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【中國智能制造網(wǎng) 本站原創(chuàng)】伴隨著無人機市場的火爆，大眾化的趨向使得其對于公共安全也造成了一定威脅。今年以來，受到無人機擾航事件頻發(fā)的影響，國家發(fā)布的關(guān)于無人機的政策法規(guī)也以聚焦“監(jiān)管”為主。當(dāng)然，市場與行業(yè)的規(guī)范，對于整個產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展自然是有利的。
年度盤點：無人機政策法規(guī)密集發(fā)布 聚焦監(jiān)管與標準（國家版）
近年來，隨著市場需求的增長與價格持續(xù)親民化，我國無人機市場迎來了快速發(fā)展。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2017年，無人機市場有望實現(xiàn)50萬臺以上的出貨量，預(yù)計到2019年無人機出貨量將突破200萬臺。
無人機的廣泛普及雖然推動了各行各業(yè)的全新變革，但是由于法律體系、市場體系不夠健全，以及其他因素的影響，無人機擾航、威脅公共安全的事件也頻頻發(fā)生，造成了較為惡劣的影響。
因而2017年以來，特別是我國西南地區(qū)無人機擾航事件頻發(fā)之后，國家以強化監(jiān)管和標準完善為主軸，相繼發(fā)布了一系列關(guān)于無人機管理、規(guī)范、應(yīng)用等方面的法律法規(guī)和通知公告。中國智能制造網(wǎng)不完全整理如下：
《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》
5月，為加強民用無人駕駛航空器(以下簡稱民用無人機)的管理，民航局下發(fā)《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，要求自2017年6月1日起，民用無人機的擁有者必須進行實名登記。
《規(guī)定》適用于在中華人民共和國境內(nèi)大起飛重量為 250 克以上(含 250 克)的民用無人機。《規(guī)定》要求，自6月1日起，民用無人機制造商和民用無人機擁有者須在“中國民用航空局民用無人機實名登記系統(tǒng)”上申請賬戶，民用無人機制造商在系統(tǒng)中填報其所有產(chǎn)品的信息，民用無人機擁有者在該系統(tǒng)中實名登記其個人及其擁有產(chǎn)品的信息，并將系統(tǒng)給定的登記標志粘貼在無人機上。
《關(guān)于開展民用無人駕駛航空器生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品信息填報工作的通知》
5月，工信部下發(fā)《關(guān)于開展民用無人駕駛航空器生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品信息填報工作的通知》(以下簡稱《通知》)，全面摸清全國民用無人駕駛航空器研制、生產(chǎn)情況，為后續(xù)相關(guān)政策和法規(guī)制定提供依據(jù)。
《通知》要求各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市民用航空工業(yè)主管部門負責(zé)通知并督促所在地民用無人駕駛航空器生產(chǎn)企業(yè)填報企業(yè)及產(chǎn)品信息，對信息真實性、完整性進行核實和審查，并匯總、報送填報信息。從事民用無人駕駛航空器整機生產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)如實、準確地填報企業(yè)信息及產(chǎn)品信息，并對所填報信息的真實性、完整性負責(zé)。
《關(guān)于公布民用機場障礙物限制面保護范圍的公告》
5月，中國民用航空局發(fā)布了《關(guān)于公布民用機場障礙物限制面保護范圍的公告》(以下簡稱《公告》)。
《公告》強調(diào)，為了防范無人機等升空物體侵入民用機場障礙物限制面(以下簡稱限制面)區(qū)域，減少對機場飛行安全和運行效率的影響，促進電子圍欄系統(tǒng)等類似技術(shù)的應(yīng)用，中國民用航空局匯總整理了民用機場限制面保護范圍，現(xiàn)首批公布155個機場相關(guān)數(shù)據(jù)。
《公告》要求，各類飛行活動應(yīng)當(dāng)遵守國家相關(guān)法律法規(guī)和民航規(guī)章，未經(jīng)特殊批準不得進入限制面保護范圍，在限制面保護范圍外的飛行亦不得影響民航運行的安全與效率。各機場限制面和凈空保護區(qū)應(yīng)按現(xiàn)有規(guī)定批準和公布。
《無人駕駛航空器系統(tǒng)標準體系建設(shè)指南(2017—2018年版)》
6月，工信部聯(lián)合國家標準化管理委員會、科技部、公安部、農(nóng)業(yè)部、國家體育總局、國家能源局、民航局等部門發(fā)布了《無人駕駛航空器系統(tǒng)標準體系建設(shè)指南(2017—2018年版)》(以下簡稱《指南》)。
《指南》堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、發(fā)展，多方參與、協(xié)同發(fā)展，需求牽引、急用先行，軍民融合、開放合作的原則，確立了無人駕駛航空器系統(tǒng)標準體系“三步走”建設(shè)發(fā)展路徑，明確了系統(tǒng)標準體系建設(shè)的總體要求、建設(shè)內(nèi)容和組織實施方式。
根據(jù)無人駕駛航空器系統(tǒng)分類分級復(fù)雜、體積重量及技術(shù)構(gòu)型差異大、應(yīng)用領(lǐng)域眾多等特點，《指南》從管理和技術(shù)兩個角度，提出了無人駕駛航空器系統(tǒng)標準體系框架，包括“分類分級”、“身份識別”等基礎(chǔ)類標準，“注冊管理”、“制造管理”、“運行管理”等管理類標準，“系統(tǒng)級”、“部件級”等技術(shù)類標準以及在不同行業(yè)的應(yīng)用類標準，其中，基礎(chǔ)類標準以國家標準為主，管理類標準、技術(shù)類標準和行業(yè)應(yīng)用類標準以行業(yè)標準為主。
《民用無人駕駛航空器從事經(jīng)營性飛行活動管理辦法(征求意見稿)》
8月，中國民航局運輸司發(fā)布關(guān)于《民用無人駕駛航空器從事經(jīng)營性飛行活動管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》)。
《辦法》中規(guī)定，將規(guī)范民用無人駕駛航空器(以下簡稱“無人機”)從事經(jīng)營性飛行活動，加強市場監(jiān)管，促進無人機產(chǎn)業(yè)安全、有序、健康發(fā)展。
同時，《辦法》適用于在中華人民共和國境內(nèi)(港澳臺地區(qū)除外)使用無人機開展航空噴灑(撒)、航空攝影、空中拍照、表演飛行等作業(yè)類和無人機駕駛員培訓(xùn)類的經(jīng)營活動。
《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》
8月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)的通知，鼓勵無人機應(yīng)用于搶險救災(zāi)等領(lǐng)域。
《規(guī)劃》中要求，要研究探索航空運輸能力社會化儲備機制，通過委托代建、能力共建、購買服務(wù)、保險覆蓋等方式，支持鼓勵通用航空企業(yè)增加具有應(yīng)急救援能力的直升機、固定翼飛機、 無人機及相關(guān)專業(yè)設(shè)備，發(fā)揮其在搶險救災(zāi)、醫(yī)療救護等領(lǐng)域的作用。
《無人駕駛航空器飛行管理規(guī)定》
10月，工信部在《關(guān)于對十二屆全國人大五次會議第6099號建議的答復(fù)》(以下簡稱《答復(fù)》)中指出，《無人駕駛航空器飛行管理規(guī)定》已列入立法計劃，擬提交國務(wù)院向社會征求意見，力爭2017年底出臺。
工信部在《答復(fù)》中表示，將根據(jù)任務(wù)分工和自身職能，從指導(dǎo)民用無人機制造業(yè)發(fā)展、規(guī)范民用無人機生產(chǎn)制造等方面，加快制定行業(yè)標準，推動《促進和規(guī)范無人機制造業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》等相關(guān)政策出臺，研究無人機監(jiān)管技術(shù)保障措施，促進無人機產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
《無人機圍欄》和《無人機云系統(tǒng)接口數(shù)據(jù)規(guī)范》
11月，民航局發(fā)布《無人機圍欄》和《無人機云系統(tǒng)接口數(shù)據(jù)規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》)兩部行業(yè)標準，我國也由此成為范圍內(nèi)早出臺此類行業(yè)標準的國家。
《無人機圍欄》明確了無人機圍欄的范圍、構(gòu)型、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、性能要求和測試要求等，并對無人機圍欄進行分類，按照其在水平面投影幾何形狀分為民用航空機場障礙物限制面、扇區(qū)形、多邊形三種，且無人機圍欄所使用的經(jīng)度和緯度坐標點，均為WGS-84坐標。
《規(guī)范》明確，無人機系統(tǒng)和無人機云系統(tǒng)之間應(yīng)按照要求的數(shù)據(jù)接口進行雙向通訊，通訊內(nèi)容應(yīng)包含注冊信息，動態(tài)信息，數(shù)據(jù)類型，差異數(shù)據(jù)等。
《民用航空空中交通管理規(guī)則》
11月，交通運輸部發(fā)布《民用航空空中交通管理規(guī)則》，民用無人駕駛航空器飛行活動應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和民航局的規(guī)定。此外，無人駕駛航空器在民用航空使用空域內(nèi)活動、管制單位向無人駕駛航空器提供空中交通服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守國家相關(guān)法律法規(guī)和民航局相關(guān)規(guī)定。
《民航局對無人機用戶身份信息驗證的公告》
12月，中國民用航空局(以下簡稱“民航局”)發(fā)布《民航局對無人機用戶身份信息驗證的公告》(以下簡稱《公告》)，要求用戶及時更正個人信息。
《公告》中稱，民航局近期對無人機實名登記系統(tǒng)用戶的身份信息進行了實名驗證，發(fā)現(xiàn)部分用戶未如實填寫身份信息。對于查證出身份信息存在錯誤的用戶，民航局已經(jīng)通過郵件和短信的方式提醒用戶更正身份信息。
為不影響無人機用戶合法使用無人機實名登記系統(tǒng)，請相關(guān)用戶在2017年12月31日前完成個人信息的更正。逾期不更正的用戶，將影響其無人機的正常使用。
總結(jié)
2017年度國家發(fā)布的一系列法律法規(guī)、通知公告及相關(guān)的政策性文件，大多聚焦于加強無人機監(jiān)管、完善無人機標準規(guī)范，這是對于今年以來無人機造成的社會影響的積極反應(yīng)，也是進一步促進無人機行業(yè)與市場健康發(fā)展的有力動作。
雖然監(jiān)管措施的收緊對我國今年下半年以來的無人機行業(yè)造成了一定壓力，但是總體來看，國家對于無人機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然秉持著支持的態(tài)度，無人機市場所受到的影響也并沒有想象的那般嚴重。因此可以預(yù)見的是，隨著無人機監(jiān)管體系逐步落實，無人機標準加快完善，這一充滿希望的行業(yè)將在來年獲得更好的發(fā)展機遇，迎來真正、穩(wěn)定的成長。
浙公網(wǎng)安備 33010602000006號
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