我國(guó)城市有望實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型

閱讀：2914發(fā)布時(shí)間：2012-11-13

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的過(guò)程中，出現(xiàn)了一系列環(huán)境污染問(wèn)題。但從西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)中，我們似乎可以觀察到一些樂(lè)觀的跡象，它與環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線假說(shuō)中所蘊(yùn)涵的經(jīng)濟(jì)機(jī)制基本相符，即隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，城市環(huán)境質(zhì)量往往會(huì)經(jīng)歷先惡化后改善的過(guò)程。那么，在中國(guó)究竟有哪些力量會(huì)推動(dòng)城市綠色轉(zhuǎn)型？經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)規(guī)模效應(yīng)的同時(shí)，又會(huì)呈現(xiàn)出怎樣的質(zhì)量效應(yīng)呢？
　　*，結(jié)構(gòu)效應(yīng)（composition effect）的存在，會(huì)顯著改善城市環(huán)境。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，在中國(guó)城市內(nèi)部以服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，推高城市中心地區(qū)的土地價(jià)格（成本），而以制造業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)出于降低生產(chǎn)成本（主要包括土地成本和運(yùn)輸成本）的考慮，會(huì)逐漸搬遷至城市周邊。在這一過(guò)程中，城市的土地利用效率不斷提高，高污染企業(yè)向外轉(zhuǎn)移到高速公路入口和產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，還能夠促進(jìn)污染物的集中治理。與此同時(shí)，中國(guó)城市整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，以及在此過(guò)程中勞動(dòng)力成本的提高，也會(huì)促使不少外資企業(yè)向其他國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移。
　　第二，技術(shù)效應(yīng)（technique effect）在資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)方面，也發(fā)揮著巨大的推動(dòng)作用。科學(xué)技術(shù)是*生產(chǎn)力，企業(yè)更新的設(shè)備不僅能夠大幅提高產(chǎn)品產(chǎn)量，也能夠提高能源的利用效率和降低污染物的排放。值得注意的是，不少綠色生產(chǎn)設(shè)備的制造技術(shù)都是從發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)的，一些進(jìn)駐中國(guó)的外資企業(yè)也帶來(lái)了先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和清潔技術(shù)，降低了中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的技術(shù)壁壘。從這個(gè)角度來(lái)看，外國(guó)資本所產(chǎn)生的技術(shù)外溢效應(yīng)會(huì)促進(jìn)中國(guó)城市環(huán)境質(zhì)量的改善。在2005—2010年間，中國(guó)借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)而實(shí)際削減的化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量，分別達(dá)到694萬(wàn)噸和1044萬(wàn)噸。
　　第三，隨著居民收入的增加和受教育水平的提高，節(jié)能、環(huán)保生活理念逐漸被城市居民家庭所接受，促進(jìn)生活中綠色因素的不斷積累。盡管部分綠色產(chǎn)品（如冰箱、電視等）的價(jià)格會(huì)略高于傳統(tǒng)產(chǎn)品，但當(dāng)人們意識(shí)到綠色產(chǎn)品所能帶來(lái)的好處時(shí)，就會(huì)愿意支付額外的費(fèi)用。我們的研究發(fā)現(xiàn)，人們?cè)敢鉃榫G色建筑支付更高的價(jià)格（溢價(jià)），其中主要的原因是他們期待在未來(lái)的使用期內(nèi)，綠色建筑能帶來(lái)居住舒適度的改善和能源花費(fèi)的降低。在綠色生活服務(wù)方面，居民的接納程度也在不斷提高，不少新建公寓采用節(jié)能燈、分戶供暖和自主調(diào)節(jié)供暖強(qiáng)度的節(jié)能設(shè)備，更多家庭選用清潔燃?xì)馓娲济旱取Ｕ蛉绱?，部分企業(yè)在提供產(chǎn)品和服務(wù)過(guò)程中，也有意識(shí)地加強(qiáng)了綠色要素的宣傳。
　　第四，依賴以上市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，并不必然能夠?qū)崿F(xiàn)城市的綠色轉(zhuǎn)型，政府在公共事務(wù)上的介入十分重要。城市的環(huán)境問(wèn)題關(guān)乎公共利益，而企業(yè)和居民個(gè)體很少顧及這些，從而產(chǎn)生類似“公地悲劇”的問(wèn)題。這就需要政府主動(dòng)維護(hù)公共利益，在節(jié)約能源和環(huán)境保護(hù)方面扮演規(guī)則制定者和監(jiān)管者的重要角色。例如，中國(guó)政府制定了一系列資源與環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，同時(shí)*和地方政府制定的各類環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也在逐步提高。比較典型的例子是機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)（如國(guó)IV標(biāo)準(zhǔn)）的制定，就參照歐盟國(guó)家的“歐4”標(biāo)準(zhǔn)。2004年至今，中國(guó)還對(duì)包括家用電器在內(nèi)的九個(gè)批次29類產(chǎn)品進(jìn)行能效標(biāo)識(shí)，成為消費(fèi)者選購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品的重要參考依據(jù)。但政府目前在信息公開(kāi)、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面做得還不夠。例如，*制定的綠色建筑評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有被市場(chǎng)廣泛接受，消費(fèi)者只能依靠開(kāi)發(fā)企業(yè)的營(yíng)銷信息進(jìn)行判斷，這種信息不對(duì)稱導(dǎo)致綠色建筑的溢價(jià)并不穩(wěn)定。
　　實(shí)際上，污染治理也具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)城市發(fā)展到足夠大，居民對(duì)環(huán)境改善的需求足夠高時(shí)，政府能夠更有效地提供環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，也能夠雇傭更高素質(zhì)的環(huán)境專業(yè)人士。在中國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的一些地方政府逐漸意識(shí)到，城市環(huán)境的改善將有助于它們吸引更多的高技能產(chǎn)業(yè)和高素質(zhì)就業(yè)者。因此，綠色治理并不是單純的付出，而是能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展雙贏的城市發(fā)展戰(zhàn)略。這在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和人力資本愈加重要的今天，成為城市政府的理性選擇。于是許多城市政府開(kāi)始通過(guò)公共財(cái)政，補(bǔ)貼公共交通和提高公共綠地覆蓋率，并實(shí)施更為嚴(yán)厲的污染管制政策，寧肯失去一些產(chǎn)業(yè)，也要保護(hù)城市環(huán)境。
　　隨著環(huán)境問(wèn)題受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，我們能夠逐漸觀察到中國(guó)*的制度因素，在推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中的潛在積極作用。
　　首先，對(duì)地方官員晉升標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整。中國(guó)地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出而放松環(huán)境監(jiān)管，在很大程度上是以GDP為核心標(biāo)準(zhǔn)的地方官員晉升競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制所導(dǎo)致的直接結(jié)果。在深入貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程中，*政府對(duì)地方官員晉升標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，不再將任期內(nèi)的地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度作為晉升的*標(biāo)準(zhǔn)，而是同時(shí)考察地方環(huán)境保護(hù)的基本狀況，這在政治上激勵(lì)地方政府主動(dòng)開(kāi)展污染的監(jiān)管工作。
　　其次，部分主要城市先后采取了包括限制機(jī)動(dòng)車出行、責(zé)令污染企業(yè)停產(chǎn)或搬遷在內(nèi)的一系列行政措施，旨在直接或間接地降低城市污染水平。這些措施更多地表現(xiàn)為短期效果，如“尾號(hào)限行”限制了機(jī)動(dòng)車的出行時(shí)間，但其“治堵”和“降污”效果因機(jī)動(dòng)車總量的增加而逐漸消減，但若能在這段緩沖期內(nèi)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的制度設(shè)計(jì)，仍不失為一種中國(guó)*的有效方式。
　　盡管在改革開(kāi)放以來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，中國(guó)城市經(jīng)歷著明顯的環(huán)境惡化過(guò)程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所導(dǎo)致的環(huán)境污染問(wèn)題十分突出，但城市居民對(duì)潛在環(huán)境污染威脅的關(guān)注，已在其維權(quán)意識(shí)和行動(dòng)上有所表現(xiàn)，地方政府部門(mén)在處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染之間關(guān)系的問(wèn)題上表現(xiàn)得更為慎重。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境質(zhì)量的關(guān)系并非一成不變，中國(guó)城市的綠色轉(zhuǎn)型需要政府的主動(dòng)出擊和民眾的廣泛參與。中國(guó)城市走出環(huán)境污染的魔咒而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，雖任重道遠(yuǎn)，但也是富有希望的。
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