎補不超過500萬元。對新建項目，當年單個項目固定資產(chǎn)投資超10億元的，每10億元市財政給予項目屬地財政200萬元獎勵，用于支持所屬縣區(qū)(園區(qū))根據(jù)項目具體情況進行統(tǒng)籌獎補。對應稅開票銷售首次突破10億元、30億元、50億元、80億元、100億元的企業(yè)，分別給予20萬元、50萬元、100萬元、200萬元、300萬元的獎勵；超百億企業(yè)再每上一個百億臺階，獎勵500萬元。鼓勵縣區(qū)(園區(qū))出臺促進中小企業(yè)發(fā)展的專項扶持政策，引導支持“小升規(guī)”，壯大骨干企業(yè)梯隊，形成大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)
 

　　展的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。(責任單位：市工信局、市考核辦、市統(tǒng)計局、市稅務局、市財政局)
 

　　(二)實施上市企業(yè)培育工程。圍繞全市主導產(chǎn)業(yè)體系，按照“培育一批、股改一批、輔導一批、上市一批”工作思路，著力培育一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、主業(yè)突出、成長性好、帶動力強的企業(yè)登陸資本市場，鼓勵上市公司募集資金在淮再投資，加快形成淮安上市企業(yè)板塊。重點抓好上市培育庫企業(yè)的跟蹤輔導、對外溝通、協(xié)調(diào)問題、宣傳培訓等工作，積極兌現(xiàn)獎補政策，首次報省證監(jiān)局輔導獎勵50萬元，首次向證監(jiān)會或交易所申報IPO材料獎勵100萬元，成功上市獎勵250萬元，境外成功上市的企業(yè)，給予一次性獎勵400萬元；新三板掛牌企業(yè)轉板滬深北交易所上市的，給予一次性獎勵300萬元；企業(yè)IPO或再融資募集資金在淮投資制造業(yè)項目建設，實際固定資產(chǎn)投資額達1億元以上的，按照投資額的1%進行獎勵，最高限額為500萬元。(責任單位：市金融監(jiān)管局、市工信局、市發(fā)改委、市科技局、市商務局、市財政局)
 

　　(三)實施高科技企業(yè)培育工程。大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進百企升級計劃，扎實開展專精特新企業(yè)擴量提質(zhì)行動，優(yōu)化培育庫功能，圍繞企業(yè)全生命周期開展精準支持，通過加大技術創(chuàng)新、智改數(shù)轉、上市培育、發(fā)展巡診、典型推廣等工作力度，支持企業(yè)做大做強，不斷壯大科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、“專精特新”小巨人企業(yè)、創(chuàng)新型領軍企業(yè)等梯隊集群。給予市高新技術企業(yè)培育庫入庫企業(yè)10萬元補貼；對首次獲批的國家高新技術企業(yè)給予40萬元獎勵，重新獲批的給予20萬元獎勵；對外地遷入的有效期內(nèi)的高新技術企業(yè)給予30萬元獎勵。對高新技術企業(yè)首次入選省“瞪羚”企業(yè)、潛在“獨角獸”企業(yè)、“獨角獸”企業(yè)的，分別獎勵50萬元、100萬元、200萬元；首次獲得市級“瞪羚”企業(yè)的，獎勵30萬元。對獲批的制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)(產(chǎn)品)獎勵150萬元，對首次獲批的省級、國家級“專精特新”小巨人企業(yè)分別獎勵50萬元、100萬元；對外地遷入的有效期內(nèi)的“專精特新”小巨人企業(yè)給予同等級別的獎勵。對獲得“江蘇精品”認證的企業(yè)獎勵10萬元，對獲得市長質(zhì)量獎的企業(yè)獎勵50萬元。對獲得省級首臺(套)重大裝備認定的，給予100萬元獎勵。企業(yè)研發(fā)投入補助，按淮發(fā)〔2021〕15號文件執(zhí)行。(責任單位：市科技局、市工信局、市市場監(jiān)管局、市金融監(jiān)管局、市財政局)
 

　　(四)實施綠色制造培育工程。準確把握碳達峰碳中和工作要求，加快行業(yè)結構低碳化、制造過程清潔化、資源能源利用高效化，持續(xù)推進節(jié)能降耗工作，對重點用能企業(yè)實施大數(shù)據(jù)管理，發(fā)揮能效約束作用，落實高耗能行業(yè)重點領域能效基準水平和標桿水平，積極推動綠色化改造，大力開展以節(jié)能、環(huán)保、安全為重點的市級綠色標桿企業(yè)創(chuàng)建工作，促進生產(chǎn)清潔化、能源低碳化、安全本質(zhì)化。對新獲批市級綠色標桿企業(yè)、省級、國家級綠色工廠的，分別給予20萬、50萬元、100萬元獎勵。對新獲批國家級綠色產(chǎn)品、綠色供應鏈、綠色園區(qū)的，分別給予30萬元、40萬元、200萬元獎勵。(責任單位：市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局)
 

　　(五)實施企業(yè)“智改數(shù)轉”推進工程。實施千億投資賦能、“千企上云”、“千企問診”、百企示范等行動計劃，加快推進5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術與制造業(yè)深度融合。支持龍頭骨干企業(yè)對標行業(yè)領先水平，開展智能化和數(shù)字化改造，實現(xiàn)基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈、制造全流程、產(chǎn)品全生命周期管控，加快標識解析規(guī)模推廣應用，形成標識解析在產(chǎn)業(yè)中聚集和規(guī)模應用效應，創(chuàng)成一批省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、標桿工廠和省級示范智能車間(工廠)，力爭用3年時間實現(xiàn)全市規(guī)上企業(yè)“智改數(shù)轉”全覆蓋?；诓粩嘭S富的智慧城市基礎數(shù)據(jù)，開發(fā)應用面向工業(yè)企業(yè)、現(xiàn)代物流的大數(shù)據(jù)應用產(chǎn)品，推進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化，不斷壯大全市數(shù)字經(jīng)濟。對被認定為省四星級、五星級上云的企業(yè)，分別獎勵10萬元、20萬元。對通過兩化融合管理體系(升級版)貫標AA級的企業(yè)獎勵15萬元，AAA級及以上的企業(yè)獎勵20萬元。對被認定為市級、省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿工廠的企業(yè)，獎勵10萬元、50萬元；對被認定為省級、國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的企業(yè)，分別獎勵50萬元、100萬元。對獲批省級示范智能車間、省級示范智能工廠的，分別給予50萬元、200萬元獎勵。(責任單位：市工信局、市大數(shù)據(jù)局、市發(fā)改委、市財政局)
 

　　(六)實施創(chuàng)新平臺載體培育工程。聚焦提升原始創(chuàng)新、 自主創(chuàng)新能力，堅持在發(fā)展中優(yōu)化整合、在實踐中完善提高，突出需求和問題導向，明晰工作任務，大力推動省級以上技術創(chuàng)新中心、重點實驗室、科技公共服務平臺、院士工作站等重點創(chuàng)新平臺建設；推動管理體制、運行機制改革創(chuàng)新，強化協(xié)同創(chuàng)新，引導政產(chǎn)學研用力量結合，支持和鼓勵產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合大院名校共同建立創(chuàng)新平臺。對獲批省三星、四星、五星級中小企業(yè)公共服務平臺的，分別給予30萬元、50萬元、80萬元獎勵；對獲批國家級中小企業(yè)公共服務示范平臺的，給予100萬元獎勵。對新建成的省級、國家級科技公共服務平臺，分別給予50萬元、100萬元獎勵。對新獲批省級企業(yè)技術中心、工程技術研究中心、工程研究中心的，給予30萬元獎勵。對新獲批的國家(企業(yè))重點實驗室、國家工程(技術)研究中心、國家企業(yè)技術中心、國家工程實驗室、國家產(chǎn)業(yè)(制造業(yè)、技術)創(chuàng)新中心給予200萬元獎勵。對新獲批省級、國家級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地的，分別給予30萬元、100萬元獎勵；對新獲批的省級、國家級高新區(qū)，分別給予200萬元、300萬元獎勵。(責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市財政局)
 

　　四、保障措施
 

　　(一)加強組織領導。成立淮安市推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領導小組，牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期召開會議，研究解決重大問題。領導小組辦公室設在市工信局，承擔領導小組日常工作，負責任務分解、綜合協(xié)調(diào)、年度考核等工作。各領導小組成員單位、縣區(qū)(園區(qū))要結合實際，各司其職，強化責任意識，制定具體實施方案和操作細則，明確專班負責，確保各項工作落實到位。
 

　　(二)強化分類管理。對以上“六項工程”涉及到的企業(yè)，相關部門按職責，對照目標任務，實行分類建庫管理，每個培育庫從綜合實力、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展等維度，設置入庫條件和負面清單，實行動態(tài)滾動管理。高耗能行業(yè)重點領域未達到能效基準水平和近三年發(fā)生重大環(huán)境違法行為、嚴重失信行為、較大以上安全生產(chǎn)事故或造成重大負面影響的企業(yè)，不得享受財政資金扶持。
 

　　(三)完善要素保障。加大財政投入，整合制造業(yè)發(fā)展扶持資金，完善出臺專項資金管理辦法，如項目獎補資金總量超出當年預算，從下一年度預算中統(tǒng)籌安排；充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，撬動更多金融、社會資本支持實體經(jīng)濟發(fā)展；積極引導金融機構加大制造業(yè)信貸投放，設立制造業(yè)發(fā)展專項“興淮基金”；用活用好“淮科貸”、“小微貸”等產(chǎn)品，完善相關貼息政策，做大產(chǎn)品業(yè)務規(guī)模。
 

　　(四)嚴格督導考核。此項工作納入高質(zhì)量發(fā)展考核指標評價體系，按年度分解目標任務；建立協(xié)調(diào)推進和督導機制，每季度通報相關情況，堅持問題導向，及時解決存在問題；加大輿論宣傳力度，及時總結推廣典型經(jīng)驗，在全社會營造重商親商的氛圍，形成“工業(yè)強市”的強大合力。
 

　　市級獎補同一類事項按照“就高不就低”的原則，不重復獎補；國家、省、市獎補資金可以同時享受，進一步發(fā)揮獎補資金的疊加效應。
 

　　本實施意見由市委、市政府負責解釋，具體解釋工作由市委辦、市政府辦商市推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領導小組辦公室承擔，如之前出臺的相關政策與本意見政策不一致的，以本文件為準。
 

　　附件：1、市推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領導小組成員名單
 

　　2、市推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展扶持政策一覽表