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“隨著無(wú)人機(jī)飛行的日益增多，無(wú)人機(jī)無(wú)序的非法飛行在對(duì)航空運(yùn)輸安全造成巨大威脅的同時(shí)，也加大了空中交通管理部門(mén)的工作負(fù)荷，對(duì)空管安全造成不同程度影響。”
19日下午，在沈陽(yáng)通航產(chǎn)業(yè)基地舉辦的“2020沈陽(yáng)市無(wú)人機(jī)行業(yè)管理與低空安全研討會(huì)”上，東北空管局運(yùn)行管理中心副主任賈忠東以近年?yáng)|北發(fā)生的幾起因無(wú)人機(jī)造成的不安全事件為例表示，無(wú)人機(jī)侵入機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)干擾航班運(yùn)行已經(jīng)不是故事，而是切實(shí)發(fā)生在我們周?chē)枰覀冋婷鎸?duì)，認(rèn)真去解決的重要問(wèn)題。
“現(xiàn)階段由于有效管控?zé)o人機(jī)的法律法規(guī)還在不斷完善中，隨著無(wú)人機(jī)市場(chǎng)的井噴式發(fā)展，機(jī)場(chǎng)周邊的無(wú)人機(jī)‘黑飛’事件時(shí)有發(fā)生，無(wú)人機(jī)‘黑飛’的源頭一時(shí)難以遏制。”
有關(guān)“黑飛”的難題，用上海特金信息科技有限公司總經(jīng)理劉永貴的話說(shuō)就是，“對(duì)低慢小的探測(cè)是世界性難題，城市低空治理面臨4個(gè)難題：探測(cè)、識(shí)別、定位、跟蹤。”
目前，國(guó)內(nèi)無(wú)人機(jī)保有量超百萬(wàn)架，其中約90%無(wú)人機(jī)飛行高度低于120米。中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所徐晨晨博士在研討會(huì)發(fā)言時(shí)表示，“低空是無(wú)人機(jī)應(yīng)用活躍、空域經(jīng)濟(jì)具潛力的區(qū)域。簡(jiǎn)單禁飛無(wú)法滿足社會(huì)發(fā)展的需要，迫切需要積極的低空管控方法。”
而在民航華北管理局原副局長(zhǎng)何鳴寒看來(lái)，無(wú)人機(jī)運(yùn)行的大眾化和專業(yè)化并行發(fā)展的新局面，向技術(shù)應(yīng)用和運(yùn)行體系提出新概念，也向治理體系和治理能力提出新要求。包括基于不同需求的運(yùn)行場(chǎng)景和運(yùn)行概念，新型的空中交通運(yùn)行概念和規(guī)范體系，基于分類使用的空域劃設(shè)和管理體系，以及基于風(fēng)險(xiǎn)管控的社會(huì)安全保障體系。
有關(guān)對(duì)“低慢小”的管制，賈忠東說(shuō)，根據(jù)總局空管局157號(hào)《關(guān)于明確對(duì)‘低慢小’等非法升空物體管制運(yùn)行要求的通知》，東北空管局也下達(dá)了《關(guān)于進(jìn)一步明確“低慢小”等非法升空物體管制運(yùn)行的通知》，在管理無(wú)人機(jī)飛行的規(guī)范和有效監(jiān)督上有了極大的進(jìn)步。
在他看來(lái)，正常的無(wú)人機(jī)飛行需要民航局、其他空域用戶以及空管局多方配合，監(jiān)督管理。目前，對(duì)無(wú)人機(jī)飛行的運(yùn)行保障和監(jiān)督管理，東北地區(qū)空管局主要通過(guò)以下手段進(jìn)行保障：
首先，在預(yù)先飛行計(jì)劃管理方面，包括在通航服務(wù)站系統(tǒng)平臺(tái)申請(qǐng)飛行計(jì)劃，在計(jì)劃中標(biāo)明作業(yè)相關(guān)信息，特別是明確的經(jīng)緯度等。而在飛行計(jì)劃執(zhí)行保障階段，需要協(xié)調(diào)相關(guān)管制指揮部門(mén)。“計(jì)劃批復(fù)后，在計(jì)劃執(zhí)行運(yùn)行保障階段，經(jīng)營(yíng)人要在飛行前一日通報(bào)區(qū)域管制部門(mén)次日飛行計(jì)劃，確認(rèn)次日飛行具體信息。”管制部門(mén)根據(jù)計(jì)劃批復(fù)情況和次日運(yùn)行情況規(guī)劃無(wú)人機(jī)飛行，按具體情況分別以作業(yè)時(shí)間隔離，作業(yè)區(qū)域隔離，作業(yè)高度隔離等手段保障無(wú)人機(jī)飛行不影響正?？展鼙Ｕ稀?br />
而在何鳴寒看來(lái)，對(duì)無(wú)人機(jī)分類管理是基礎(chǔ)。比如按照應(yīng)用功能，飛行范圍、飛行性質(zhì)、無(wú)人機(jī)大小、消費(fèi)類、專業(yè)類進(jìn)行分類；而對(duì)空域分類管理則是保障。包括放開(kāi)應(yīng)該放開(kāi)的空域，推動(dòng)大眾娛樂(lè)使用空域，推動(dòng)無(wú)人機(jī)活動(dòng)空域分級(jí)管理，區(qū)分無(wú)害飛行和有害飛行，對(duì)涉及公共安全的進(jìn)行清單管理，強(qiáng)化必要的安全措施，對(duì)有害飛行實(shí)施正面清單管理，對(duì)娛樂(lè)性消費(fèi)類無(wú)害飛行實(shí)施負(fù)面清單管理。
“公共航路作為無(wú)人機(jī)在低空安全高效飛行的不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施已逐漸成為共識(shí)，政府出臺(tái)政策將加速推進(jìn)這方面的工作。”徐晨晨博士表示，低空飛行環(huán)境復(fù)雜，航路規(guī)劃構(gòu)建存在諸多關(guān)鍵技術(shù)難題，解決這些問(wèn)題，遙感和地里信息技術(shù)可以發(fā)揮重要的關(guān)鍵作用。
本次研討會(huì)的舉辦地，沈陽(yáng)通航產(chǎn)業(yè)基地在有關(guān)低空安全方面的探索自然也是焦點(diǎn)。
無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)目前已是我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，不僅是衡量國(guó)家軍事實(shí)力、科技實(shí)力和制造水平的重要標(biāo)志，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)人民美好生活的重要支撐。近年來(lái)，我國(guó)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾，特別是國(guó)家出臺(tái)的一系列政策扶持鼓舞下，迎來(lái)了絕佳的發(fā)展契機(jī)和更加優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境，呈現(xiàn)出“飛起來(lái)、熱起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)”的良好態(tài)勢(shì)。
法庫(kù)縣人民政府縣長(zhǎng)陳大為研討會(huì)致辭時(shí)表示，法庫(kù)縣委、縣政府搶抓低空開(kāi)放機(jī)遇，持續(xù)發(fā)展通航及無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)。“沈陽(yáng)法庫(kù)通用航空產(chǎn)業(yè)基地歷經(jīng)十余年的發(fā)展，已建設(shè)成為規(guī)劃完善、基礎(chǔ)設(shè)施健全、空域環(huán)境優(yōu)越、配套功能完備的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，綜合保障能力達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平。基地入駐無(wú)距、圣宏、壯龍、旋飛等無(wú)人機(jī)企業(yè)20余家，初步構(gòu)建起集研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運(yùn)營(yíng)、培訓(xùn)等為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，具備了空中旅游、農(nóng)林植保、地質(zhì)勘察測(cè)繪、氣象探測(cè)、應(yīng)急救援、警務(wù)巡查、駕照培訓(xùn)等運(yùn)營(yíng)服務(wù)功能。”
今年5月22日，中國(guó)民用航空局印發(fā)了《建設(shè)民用無(wú)人機(jī)駕駛航空試驗(yàn)基地(試驗(yàn)區(qū))建設(shè)工作指引》，在遼寧省委省政府、沈陽(yáng)市委市政府的全力支持下，8月28日《沈陽(yáng)市“北方工業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)綜合應(yīng)用試驗(yàn)區(qū)”申報(bào)方案》通過(guò)專家評(píng)審。陳大為說(shuō)，“試驗(yàn)區(qū)”以驗(yàn)證飛行為特色，重點(diǎn)開(kāi)展工業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)應(yīng)用綜合驗(yàn)證飛行、無(wú)人機(jī)空管技術(shù)驗(yàn)證飛行、先進(jìn)載荷技術(shù)應(yīng)用綜合驗(yàn)證飛行。積累運(yùn)行數(shù)據(jù)，提出多場(chǎng)景下運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)；開(kāi)展無(wú)人機(jī)適航審定技術(shù)研究，建成工業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)適航審定和檢測(cè)中心；開(kāi)展無(wú)人機(jī)空管技術(shù)研究，實(shí)現(xiàn)UTM和ATM融合，提升空域使用效能；打造我國(guó)試驗(yàn)飛行綜合基地，以試飛驗(yàn)證為牽引，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚。
“10月12日，中國(guó)民用航空局專家評(píng)審組到我縣實(shí)地考察驗(yàn)收，評(píng)審組在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)保障等方面給予我縣高度評(píng)價(jià)，進(jìn)一步增強(qiáng)了我們打造‘北方工業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)綜合應(yīng)用試驗(yàn)區(qū)’的信心和決心。”
研討會(huì)期間，來(lái)自內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧的植檢植保站代表分別發(fā)布了2021年植保作業(yè)面積及作業(yè)需求采購(gòu)信息。
本次無(wú)人機(jī)行業(yè)管理與低空安全研討會(huì)沈陽(yáng)市人民政府主辦，法庫(kù)縣人民政府、中國(guó)貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)沈陽(yáng)市分會(huì)承辦，中國(guó)航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)協(xié)辦。參會(huì)人員包括來(lái)自國(guó)家民航總局、民航東北管理局、民航東北空管局、中共遼寧省委軍民融合發(fā)展委員會(huì)辦公室、遼寧省植檢植保站、吉林省植檢植保站、黑龍江省植檢植保站、內(nèi)蒙古自治區(qū)植檢植保站、中共沈陽(yáng)市委軍民融合發(fā)展辦公室、沈陽(yáng)市工業(yè)化和信息化局、沈陽(yáng)市科學(xué)技術(shù)局、沈陽(yáng)市應(yīng)急管理局、沈陽(yáng)市消防支隊(duì)、沈陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、沈陽(yáng)市自然資源局等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，民航干部管理學(xué)院專家、科研院所、高等院校代表、無(wú)人機(jī)企業(yè)家代表，共計(jì)150人。
財(cái)湖機(jī)場(chǎng)簡(jiǎn)介
財(cái)湖機(jī)場(chǎng)位于沈陽(yáng)法庫(kù)通用航空產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)，在法庫(kù)財(cái)湖東岸，沈康高速公路在此有財(cái)湖互通口。其所在的沈陽(yáng)法庫(kù)通用航空產(chǎn)業(yè)基地是以發(fā)展通用航空及配套產(chǎn)業(yè)為主的新興產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)劃面積117平方公里(含十間房國(guó)家級(jí)通航特色小鎮(zhèn))，地處法庫(kù)203產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、沈陽(yáng)“1小時(shí)車(chē)程”旅游經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)。是國(guó)內(nèi)同時(shí)擁有通用飛機(jī)起降場(chǎng)、無(wú)人機(jī)專用起降場(chǎng)、水上飛機(jī)起降場(chǎng)三鐘機(jī)場(chǎng)的通用航空產(chǎn)業(yè)基地，兼有報(bào)告式空域3000米以下，3000平方公里以上及共享式空域可達(dá)到5000米以下，6000平方公里以上，凈空環(huán)境良好，同時(shí)周邊200公里范圍內(nèi)，有20多個(gè)可供通用飛機(jī)起降的機(jī)場(chǎng)。
環(huán)財(cái)湖公路、通航大道、財(cái)富大道、通飛路等綜合路網(wǎng)和管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施完善。
規(guī)劃未來(lái)5到10年建設(shè)成為集通用航空產(chǎn)業(yè)、休閑旅游為一體的“通航+”概念新城，打造成為“亞洲通航之都”。
財(cái)湖機(jī)場(chǎng)現(xiàn)主要飛行業(yè)務(wù)有航空測(cè)繪、應(yīng)急救援、醫(yī)療救助、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教育訓(xùn)練、文化體育、警務(wù)巡查、駕照培訓(xùn)、電力巡線、空中游覽、航空拍攝、試驗(yàn)飛行等。
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