北京建筑節(jié)能法律與政策保障機制研究

閱讀：1805發(fā)布時間：2014-7-18

    一、北京市民用建筑能耗的特點
    城鎮(zhèn)居住建筑所使用的能源種類以煤、電、燃氣為主。在住宅建筑中通過建筑圍護結(jié)構(gòu)散失的能量和供暖制冷系統(tǒng)的能耗在整個建筑能耗中占大部分。
    農(nóng)村建筑能耗包括炊事、照明、家電等。目前農(nóng)村秸稈、薪柴等非商品能源消耗量很大，但是隨著農(nóng)民生活水平的提高，煤炭、電力等商品能源的消耗逐漸增大。
    一般公共建筑是指單體面積在2萬平方米以下的公共建筑，全市1.38億平方米的一般公共建筑，僅照明電耗一項就達到近35億千瓦時，是全市農(nóng)民生活用電的近3倍。
    大型公共建筑是指單體面積在2萬平方米以上且采用*空調(diào)系統(tǒng)的建筑。大型公共建筑的能耗主要是全年電耗。大型公共建筑總面積雖然僅占北京市民用建筑總面積的5%，其電耗卻占到了全市民用建筑總用電量的25%，與全市居民生活用電的一半相當。
    二、完善北京建筑節(jié)能立法與政策的設(shè)想
    針對北京目前建筑節(jié)能工作的現(xiàn)狀及立法和政策法規(guī)方面存在的問題，課題組提出了如下建議和設(shè)想：
    （一）健全建筑節(jié)能標準體系
    應(yīng)學習外國相關(guān)管理經(jīng)驗，注重標準制定的全面性，并根據(jù)季節(jié)的不同和建筑物用途的不同制定不同的節(jié)能標準。同時根據(jù)國家和本市建筑節(jié)能發(fā)展狀況和技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的原則，組織制定本市節(jié)能標準以及與標準實施相配套的技術(shù)規(guī)范。
    （二）加強經(jīng)濟激勵措施的運用，建立基于能源消耗量的收費制度.運用價格手段，加強電力需求管理。應(yīng)充分發(fā)揮價格杠桿作用，深化能源資源價格改革，推動能源價格市場機制的形成。能源價格低廉是造成能源浪費嚴重的一個重要原因。將能源級差的價格制度普及，實施峰谷分時用電，對超額用電單位實行差別定價。
    .實施建筑節(jié)能資金補貼和稅收優(yōu)惠政策。對于購買超標準節(jié)能房的消費者應(yīng)給予適當?shù)恼邇?yōu)惠，促進節(jié)能房消費市場的形成?？煽紤]對既有建筑的改造實施貸款補息，對超過建筑節(jié)能標準，超低能耗建筑給予稅收優(yōu)惠，對實施可再生能源技術(shù)的企業(yè)給予補貼。
    .大力開發(fā)節(jié)能建材，盡快形成規(guī)模效應(yīng)。將技術(shù)含量高、附加價值高的新型建材培育成支柱產(chǎn)業(yè)。同時培育建筑節(jié)能改造與服務(wù)的市場體系，鼓勵采用合同能源管理模式和多渠道資金籌措方式，充分利用市場機制推進既有建筑節(jié)能改造。
    .實施人才激勵政策，建立建筑節(jié)能專家?guī)?。匯集一批建筑節(jié)能的學術(shù)帶頭人、*技術(shù)和管理專家，培育和建立專業(yè)的建筑節(jié)能設(shè)計、施工隊伍，為提高建筑節(jié)能技術(shù)和管理水平出謀劃策，提供人才與智力支持。
    .設(shè)立建筑節(jié)能專項資金?；鹂捎糜诮ㄖ?jié)能政策法規(guī)建設(shè)、標準規(guī)范的制定、低能耗等先進建筑節(jié)能技術(shù)的研發(fā)和推廣，以及建筑節(jié)能的宣傳教育和對建筑節(jié)能做出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵。對于生產(chǎn)或使用節(jié)能材料的企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)商要建立信用檔案，逐步完善建筑節(jié)能行業(yè)的誠信體系。
    （三）加強建筑節(jié)能市場監(jiān)管體系
    全力做好建筑節(jié)能流程監(jiān)管，確保節(jié)能標準落實到項目，強化建筑節(jié)能施工現(xiàn)場的動態(tài)監(jiān)管力度，建立建筑節(jié)能目標考核制度。重點開展對高耗能建筑業(yè)施工企業(yè)、大中型公共建筑等設(shè)立建筑能耗標準指標體系。
    （四）重視建筑節(jié)能的宣傳和培訓工作
    加強建筑節(jié)能宣傳教育和基礎(chǔ)教育。首先，開展設(shè)計、施工、監(jiān)理等相關(guān)部門的系列培訓，引導行業(yè)節(jié)能型消費。對材料供應(yīng)、建筑設(shè)計、建筑施工、建筑裝潢、咨詢服務(wù)等領(lǐng)域，提倡向社會提供有針對性的節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能指導和節(jié)能服務(wù)，引導市場節(jié)能型消費。其次，對公眾加強建筑節(jié)能的宣傳普及，使人們走出建筑節(jié)能的理解誤區(qū)，在中小學教科書中，應(yīng)設(shè)置能源資源短缺的基本國情和節(jié)能途徑專門篇章。
    （五）建立建筑節(jié)能認證和標識制度
    要建立起完善的建筑節(jié)能認證和標識制度。應(yīng)規(guī)定建筑物開發(fā)商說明建筑能耗性能的義務(wù)，并由行業(yè)專業(yè)機構(gòu)審核節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)、材料、建筑物，達到一定標準的給予認證，引導消費者的購買。
    （六）運用財政稅收等經(jīng)濟杠桿，探索既有建筑改造模式建議建立*財政預算建筑節(jié)能政府基金。由財政單獨安排建筑節(jié)能資金，專項用于既有建筑的節(jié)能改造及建筑節(jié)能技術(shù)調(diào)研、科研開發(fā)、試點示范等。同時，制定相應(yīng)的經(jīng)濟鼓勵政策，通過減免稅收、貼息貸款等方式，支持建筑節(jié)能的開發(fā)應(yīng)用。
    （七）完善法律與政策體系
    要全面有效實施建筑節(jié)能戰(zhàn)略，必須建立一套健全的建筑節(jié)能管理體系，包括建筑能耗評估體系、節(jié)能產(chǎn)品認證體系、節(jié)能技術(shù)研發(fā)體系、節(jié)能標準宣傳貫徹體系和標準實施監(jiān)管體系等。

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