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為了更好地理解和貫徹實(shí)施《衛(wèi)星無(wú)線電頻率使用可行性論證辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
問(wèn)：為什么要制定《辦法》？
答：使用衛(wèi)星無(wú)線電頻率是衛(wèi)星工程項(xiàng)目建設(shè)和衛(wèi)星系統(tǒng)運(yùn)行的必要條件。近年來(lái)，工業(yè)和信息化部加大了工作力度，加強(qiáng)和規(guī)范了衛(wèi)星無(wú)線電頻率的管理工作，取得了積極的成效。但在當(dāng)前航天工程建設(shè)中，仍在一定程度上存在無(wú)線電頻率和軌道資源使用論證不規(guī)范、不充分，論證結(jié)果不合理等情況，對(duì)航天工程建設(shè)造成了風(fēng)險(xiǎn)隱患，甚至影響工程建設(shè)成敗。
2016年12月修訂施行的《無(wú)線電管理?xiàng)l例》第二十五條明確規(guī)定“建設(shè)衛(wèi)星工程，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目規(guī)劃階段對(duì)擬使用的衛(wèi)星無(wú)線電頻率進(jìn)行可行性論證；建設(shè)須經(jīng)國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)批準(zhǔn)的衛(wèi)星工程，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目規(guī)劃階段與國(guó)家無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)協(xié)商確定擬使用的衛(wèi)星無(wú)線電頻率”。但對(duì)于如何開(kāi)展衛(wèi)星無(wú)線電頻率資源的可行性論證，以及可行性論證應(yīng)涵蓋的內(nèi)容等，尚無(wú)具體可操作的辦法，亟需出臺(tái)相關(guān)配套政策對(duì)衛(wèi)星無(wú)線電頻率資源的可行性論證工作予以明確和規(guī)范。
問(wèn)：《辦法》的主要內(nèi)容有哪些？
答：《辦法》主要是規(guī)定了衛(wèi)星無(wú)線電頻率使用可行性論證的目的、論證依據(jù)、論證原則、論證程序、論證結(jié)果、監(jiān)督檢查等內(nèi)容?！掇k法》共十六條，分為四部分內(nèi)容。
第一部分為總體部分，即第一至五條，主要包括制定《辦法》的目的和立法依據(jù)、適用范圍，以及職責(zé)分工等內(nèi)容。
第二部分為可行性論證的組織，即第六至十條，主要包括可行性論證的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、組織程序、可行性論證的依據(jù)及要求、可行性論證報(bào)告內(nèi)容等。第三部分為可行性論證的結(jié)果，即第十一至十二條，明確衛(wèi)星無(wú)線電頻率資源可行性論證是工程規(guī)劃和建設(shè)的依據(jù)，有關(guān)情況應(yīng)納入相關(guān)衛(wèi)星工程項(xiàng)目建議書(shū)、工程實(shí)施大綱等項(xiàng)目階段性文件。第四部分為監(jiān)督檢查及附則，即第十三至十六條。附件規(guī)定了可行性論證報(bào)告的模板。
問(wèn)：衛(wèi)星無(wú)線電頻率使用可行性論證由誰(shuí)來(lái)做，在什么階段提交可行性論證報(bào)告？
答：衛(wèi)星操作單位(衛(wèi)星頻率使用人)是衛(wèi)星無(wú)線電頻率使用可行性論證的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)開(kāi)展可行性論證工作，并對(duì)論證結(jié)論承擔(dān)主要責(zé)任。建設(shè)需經(jīng)國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)的衛(wèi)星工程，或者建設(shè)其他衛(wèi)星工程，都應(yīng)當(dāng)在衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)申報(bào)時(shí)提交有關(guān)可行性論證報(bào)告，作為衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)申報(bào)和協(xié)調(diào)的依據(jù)。需要說(shuō)明的是，建設(shè)須經(jīng)國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)的衛(wèi)星工程，在衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料申報(bào)之前，衛(wèi)星操作單位(衛(wèi)星頻率使用人)應(yīng)會(huì)同衛(wèi)星工程建設(shè)單位，與工業(yè)和信息化部協(xié)商確定擬使用的衛(wèi)星無(wú)線電頻率。
問(wèn)：衛(wèi)星無(wú)線電頻率使用可行性論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括哪些內(nèi)容？
答：衛(wèi)星無(wú)線電頻率使用可行性論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括但不限于以下內(nèi)容：
(一)衛(wèi)星工程背景；
(二)衛(wèi)星無(wú)線電頻率和軌道資源使用需求分析；
(三)擬使用衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的特性及合法性合規(guī)性檢查情況；
(四)擬使用衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)狀態(tài)和協(xié)調(diào)形勢(shì)分析；
(五)與同頻鄰頻相關(guān)空間業(yè)務(wù)和地面業(yè)務(wù)的兼容共用分析；
(六)衛(wèi)星無(wú)線電頻率和軌道資源使用的可行性分析；
(七)衛(wèi)星無(wú)線電頻率和軌道資源使用的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施；
(八)結(jié)論和建議；
(九)其他需要說(shuō)明的情況。
問(wèn)：衛(wèi)星無(wú)線電頻率使用可行性論證對(duì)衛(wèi)星工程規(guī)劃、建設(shè)有何影響？
答：衛(wèi)星無(wú)線電頻率使用可行性論證對(duì)衛(wèi)星工程規(guī)劃、建設(shè)具有約束性。衛(wèi)星無(wú)線電頻率使用可行性論證情況應(yīng)納入相關(guān)衛(wèi)星工程項(xiàng)目建議書(shū)、工程實(shí)施大綱、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和招投標(biāo)等項(xiàng)目階段性文件，作為衛(wèi)星工程規(guī)劃、立項(xiàng)審核、招投標(biāo)和項(xiàng)目驗(yàn)收的依據(jù)。
問(wèn)：不按規(guī)定開(kāi)展衛(wèi)星無(wú)線電頻率使用可行性論證如何處理？
答：未按規(guī)定開(kāi)展衛(wèi)星無(wú)線電頻率使用可行性論證，或者論證結(jié)果有重大瑕疵的，工業(yè)和信息化部可要求論證單位重新進(jìn)行論證；對(duì)于因風(fēng)險(xiǎn)漏判和誤判造成損失的，由衛(wèi)星操作單位(衛(wèi)星頻率使用人)自行承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
對(duì)在衛(wèi)星無(wú)線電頻率使用可行性論證中弄虛作假的單位，工業(yè)和信息化部將予以約談、通報(bào)，直至?xí)和Ｊ芾碓搯挝坏男l(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料申報(bào)，并納入信用管理記錄；情節(jié)嚴(yán)重的，將建議相關(guān)單位依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
(原標(biāo)題：《衛(wèi)星無(wú)線電頻率使用可行性論證辦法(試行)》解讀)
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