建設(shè)背景：

國土空間信息資源是經(jīng)濟(jì)社會活動的重要基礎(chǔ)，是全面提升信息化水平的重要條件，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新動能，也是維護(hù)國家安全利益的重要保障。通過加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)空間信息數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建智慧自然資源支撐與管理體系，加快自然資源領(lǐng)域數(shù)據(jù)及信息平臺整合，消除信息孤島，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源向社會開放，增強政府公信力，引導(dǎo)社會發(fā)展，深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展。

2018年3月，成立，其重要職能包括“履行全民所有土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水、海洋等自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)和所有國土空間用途管制職責(zé)”、“自然資源調(diào)查監(jiān)測評價”、“自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作”、“自然資源的合理開發(fā)利用”以及“建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施”等。

在此之前，2017年4月“關(guān)于貫徹落實《全國國土規(guī)劃綱要（2016—2030年）》的函”明確指出“加強對國土空間開發(fā)利用的整體管控和引導(dǎo)，建立省級國土空間基礎(chǔ)信息平臺，建立健全國土空間開發(fā)保護(hù)制度?！?017年7月下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)的通知》（2017年83號文件），明確指出了國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)的重要性和緊迫性，并明確了推進(jìn)國土空間基礎(chǔ)信息平臺的建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和總體要求。

日前，中共、日前印發(fā)“關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見”，“意見”提出，建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，是黨、作出的重大部署。要按照高質(zhì)量發(fā)展要求，做好國土空間規(guī)劃頂層設(shè)計，發(fā)揮國土空間規(guī)劃在國家規(guī)劃體系中的基礎(chǔ)性作用，為國家發(fā)展規(guī)劃落地實施提供空間保障?！蛾P(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》提出，全面啟動國土空間規(guī)劃編制，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，同步構(gòu)建國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)?；趪量臻g基礎(chǔ)信息平臺，整合各類空間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，著手搭建從國家到市縣級的國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，形成覆蓋全國、動態(tài)更新、統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃“一張圖”。 

總體設(shè)計：

依據(jù)相關(guān)要求，智慧自然資源信息平臺的建設(shè)采用“平臺共建共享、更新各司其職、管理聯(lián)動審批”的方式，以原規(guī)劃和國土資源“一張圖”工程為基礎(chǔ)，納入多部門自然資源領(lǐng)域相關(guān)數(shù)據(jù)，構(gòu)建面向服務(wù)對象的國土空間數(shù)據(jù)支撐體系。并運用云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)，依托“國土資源云”搭建面向服務(wù)對象的國土空間基礎(chǔ)信息平臺，為省、市（州）、縣三級自然資源主管部門提供國土空間規(guī)劃、用途管制與審批、監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)察、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、決策支持等應(yīng)用，提升自然資源管理效率和能力。

一、國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息平臺

方案概述：

在國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)基礎(chǔ)上，針對國土空間規(guī)劃全生命周期管理要求，完善國土空間大數(shù)據(jù)體系，開發(fā)面向空間規(guī)劃編制、審批、實施、監(jiān)測評估等方面的應(yīng)用系統(tǒng)，支撐國土空間規(guī)劃體系的建立與實施。

構(gòu)建國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息平臺，服務(wù)于國土空間規(guī)劃編制、審批、實施和監(jiān)督全過程，形成國土空間規(guī)劃“一張圖”，為實現(xiàn)可感知、能學(xué)習(xí)、善治理和自適應(yīng)的智慧型規(guī)劃提供信息化支撐。

系統(tǒng)功能：

   （1）國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)支撐能力建設(shè)

1）數(shù)據(jù)瀏覽

提供基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)瀏覽和地圖操作功能，支持按照國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)資源目錄進(jìn)行瀏覽、查詢、定位，支持相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)、規(guī)劃文本和圖件的查看，滿足多源數(shù)據(jù)的集成快速瀏覽與查詢應(yīng)用需求。

2）專題圖制作

以空間規(guī)劃專題應(yīng)用為導(dǎo)向，通過數(shù)據(jù)選取、數(shù)據(jù)組織、數(shù)據(jù)展現(xiàn)等步驟實現(xiàn)專題圖制作輸出及專題服務(wù)展示。

3）對比分析

支持疊加分析、對比分析等技術(shù)分析手段，分析不同類別國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)、現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和建設(shè)項目數(shù)據(jù)等不同空間數(shù)據(jù)在空間位置、數(shù)量關(guān)系、相互聯(lián)系等情況。

4）查詢統(tǒng)計

提供屬性篩選、空間篩選、圖數(shù)互查等查詢方式獲取圖數(shù)一體查詢結(jié)果，并對結(jié)果進(jìn)行導(dǎo)出分析。

5）成果共享

根據(jù)相關(guān)部門業(yè)務(wù)需求，提供標(biāo)準(zhǔn)化國土空間規(guī)劃一張圖數(shù)據(jù)服務(wù)。

（2）國土空間規(guī)劃輔助編制

1）規(guī)劃底板數(shù)據(jù)處理

基于自然資源一張圖數(shù)據(jù)資源，提供統(tǒng)一坐標(biāo)、統(tǒng)一格式的空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，整合空間、非空間的政務(wù)數(shù)據(jù)和新型互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，為各類總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項規(guī)劃提供不同版本的基礎(chǔ)要素，供規(guī)劃編制人員調(diào)取、查詢、分析，提供編制效率。

2）自然資源分析評價

以空間規(guī)劃數(shù)據(jù)地板為基礎(chǔ)，通過相關(guān)評價模型支撐自然資源現(xiàn)狀、國土空間保護(hù)與開發(fā)利用評價，并對空間開發(fā)利用趨勢進(jìn)行分析預(yù)測，識別主要問題。

3）資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評價

在充分獲取區(qū)域資源、生態(tài)、環(huán)境、災(zāi)害等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，利用相關(guān)模型支撐，形成“雙評價”成果。

提供屬性篩選、空間篩選、圖數(shù)互查等查詢方式獲取圖數(shù)一體查詢結(jié)果，并對結(jié)果進(jìn)行導(dǎo)出分析。

（3）國土空間規(guī)劃輔助審批

1）規(guī)劃成果質(zhì)檢

基于統(tǒng)一的質(zhì)檢要求及細(xì)則，針對國土空間規(guī)劃編制成果，提供成果質(zhì)量檢查工具，編制單位及管理部門可利用該工具從成果數(shù)據(jù)的完整性、規(guī)范性、空間拓?fù)涞确矫鎸幹瞥晒M(jìn)行質(zhì)量檢查，生成檢查報告，規(guī)范并提示成果質(zhì)量。

2）規(guī)劃成果輔助審查

面向國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級的國土空間規(guī)劃，支撐符合性審查，按照審查有關(guān)辦法，協(xié)助審查人員進(jìn)行各項審查要點的資料查看。

3）規(guī)劃成果管理

對提交的成果圖紙、審查報告、修改意見、批復(fù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)性統(tǒng)一管理。

（4）國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估

建立國土空間監(jiān)測指標(biāo)體系，實時采集接入多源數(shù)據(jù)，對三條紅線、自然資源、生態(tài)環(huán)境的主要要素變化以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等開發(fā)利用行為進(jìn)行實時監(jiān)測，定期發(fā)布監(jiān)測報告，將監(jiān)測結(jié)果作為規(guī)劃實施評估的基礎(chǔ)。

依據(jù)國土空間監(jiān)測指標(biāo)，建立預(yù)警模型，重點監(jiān)測資源過度開發(fā)、資源粗放利用和突破紅線控制范圍的行為。

二、國土空間基礎(chǔ)信息平臺

方案概述：

充分利用原規(guī)劃和國土資源“一張圖”等建設(shè)成果，通過頂層設(shè)計，結(jié)合國土空間信息共享利用和輔助決策要求，通過平臺框架搭建，對已有功能模塊的重組、功能和服務(wù)能力擴(kuò)充，構(gòu)建國土空間基礎(chǔ)信息平臺。通過信息平臺基礎(chǔ)環(huán)境構(gòu)建實現(xiàn)的數(shù)據(jù)及服務(wù)的統(tǒng)一管理、混合存儲框架、分布式計算框架、內(nèi)存計算框架及其管理系統(tǒng)；自動化運維體系的建設(shè)實現(xiàn)國土空間基礎(chǔ)信息平臺的高效運維；運維安全審計系統(tǒng)的建設(shè)將保障整個平臺的運行維護(hù)安全。

系統(tǒng)功能：

（1）通用應(yīng)用服務(wù)開發(fā)

根據(jù)制定的平臺規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，采用地理信息系統(tǒng)、面向服務(wù)技術(shù)體系、工作流定制、空間數(shù)據(jù)庫等技術(shù)，以“國土資源云”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，充分運行新一代信息技術(shù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”思維創(chuàng)新自然資源大數(shù)據(jù)應(yīng)用與發(fā)展，融合發(fā)改、國土、規(guī)劃、環(huán)保、林業(yè)、交通、水利等部門的自然資源現(xiàn)狀、空間規(guī)劃及實施管理的信息，構(gòu)建以“基礎(chǔ)層、規(guī)劃層、管理層”為基礎(chǔ)的“1+N”分布式綜合信息共享平臺，打通各部門數(shù)據(jù)的共享堡壘，保障多部門可以共用一套數(shù)據(jù)，真正實現(xiàn)規(guī)劃“一張圖”、現(xiàn)狀“一張圖”和審批“一張圖”管理，并為各部門業(yè)務(wù)管理和決策提供統(tǒng)一的自然資源數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

1）基礎(chǔ)服務(wù)

針對國土空間基礎(chǔ)信息平臺的數(shù)據(jù)環(huán)境，統(tǒng)一按照Restful及Map Service規(guī)范，通過基于國土空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源服務(wù)，對基礎(chǔ)、規(guī)劃、審核3大類數(shù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的地理空間分析、統(tǒng)計分析以及專題圖制作等功能進(jìn)行設(shè)計構(gòu)建，封裝在國土空間基礎(chǔ)信息平臺。 

2）數(shù)據(jù)服務(wù)

基于統(tǒng)一的數(shù)據(jù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實現(xiàn)對自然資源、住建、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門數(shù)據(jù)的統(tǒng)一接入與組織，形成國土空間綜合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系；按照數(shù)據(jù)服務(wù)、專題服務(wù)、基礎(chǔ)服務(wù)等類型進(jìn)行數(shù)據(jù)服務(wù)注冊與發(fā)布，提供橫向市級政府行業(yè)、縱向自然資源領(lǐng)域及互聯(lián)網(wǎng)用戶共享利用。

3）接口服務(wù)

系統(tǒng)內(nèi)部多平臺系統(tǒng)統(tǒng)一的API服務(wù)調(diào)用機制，通過研究構(gòu)建云操作適配器對各種云平臺及系統(tǒng)的API服務(wù)進(jìn)行整合。允許國土空間基礎(chǔ)信息平臺用戶通過統(tǒng)一的API實現(xiàn)對已有系統(tǒng)進(jìn)行功能服務(wù)的調(diào)用。

（2）數(shù)據(jù)服務(wù)開發(fā)

1）數(shù)據(jù)查詢服務(wù)。通過統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃協(xié)同平臺的門戶向用戶呈現(xiàn)國土空間數(shù)據(jù)資源體系及訪問權(quán)限。按單一條件或多條件檢索等多方式提供對規(guī)劃、征地、不動產(chǎn)登記、土地和地質(zhì)調(diào)查、地理國情、土地與礦業(yè)市場、地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報等信息的查詢服務(wù)。

2）數(shù)據(jù)瀏覽服務(wù)。支持空間數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)、文本數(shù)據(jù)等多類型的數(shù)據(jù)基本瀏覽操作，支持多圖層、多要素的疊加、動態(tài)顯示，支持比例尺控制和地圖樣式的配置，實現(xiàn)對海量空間數(shù)據(jù)和影像數(shù)據(jù)的快速無縫瀏覽。

3）數(shù)據(jù)共享服務(wù)。通過在線、離線的方式，對數(shù)據(jù)集提供以時間、區(qū)域、類別為條件的各種形式的數(shù)據(jù)服務(wù)，包括單一要素數(shù)據(jù)集、復(fù)合要素數(shù)據(jù)集、實體數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)圖元、數(shù)據(jù)對象等服務(wù)，以及數(shù)據(jù)再加工、數(shù)據(jù)產(chǎn)品制作及其再發(fā)布等數(shù)據(jù)服務(wù)。

（3）各部門信息共享交換

1）數(shù)據(jù)匯聚

綜合數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)庫由自然資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫和其他行業(yè)部門數(shù)據(jù)庫進(jìn)行支撐，并且可根據(jù)后續(xù)業(yè)務(wù)變化不斷補充完善，通過對自然資源、發(fā)改、環(huán)保、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)等部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)的梳理分析，結(jié)合國土空間管控的需要,遵循統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，建立國土空間基礎(chǔ)信息的數(shù)據(jù)目錄、元數(shù)據(jù)等，建成符合共享標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的外部門數(shù)據(jù)匯聚。

2）形成綜合服務(wù)平臺

利用綜合信息共享平臺統(tǒng)一對外提供數(shù)據(jù)資源服務(wù)，將匯聚的成果數(shù)據(jù)構(gòu)建國土空間基礎(chǔ)信息的數(shù)據(jù)資源體系形成數(shù)據(jù)服務(wù)。建立分布式、開放式的數(shù)據(jù)更新模式，確?？v向與國家、省級節(jié)點、橫向與各部門國土空間基礎(chǔ)信息的持續(xù)更新。

3）共享與交換服務(wù)

將匯聚的成果數(shù)據(jù)形成共享交換服務(wù)，提高數(shù)據(jù)服務(wù)的共享交換服務(wù)能力。

（4）大數(shù)據(jù)清洗

通過對轄區(qū)范圍內(nèi)的自然資源領(lǐng)域現(xiàn)有數(shù)據(jù)的梳理分析，結(jié)合國土空間管控的需要，遵循統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，在國家、省數(shù)據(jù)整合建庫技術(shù)規(guī)范的指導(dǎo)下，開展數(shù)據(jù)整合與大數(shù)據(jù)清洗，對現(xiàn)有數(shù)據(jù)按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)與業(yè)務(wù)和存儲的需求進(jìn)行分析，構(gòu)建數(shù)據(jù)抽取清洗轉(zhuǎn)換加工的相應(yīng)規(guī)則，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的加載、轉(zhuǎn)換、清洗整合及自動存儲，完成傳統(tǒng)數(shù)據(jù)向分布式大數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的清洗轉(zhuǎn)化，為應(yīng)用系統(tǒng)智能化能力的提升提供數(shù)據(jù)支撐。

三、第三次國土調(diào)查

方案概述：

根據(jù)《關(guān)于開展第三次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)〔2017〕48號）要求，我們按照統(tǒng)一的信息化標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，結(jié)合不同層級和不同部門的管理需求，以優(yōu)異的服務(wù)質(zhì)量提供第三次全國國土調(diào)查全流程服務(wù)(包括調(diào)查服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)、產(chǎn)品服務(wù))，充分利用已有數(shù)據(jù)成果結(jié)合影像比對等技術(shù)手段，準(zhǔn)確查清全國城鄉(xiāng)每一塊土地的利用類型、面積、權(quán)屬和分布情況，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)核實調(diào)查數(shù)據(jù)真實性，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算和互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，開展調(diào)查成果匯總與分析。

系統(tǒng)功能：

（1）調(diào)查服務(wù)

1）內(nèi)外業(yè)無縫銜接，保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性

將調(diào)查地圖及內(nèi)業(yè)提取數(shù)據(jù)自動導(dǎo)入外業(yè)采集系統(tǒng)中，外業(yè)采集完成后形成的調(diào)查數(shù)據(jù)可更新到內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)庫，內(nèi)外業(yè)無縫銜接，同時通過數(shù)據(jù)自動化處理，避免手工錄入造成的調(diào)查信息錯漏，保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。

2）移動端助力外業(yè)調(diào)查，提高調(diào)查效率

采用“電子調(diào)查地圖+GPS+移動端”的調(diào)查方式，在移動端中直接對數(shù)據(jù)進(jìn)行修改，通過自動掛接相關(guān)分類標(biāo)準(zhǔn)，對圖形屬性進(jìn)行自動賦值，降低外業(yè)調(diào)查人員信息填寫不規(guī)范及錯誤情況。同時，支持實時添加相關(guān)檢查圖層及要素，通過手繪等簡易方式標(biāo)注核查信息，為質(zhì)檢工作提供便捷。

3）線狀地物智能化處理

通過開發(fā)智能化處理工具，自動處理線狀地物交叉重疊、線狀地物與地類圖斑融合等圖形拓?fù)潢P(guān)系，最終將線狀地物形成符合數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的地類圖斑，高效、準(zhǔn)確完成線狀地物圖斑化處理工作，減少內(nèi)業(yè)工作量。

（2）數(shù)據(jù)服務(wù)

1）數(shù)據(jù)庫建設(shè)

縣級數(shù)據(jù)庫建設(shè)主要包括數(shù)據(jù)庫建設(shè)方案設(shè)計、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)備與處理、圖形和屬性數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)接邊、拓?fù)潢P(guān)系構(gòu)建、數(shù)據(jù)檢查與入庫等。嚴(yán)格執(zhí)行國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，支持三調(diào)成果公開格式，數(shù)據(jù)庫建設(shè)完成后，按照數(shù)據(jù)匯交程序逐級上交數(shù)據(jù)成果，并通過國家質(zhì)量檢查。

市（地）級、省級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)，以縣級土地調(diào)查匯交數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，逐級開展數(shù)據(jù)庫成果質(zhì)量檢查，進(jìn)行市（地）級、省級土地調(diào)查數(shù)據(jù)的集成整合，建立市（地）級、省級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，發(fā)布數(shù)據(jù)服務(wù)，實現(xiàn)調(diào)查數(shù)據(jù)的快速匯總以及分級分類共享，滿足自然資源管理對土地調(diào)查數(shù)據(jù)的服務(wù)需求。

2）成果匯總

以縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，按?。▍^(qū)、市）確定的縣（區(qū)、市）行政區(qū)域調(diào)查界線和控制面積為基準(zhǔn)，按照三調(diào)規(guī)定的具體內(nèi)容和匯總方法，由地類圖斑逐級匯總本縣（區(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬數(shù)據(jù)，基本農(nóng)田數(shù)據(jù)以及其他專項調(diào)查數(shù)據(jù)。

按國家、?。▍^(qū)、市）分別確定的省（區(qū)、市）、市（地）行政區(qū)域調(diào)查界線、控制面積，對所轄市（地）、縣（區(qū)、市）數(shù)據(jù)匯總成果進(jìn)行檢查，按三調(diào)規(guī)定的匯總內(nèi)容和格式，以縣級匯總結(jié)果為基礎(chǔ)，匯總市（地）、?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬數(shù)據(jù)，基本農(nóng)田數(shù)據(jù)以及其他專項調(diào)查數(shù)據(jù)。

應(yīng)利用計算機輔助制圖等技術(shù)，編制分幅土地利用現(xiàn)狀圖以及各類專項調(diào)查專題圖等圖件，并將各類圖件成果在土地調(diào)查數(shù)據(jù)分析與共享服務(wù)云平臺上發(fā)布。

在成果分析的基礎(chǔ)上，編寫包括工作情況、技術(shù)方法、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、成果分析等內(nèi)容的文字報告。文字報告可統(tǒng)籌編寫或單獨成冊。

（3）產(chǎn)品服務(wù)

1）外業(yè)采集系統(tǒng)

用于第三次土地調(diào)查外業(yè)采集，包括外業(yè)變化圖斑調(diào)繪，專項信息采集，以及要素屬性更改、圖斑標(biāo)記等功能，滿足外業(yè)調(diào)查工作需要。

2）數(shù)據(jù)建庫系統(tǒng)

用于第三次土地調(diào)查內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)建庫工作，包括數(shù)據(jù)交換、圖形處理、屬性處理、質(zhì)量檢查、成果輸出、數(shù)據(jù)匯交等功能，滿足土地調(diào)查建庫工作需要。

3）數(shù)據(jù)更新系統(tǒng)

用于第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)更新工作，包括土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)變更管理、變更成果制作及匯交等，滿足土地調(diào)查成果動態(tài)更新的需要。

4）數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)

用于第三次土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)管理，包括成果數(shù)據(jù)入庫、地圖數(shù)據(jù)發(fā)布、信息查詢、統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)更新、成果輸出等，滿足土地調(diào)查成果日常管理的需要。

5）數(shù)據(jù)分析與共享服務(wù)平臺

利用大數(shù)據(jù)及云計算技術(shù)，結(jié)合自然資源管理管理需要，實現(xiàn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)、專項調(diào)查數(shù)據(jù)與土地規(guī)劃、基礎(chǔ)測繪等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和綜合分析應(yīng)用，提高三調(diào)成果對管理決策的支撐服務(wù)能力實現(xiàn)調(diào)查數(shù)據(jù)的快速匯總以及分級分類共享，滿足自然資源管理、社會各界對土地調(diào)查數(shù)據(jù)的服務(wù)需求。

平臺特點：

采用高分辨率的航天航空遙感影像，充分利用現(xiàn)有土地調(diào)查、地籍調(diào)查、集體土地所有權(quán)登記、宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記、地理國情普查、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證等工作的基礎(chǔ)資料及調(diào)查成果，利用影像內(nèi)業(yè)比對提取和3S一體化外業(yè)調(diào)查等技術(shù)，準(zhǔn)確查清全國城鄉(xiāng)每一塊土地的利用類型、面積、權(quán)屬和分布情況，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)核實調(diào)查數(shù)據(jù)真實性，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算和互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，開展調(diào)查成果匯總與分析。

關(guān)鍵技術(shù)：

1）基于高分辨率遙感數(shù)據(jù)制作遙感正射影像圖。

2）基于內(nèi)業(yè)對比分析制作土地調(diào)查底圖。

3）基于3S一體化技術(shù)開展農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀外業(yè)調(diào)查。

4）基于地籍調(diào)查成果開展城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

5）基于內(nèi)外業(yè)一體化數(shù)據(jù)采集技術(shù)建設(shè)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

6）基于“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)開展內(nèi)外業(yè)核查。

7）基于增量更新技術(shù)開展標(biāo)準(zhǔn)時點數(shù)據(jù)更新。

8）基于大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)提供第三次土地調(diào)查成果快速共享服務(wù)和專項分析。

四、自然資源智能審批系統(tǒng)

方案概述：

自然資源智能審批系統(tǒng)是利用*的開發(fā)平臺和設(shè)計理念，采用配置式的開發(fā)思路，由知識庫和審查規(guī)則支撐，通過自然資源業(yè)務(wù)審批工作流引擎驅(qū)動，構(gòu)建符合自然資源管理行業(yè)特點的政務(wù)管理集成環(huán)境，是業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的支撐環(huán)境，同時提供了用于直接構(gòu)建自然資源政務(wù)審批系統(tǒng)的構(gòu)建工具。

建設(shè)目標(biāo)：

自然資源智能審批系統(tǒng)在引擎層的支撐下，為自然資源業(yè)務(wù)管理提供了一個集成辦公環(huán)境，為各級用戶提供了自然資源管理各類信息資源在線編輯、共享查詢工具，可以根據(jù)不同權(quán)限編輯和查詢基礎(chǔ)地理信息、建設(shè)用地圖、項目審批信息、項目監(jiān)督信息等，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)協(xié)同辦公、信息同步、信息交換。和監(jiān)督部門可以通過辦公平臺提供的功能組件方便地查閱基礎(chǔ)信息、審批信息，可隨時了解建設(shè)項目、部門、人員的工作狀況，并對項目審批全過程進(jìn)行檢查、監(jiān)督、催辦。

系統(tǒng)功能：

以國土資源云為基礎(chǔ)，以國土空間基礎(chǔ)平臺為平臺服務(wù)支撐，采用多租戶的技術(shù)架構(gòu)，建設(shè)面向省、市、縣三級自然資源主管部門，可集中可分散部署，覆蓋原規(guī)劃、國土部門全業(yè)務(wù)的智能審批系統(tǒng)。 

智能審批系統(tǒng)由運維管理、查詢查證知識庫管理、技術(shù)審查、智能審批、綜合統(tǒng)計、數(shù)據(jù)共享應(yīng)用子系統(tǒng)及自然資源業(yè)務(wù)審批工作流引擎等部分組成。

1）審批數(shù)據(jù)庫建設(shè)

采用分布式和傳統(tǒng)存儲方式，對應(yīng)用管理數(shù)據(jù)，審批業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，各種報件、附件等存儲結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計和建設(shè)，根據(jù)不同場景需求滿足大數(shù)據(jù)分析和智能化應(yīng)用。

2）運維管理子系統(tǒng)

為智能審批平臺運行提供支撐服務(wù)，運維管理子系統(tǒng)包括平臺的CMDB配置管理庫，實現(xiàn)系統(tǒng)運維監(jiān)控，運維流程管理，運維事件管理，系統(tǒng)操作日志事后審計分析功能。

3）智能審批查詢查證知識庫管理子系統(tǒng)

對審查規(guī)則、建設(shè)用地指標(biāo)、專題信息、歷年審批成果等內(nèi)容進(jìn)行分析與組織，建立審批系統(tǒng)的查詢查證知識庫，對法律法規(guī)、實施辦法、自然資源專題數(shù)據(jù)、歷史項目案例進(jìn)行統(tǒng)一管理，并提供案卷相關(guān)及案卷無關(guān)兩種即席查詢功能，提升審批工作的合規(guī)性、準(zhǔn)確性，科學(xué)性、高效性。

4）技術(shù)審查子系統(tǒng)

基于智能審批查詢查證知識庫，通過數(shù)據(jù)組織、技術(shù)審查規(guī)則定義，提供包括業(yè)務(wù)資料完整性、邏輯性、規(guī)范性等技術(shù)審查功能，同時基于現(xiàn)勢性空間數(shù)據(jù)服務(wù)，構(gòu)建各類審批業(yè)務(wù)空間審查模型，以服務(wù)的方式提供項目批前技術(shù)審查支撐，將項目報件存在的問題提前進(jìn)行規(guī)避，確保進(jìn)入正式審查環(huán)節(jié)的報件質(zhì)量，提高辦件效率和辦結(jié)率。

5）智能審批子系統(tǒng)

由工作流引擎驅(qū)動，提供全業(yè)務(wù)、全過程流程化電子簽批，由智能審批查詢查證知識庫支撐，通過數(shù)據(jù)量化關(guān)系精準(zhǔn)有效為業(yè)務(wù)審批提供法律法規(guī)、依據(jù)定點推送，依照審查內(nèi)容和審查要點自動形成輔助審批意見，以及相關(guān)請示/審查報告、批復(fù)文件。系統(tǒng)支持審查過程管理，在線電子資料調(diào)閱和核查。

6）綜合統(tǒng)計子系統(tǒng)

根據(jù)業(yè)務(wù)實際需要，提供審批業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的綜合統(tǒng)計分析；提供基于大數(shù)據(jù)平臺的即席查詢和全文檢索，實現(xiàn)相關(guān)固定統(tǒng)計報表及自定義報表的生成和查詢功能。

7）自然資源業(yè)務(wù)審批工作流引擎

智能審批系統(tǒng)可實現(xiàn)在業(yè)務(wù)審批工作流引擎的管理下，將業(yè)務(wù)辦理過程由計算機支持自動執(zhí)行完成，工作流可適應(yīng)多級、多部門、多節(jié)點、多狀態(tài)的業(yè)務(wù)特征，支持工作流的可視化定義、流程實例執(zhí)行動態(tài)調(diào)度、流程監(jiān)控可視化等，適應(yīng)自然資源業(yè)務(wù)的多樣化需求。

8）根據(jù)各類自然資源業(yè)務(wù)申報工作要求，配套各類報盤軟件，用于項目報批前的組件，從源頭規(guī)范報件內(nèi)容。

關(guān)鍵技術(shù)：

1）集中式+分布式混合存儲技術(shù)

2）REDIS緩存機制

3）多租戶技術(shù)

4）規(guī)則引擎(RuleEngine)技術(shù)

5）BPM工作流引擎

6）云應(yīng)用引擎技術(shù)

7）云表單技術(shù)

8）基于時空規(guī)律建立時空索引

9）開放的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)設(shè)計適應(yīng)各種標(biāo)準(zhǔn)的變化發(fā)展

10）標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)接口設(shè)計和靈活的系統(tǒng)接口設(shè)計，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息資源共享

五、自然資源監(jiān)察系統(tǒng)

方案概述：

為加速推進(jìn)監(jiān)察手段現(xiàn)代化，系統(tǒng)建設(shè)充分利用第二次土地調(diào)查及年度變更調(diào)查成果，采用“一張圖”管理理念，建立科學(xué)、規(guī)范、實用的自然資源監(jiān)察監(jiān)管信息系統(tǒng)。建立健全自然資源監(jiān)管新模式，提升自然資源監(jiān)管水平，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮、分層監(jiān)管、分級調(diào)度、準(zhǔn)確認(rèn)定、做到及時發(fā)現(xiàn)、制止有力和報告及時。

建設(shè)目標(biāo)：

通過應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合管理資源，動態(tài)監(jiān)控目標(biāo)，實施現(xiàn)場，降低管理成本，統(tǒng)一規(guī)范過程，量化考評責(zé)任主體，完整對接自然資源電子政務(wù)平臺，實現(xiàn)主動、規(guī)范、和諧、長效的自然資源管理行政，建設(shè)全區(qū)域、全時段、全覆蓋的長效機制，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮、分層監(jiān)管、分級調(diào)度、準(zhǔn)確認(rèn)定、做到及時發(fā)現(xiàn)、制止有力和報告及時。

系統(tǒng)功能：

引入基于網(wǎng)絡(luò)化巡查轄區(qū)管理理念，采用移動手持機（PDA）動態(tài)巡查新模式。依據(jù)數(shù)字化監(jiān)管新模式閉環(huán)式管理流程，結(jié)合實際情況，構(gòu)建符合市、縣（區(qū)）、國土所三級管理流程，實現(xiàn)問題從發(fā)現(xiàn)、受理、、派遣、處置、反饋、核查、結(jié)案、評價的三級協(xié)同工作機制。

平臺特點：

1. 充分利用電子政務(wù)系統(tǒng)和第二次土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)開發(fā)建設(shè)，實現(xiàn)電子政務(wù)系統(tǒng)同監(jiān)察監(jiān)管信息系統(tǒng)之間的有效銜接；

2. 建立衛(wèi)片查違系統(tǒng)，引入基于網(wǎng)絡(luò)化巡查轄區(qū)管理理念，采用內(nèi)業(yè)審核+移動手持機（PDA）動態(tài)巡查新模式；

3. 依據(jù)數(shù)字化監(jiān)管新模式閉環(huán)式管理流程，結(jié)合實際情況，構(gòu)建符合市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級管理流程，實現(xiàn)問題從發(fā)現(xiàn)、受理、、派遣、處置、反饋、核查、結(jié)案、評價的三級協(xié)同工作機制；

4. 建立健全監(jiān)察數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)空間數(shù)據(jù)瀏覽、查詢定位、緩沖區(qū)分析、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、決策支持等功能；

5.系統(tǒng)具有實用性和可擴(kuò)充性，滿足業(yè)務(wù)發(fā)展更新的需要。

六、自然資源綜合信息監(jiān)管平臺

 方案概述：

為構(gòu)建自然資源監(jiān)管體系，促進(jìn)科學(xué)、高效的數(shù)據(jù)資源共享機制，以原規(guī)劃和國土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，集成整合自然資源相關(guān)數(shù)據(jù)，建立集信息采集、信息比對核查、信息綜合分析研究功能于一體的綜合信息監(jiān)管平臺，使自然資源管理部門能夠及時、準(zhǔn)確、全面掌握土地“批、供、用、補、查”、土地登記、地價監(jiān)測，以及礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用、地質(zhì)資料匯交、礦山環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測等土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、全過程信息，實現(xiàn)自然資源管理行為、開發(fā)利用和市場監(jiān)管的常態(tài)化、制度化。

建設(shè)目標(biāo)：

自然資源綜合監(jiān)管平臺的總體框架是以自然資源各類數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以自然資源信息網(wǎng)絡(luò)為依托，以標(biāo)準(zhǔn)、制度和運行支撐為保障，以自然資源綜合監(jiān)管體系和電子政務(wù)平臺為核心，形成互聯(lián)互通、貫穿上下的動態(tài)監(jiān)管、政務(wù)管理、決策支持和社會服務(wù)信息化體系。

平臺功能：

1.綜合信息監(jiān)管平臺

綜合信息監(jiān)管平臺匯集各級、各類自然資源管理信息和資源狀況信息，并進(jìn)行綜合分析，為自然資源形勢分析、研判和制定、實施宏觀調(diào)控提供重要支撐。建立自然資源業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的邏輯關(guān)系，建設(shè)業(yè)務(wù)關(guān)系模型，制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，通過各種統(tǒng)計分析模型，實現(xiàn)自然資源“批、供、用、補、查”綜合監(jiān)管體系，方便各級與工作人員及時準(zhǔn)確的掌握全市自然資源數(shù)據(jù)及其動態(tài)變化情況。

2.數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺

數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺是整個綜合信息監(jiān)管平臺對外提供服務(wù)的核心，通過調(diào)用標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用接口，負(fù)責(zé)處理、調(diào)度需求方發(fā)來的請求，根據(jù)所請求資源，按照資源目錄的約定，服務(wù)系統(tǒng)將請求連接到各個資源提供方，通過基礎(chǔ)服務(wù)分別獲取數(shù)據(jù)內(nèi)容，經(jīng)系統(tǒng)的應(yīng)用服務(wù)合成后將結(jié)果反饋給需求方，提供目錄服務(wù)、地圖服務(wù)、多媒體服務(wù)等服務(wù)內(nèi)容，是空間信息資源共享應(yīng)用系統(tǒng)的支撐環(huán)境。

平臺特點：

1. 采用門戶技術(shù)實現(xiàn)多系統(tǒng)集成

2. 采用B/S結(jié)構(gòu)為主，C/S結(jié)構(gòu)為輔的復(fù)合型應(yīng)用模式

3. 采用圖片與WMS服務(wù)混合地圖引擎技術(shù)

4. 遵循XML數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)

5. 基于OGIS的圖形管理規(guī)范

6. 海量數(shù)據(jù)管理，實現(xiàn)對大量的影像數(shù)據(jù)和矢量數(shù)據(jù)的物理組織

7. 圖文一體化，促進(jìn)協(xié)同辦公

七、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記

方案概述：

不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)工作內(nèi)容包括權(quán)籍調(diào)查、登記發(fā)證、檔案管理、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、信息服務(wù)等方面。 不動產(chǎn)登記的主要內(nèi)容包括不動產(chǎn)所有權(quán)登記、不動產(chǎn)用益物權(quán)、不動產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)、土地附著物登記及法定事項。

建設(shè)目標(biāo)：

通過不動產(chǎn)登記信息管理平臺將分散登記到統(tǒng)一登記，實現(xiàn)登記機構(gòu)、登記依據(jù)、登記簿冊和信息平臺的四個統(tǒng)一，提高登記質(zhì)量，避免產(chǎn)權(quán)交叉或沖突，保證各類不動產(chǎn)物權(quán)歸屬和內(nèi)容得到面、統(tǒng)一、準(zhǔn)確的明晰和確認(rèn)，形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系，保障不動產(chǎn)交易安全，保護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人的合法財產(chǎn)權(quán)。同時也可以通過不動產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全域不動產(chǎn)審批和登記信息在有關(guān)部門間依法依規(guī)的互通共享。 

平臺功能：

不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺遵循“國土資源云”總體框架，由資源得到充分共享、互聯(lián)互通的管理平臺或系統(tǒng)組成，確保國家、省、市、縣四級不動產(chǎn)登記機構(gòu)信息實時共享，與各級橫向部門間實現(xiàn)互通、共享、交換。 

1）不動產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建庫子系統(tǒng)

按照《不動產(chǎn)登記暫行條例》、《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》、《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫整合技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提供數(shù)據(jù)采集與錄入、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、代碼編制、數(shù)據(jù)編輯、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)檢查等功能，實現(xiàn)不動產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一整合建庫，為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

2）不動產(chǎn)權(quán)籍管理系統(tǒng)

提供日常不動產(chǎn)登記單元測繪和不動產(chǎn)登記單元調(diào)查成果的數(shù)據(jù)采集入庫，實現(xiàn)業(yè)務(wù)不動產(chǎn)單元調(diào)查圖形處理、不動產(chǎn)單元屬性處理功能，完成不動產(chǎn)單元代碼編制以及住戶一覽表、樓盤信息表等屬性信息的處理，為不動產(chǎn)登記提供調(diào)查數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，能夠與不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)及查詢統(tǒng)計系統(tǒng)無縫集成。

3）不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)建設(shè)

為不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)全流程信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理提供有效的支撐手段，具有不動產(chǎn)登記管理、簿冊證書管理、檔案管理、歷史回溯、查詢統(tǒng)計分析等功能，實現(xiàn)不動產(chǎn)的統(tǒng)一登記管理。實現(xiàn)土地、房屋、林地、草原相關(guān)登記標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一管理登記，提供自然資源、房產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門能夠在統(tǒng)一的登記業(yè)務(wù)平臺上動態(tài)及時共享不動產(chǎn)登記信息資源的基礎(chǔ)，能夠更好的為自然資源管理和決策服務(wù)。

4）不動產(chǎn)查詢分析共享系統(tǒng)

提供一個查詢效率高、安全、可靠及具有擴(kuò)展性的查詢平臺。系統(tǒng)依據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》提供面向不動產(chǎn)登記機構(gòu)查詢，面向不動產(chǎn)審批和交易主管部門查詢，面向、民政、金融等不動產(chǎn)信息共享需求部門查詢及面向社會公眾等不同級別用戶的查詢，根據(jù)不同級別的用戶提供不同的查詢權(quán)限，確保了不動產(chǎn)登記信息的安全性。

5）數(shù)據(jù)上報與接入系統(tǒng)

為保障國家（上級部門）不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)的“同數(shù)同源”與實時更新，以及橫向部門間的業(yè)務(wù)聯(lián)動，數(shù)據(jù)上報與接入系統(tǒng)在詳細(xì)分析不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)（上級部門）數(shù)據(jù)上報要求實現(xiàn)登記數(shù)據(jù)的自動上報與接入。系統(tǒng)對上報的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)提供提取、生成、檢查、在線實時推送上報、導(dǎo)出等功能，實現(xiàn)根據(jù)交換規(guī)則自動生成上報信息，實現(xiàn)在線上報數(shù)據(jù)的實時推送，使不動產(chǎn)登記信息上報信息化、規(guī)范化、及時化、標(biāo)準(zhǔn)化。