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新環(huán)保法實(shí)施中存在哪些瓶頸？
閱讀：229 發(fā)布時(shí)間：2015-4-8
2015年新《環(huán)保法》的實(shí)施，必將進(jìn)一步增強(qiáng)政府的環(huán)保主體責(zé)任、環(huán)保部門的統(tǒng)一監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)的治污責(zé)任、公眾的監(jiān)督責(zé)任，有力地保障我國(guó)環(huán)保事業(yè)的健康發(fā)展。但新《環(huán)保法》實(shí)施中，仍然存在一些難點(diǎn)和瓶頸，需要加以思考和解決。
新法實(shí)施中面臨的主要瓶頸
地方政府的環(huán)保主體責(zé)任凸顯不夠。新《環(huán)保法》第六條規(guī)定：地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。這明確界定了地方政府的環(huán)保主體責(zé)任。目前，雖然地方各級(jí)政府的環(huán)境意識(shí)有了不同程度的提高，但是一些地方政府不能正確處理環(huán)保與發(fā)展的關(guān)系，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬任務(wù)，環(huán)境保護(hù)是軟指標(biāo)，一旦環(huán)保與發(fā)展出現(xiàn)矛盾時(shí)往往舍棄環(huán)保。雖然*提出對(duì)*干部實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，離任時(shí)要有自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，但因目前尚未出臺(tái)實(shí)施細(xì)則而難以落實(shí);對(duì)有的*干部本應(yīng)追究環(huán)保責(zé)任，也因無相應(yīng)追責(zé)制度而不了了之。
環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理難度大。一是在職能定位上，地方政府對(duì)環(huán)保部門定位千差萬別。二是在監(jiān)管體制上，環(huán)保部門平行于其他部門，甚至被視作弱勢(shì)部門。三是在監(jiān)管職能上，除*環(huán)監(jiān)局及少數(shù)地方環(huán)監(jiān)部門為公務(wù)員編制外，各地環(huán)監(jiān)部門均為事業(yè)編制或參公管理事業(yè)編制。四是在監(jiān)管能力上，部分地方以環(huán)境監(jiān)察*未納入*正式批準(zhǔn)的*序列為由，將基層環(huán)境*車輛收回，*裝備配備也十分有限。五是在監(jiān)管力度上，一些基層環(huán)保部門由于主客觀原因，監(jiān)管*的力度依然偏軟。
有關(guān)部門環(huán)保監(jiān)督管理未形成合力。新《環(huán)保法》第十條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門和**門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對(duì)資源保護(hù)和污染防治等環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理。這明確界定了政府有關(guān)部門擔(dān)負(fù)環(huán)保監(jiān)管的法定職責(zé)。2014年華北環(huán)保督查中心對(duì)華北地區(qū)14個(gè)重點(diǎn)城市(區(qū))開展了以督政為導(dǎo)向的環(huán)保綜合督查，對(duì)有關(guān)部門開展了調(diào)研走訪，發(fā)現(xiàn)主要存在職責(zé)不清、不愿擔(dān)當(dāng)、被動(dòng)應(yīng)付、推卸責(zé)任等問題。一旦出現(xiàn)問題，便將責(zé)任推至環(huán)保部門，地方政府追責(zé)時(shí)環(huán)保部門往往*。
一些企事業(yè)單位守法自覺性不高。新《環(huán)保法》第六條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。目前環(huán)境違法行為仍然多發(fā)，其根源是一些企事業(yè)單位守法的自覺性不高，主要表現(xiàn)在：一是不知而犯，尤其是小企業(yè)主的環(huán)境常識(shí)不足、環(huán)境意識(shí)低下，對(duì)環(huán)境違法渾然不覺，對(duì)違法排污行為司空見慣，不以為違法;二是明知故犯，不少企業(yè)仍抱有僥幸心理，尤其是企業(yè)在經(jīng)濟(jì)效益不好的情況下，為獲得利潤(rùn)想方設(shè)法逃避監(jiān)管;三是惡意違法，為追求效益，在環(huán)保設(shè)施上做文章，不上環(huán)保設(shè)施，或者上了設(shè)施也不能正常運(yùn)行，運(yùn)行起來又不能達(dá)標(biāo)排放。對(duì)此，增強(qiáng)企事業(yè)單位守法的自覺性，無疑是當(dāng)前zui為迫切的任務(wù)之一。
公眾履行環(huán)保義務(wù)不到位。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)公眾的環(huán)境意識(shí)日益增強(qiáng)，但與新《環(huán)保法》的要求還有差距，很多人不能正確履行環(huán)保義務(wù)：一是有的缺乏環(huán)境意識(shí)，不懂法、不知法，對(duì)環(huán)境保護(hù)漠不關(guān)心，聽之任之;二是有的雖有環(huán)境意識(shí)，但不能親力親為踐行環(huán)保義務(wù)，一旦牽涉到個(gè)人利益訴求，便言行不一，甚至成為污染制造者;三是有的缺乏環(huán)保義務(wù)和責(zé)任感，對(duì)政府提倡的環(huán)保行動(dòng)不能積極參與;四是有的監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)環(huán)境違法行為不制止、不舉報(bào)。
新法實(shí)施中面臨的主要瓶頸
地方政府的環(huán)保主體責(zé)任凸顯不夠。新《環(huán)保法》第六條規(guī)定：地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。這明確界定了地方政府的環(huán)保主體責(zé)任。目前，雖然地方各級(jí)政府的環(huán)境意識(shí)有了不同程度的提高，但是一些地方政府不能正確處理環(huán)保與發(fā)展的關(guān)系，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬任務(wù)，環(huán)境保護(hù)是軟指標(biāo)，一旦環(huán)保與發(fā)展出現(xiàn)矛盾時(shí)往往舍棄環(huán)保。雖然*提出對(duì)*干部實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，離任時(shí)要有自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，但因目前尚未出臺(tái)實(shí)施細(xì)則而難以落實(shí);對(duì)有的*干部本應(yīng)追究環(huán)保責(zé)任，也因無相應(yīng)追責(zé)制度而不了了之。
環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理難度大。一是在職能定位上，地方政府對(duì)環(huán)保部門定位千差萬別。二是在監(jiān)管體制上，環(huán)保部門平行于其他部門，甚至被視作弱勢(shì)部門。三是在監(jiān)管職能上，除*環(huán)監(jiān)局及少數(shù)地方環(huán)監(jiān)部門為公務(wù)員編制外，各地環(huán)監(jiān)部門均為事業(yè)編制或參公管理事業(yè)編制。四是在監(jiān)管能力上，部分地方以環(huán)境監(jiān)察*未納入*正式批準(zhǔn)的*序列為由，將基層環(huán)境*車輛收回，*裝備配備也十分有限。五是在監(jiān)管力度上，一些基層環(huán)保部門由于主客觀原因，監(jiān)管*的力度依然偏軟。
有關(guān)部門環(huán)保監(jiān)督管理未形成合力。新《環(huán)保法》第十條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門和**門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對(duì)資源保護(hù)和污染防治等環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理。這明確界定了政府有關(guān)部門擔(dān)負(fù)環(huán)保監(jiān)管的法定職責(zé)。2014年華北環(huán)保督查中心對(duì)華北地區(qū)14個(gè)重點(diǎn)城市(區(qū))開展了以督政為導(dǎo)向的環(huán)保綜合督查，對(duì)有關(guān)部門開展了調(diào)研走訪，發(fā)現(xiàn)主要存在職責(zé)不清、不愿擔(dān)當(dāng)、被動(dòng)應(yīng)付、推卸責(zé)任等問題。一旦出現(xiàn)問題，便將責(zé)任推至環(huán)保部門，地方政府追責(zé)時(shí)環(huán)保部門往往*。
一些企事業(yè)單位守法自覺性不高。新《環(huán)保法》第六條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。目前環(huán)境違法行為仍然多發(fā)，其根源是一些企事業(yè)單位守法的自覺性不高，主要表現(xiàn)在：一是不知而犯，尤其是小企業(yè)主的環(huán)境常識(shí)不足、環(huán)境意識(shí)低下，對(duì)環(huán)境違法渾然不覺，對(duì)違法排污行為司空見慣，不以為違法;二是明知故犯，不少企業(yè)仍抱有僥幸心理，尤其是企業(yè)在經(jīng)濟(jì)效益不好的情況下，為獲得利潤(rùn)想方設(shè)法逃避監(jiān)管;三是惡意違法，為追求效益，在環(huán)保設(shè)施上做文章，不上環(huán)保設(shè)施，或者上了設(shè)施也不能正常運(yùn)行，運(yùn)行起來又不能達(dá)標(biāo)排放。對(duì)此，增強(qiáng)企事業(yè)單位守法的自覺性，無疑是當(dāng)前zui為迫切的任務(wù)之一。
公眾履行環(huán)保義務(wù)不到位。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)公眾的環(huán)境意識(shí)日益增強(qiáng)，但與新《環(huán)保法》的要求還有差距，很多人不能正確履行環(huán)保義務(wù)：一是有的缺乏環(huán)境意識(shí)，不懂法、不知法，對(duì)環(huán)境保護(hù)漠不關(guān)心，聽之任之;二是有的雖有環(huán)境意識(shí)，但不能親力親為踐行環(huán)保義務(wù)，一旦牽涉到個(gè)人利益訴求，便言行不一，甚至成為污染制造者;三是有的缺乏環(huán)保義務(wù)和責(zé)任感，對(duì)政府提倡的環(huán)保行動(dòng)不能積極參與;四是有的監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)環(huán)境違法行為不制止、不舉報(bào)。