年后就停產(chǎn)了。”在空蕩蕩的辦公樓里，一位小煤礦主顯得無(wú)所事事。“我們還沒(méi)簽訂過(guò)任何協(xié)議，現(xiàn)在就是等政府的安排。”

在河南新密市的郊外，這樣的小煤礦很容易就能被找到，但現(xiàn)在基本上都是悄無(wú)聲息。它們都在靜靜地等待著被整合到大煤企當(dāng)中去的命運(yùn)。

按照今年3月份河南省煤炭企業(yè)兼并重組*小組辦公室（以下稱“省煤改辦”）出臺(tái)的《河南省煤炭企業(yè)兼并重組實(shí)施意見(jiàn)》（以下稱“實(shí)施意見(jiàn)”），負(fù)責(zé)新密礦區(qū)小煤礦整合的是鄭煤集團(tuán)。

而根據(jù)河南省政府的整體安排，這場(chǎng)整頓將在今年6月底完成。

整頓背后，將牽涉到哪些利益集團(tuán)的糾葛？能否如期完成？帶著這些疑問(wèn)，本報(bào)記者奔赴河南，進(jìn)行深入采訪。

*批整合466家小煤礦

根據(jù)5月4日河南省煤改辦下發(fā)的《*批兼并重組小煤礦名單的通知》（以下稱“通知”），鄭煤集團(tuán)需要兼并的小煤礦多達(dá)124家。zui多的是中平能化，需要兼并132家小煤礦。

其余義煤集團(tuán)84家，河南煤化集團(tuán)58家，河南省煤層氣公司38家，神火集團(tuán)30家。被兼并的小煤礦總共為466家。

據(jù)記者了解，截至5月底，此次煤改確定的兼并主體——省屬六大煤炭企業(yè)已與437家小煤礦簽訂了框架協(xié)議，占兼并重組小煤礦總數(shù)的93.8%。但大多數(shù)僅是意向合同，僅14家小煤礦簽訂的協(xié)議涉及交易價(jià)格等內(nèi)容。

“這里面涉及的因素太多，絕大多數(shù)礦都在談，還都不確定。”鄭煤集團(tuán)*一位張姓負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)。

根據(jù)煤改辦此前公布的實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)推出煤炭開(kāi)采或被整合到企業(yè)中的小煤礦，其剩余資源儲(chǔ)量將按原價(jià)款的1.5-2倍得到補(bǔ)償。

但由于近兩年煤炭市場(chǎng)行情看漲，煤炭?jī)r(jià)格早已不是2倍的范圍，因此在政府的政策和小煤礦主的期望之間還存在著差距。

“作為小煤礦主來(lái)講，我很難看到他們有什么能跟政府討價(jià)還價(jià)的籌碼。”河南一位熟悉煤炭行業(yè)的谷姓律師對(duì)記者說(shuō)，“而在目前劃定了兼并范圍的情況下，小煤礦主就更加被動(dòng)。”

他分析，劃定兼并范圍其實(shí)是河南汲取了山西煤改時(shí)的經(jīng)驗(yàn)，避免眾多企業(yè)哄搶資源；但在這種情況下，對(duì)于小煤礦主而言，盡管可能得不到自己滿意的對(duì)價(jià)，但他們都不能給自己換買家。

六大兼并主體的難題

6月1日，河南省*出臺(tái)了支持煤炭企業(yè)兼并重組財(cái)政政策措施。該政策規(guī)定，主動(dòng)關(guān)閉一個(gè)小煤礦，省財(cái)政將給予100萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

該政策還對(duì)兼并主體進(jìn)行支持：對(duì)剩余資源可開(kāi)采儲(chǔ)量300萬(wàn)噸以上的財(cái)政不再給予補(bǔ)助；剩余資源可開(kāi)采儲(chǔ)量180萬(wàn)噸（含180萬(wàn)噸）至300萬(wàn)噸的，每萬(wàn)噸財(cái)政補(bǔ)助4000元；100萬(wàn)噸（含100萬(wàn)噸）至180萬(wàn)噸的，每萬(wàn)噸財(cái)政補(bǔ)助5000元；100萬(wàn)噸以下的，每萬(wàn)噸財(cái)政補(bǔ)助8000元。同時(shí)，對(duì)兼并重組一處礦井再補(bǔ)助100萬(wàn)元。

北京長(zhǎng)貿(mào)咨詢有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人黃騰分析道，“政府是希望能夠通過(guò)這種手段，讓雙方更自愿、主動(dòng)的進(jìn)行兼并重組。”

“從一開(kāi)始，煤改就具備很強(qiáng)的行政主導(dǎo)色彩。”黃騰說(shuō)，“但由于近些年煤炭市場(chǎng)形勢(shì)不錯(cuò)，煤炭企業(yè)并沒(méi)有很強(qiáng)的愿望去兼并。”

實(shí)際上，兼并重組小煤礦對(duì)于六大兼并主體而言，意味著巨大的投入和壓力。

“在前期準(zhǔn)備工作當(dāng)中，要確定產(chǎn)權(quán)、核算資本等等，需要投入大量的人力。這么短的時(shí)間，這么多小煤礦，大企業(yè)的人力資源是相當(dāng)緊張的。”谷律師對(duì)記者說(shuō)。

以鄭州市為例，為幫助兼并主體完成兼并重組工作，鄭州市、縣兩級(jí)*小組與兼并主體一起開(kāi)展合署辦公，直接進(jìn)入所涉礦區(qū)對(duì)兼并工作進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)。

但這還并非作為兼并主體的大型煤炭企業(yè)的真正難處所在。

一位來(lái)自兼并主體內(nèi)部的人士告訴記者：“兼并小煤礦，這些大型煤炭企業(yè)既要拿出大量的資金，而在兼并完成后又要承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任。”

“兼并重組小煤礦，大企業(yè)要拿出補(bǔ)償價(jià)款；更何況，這些小煤礦大多生產(chǎn)條件比較差，大企業(yè)需要投入大量的資金進(jìn)行技改，否則難免就要出安全生產(chǎn)事故。這個(gè)事故的責(zé)任，就要由這些作為兼并主體的大企業(yè)來(lái)承擔(dān)了。”一位知情人士分析。

誰(shuí)是大象？

“我zui關(guān)心的是誰(shuí)將成為河南省第三家年產(chǎn)5000萬(wàn)噸的大型煤炭企業(yè)。”中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)信息員、煤炭市場(chǎng)研究專家李朝林對(duì)記者說(shuō),“因?yàn)檫@既意味著生產(chǎn)的安全度和集中度的提高，同時(shí)更重要的是意味著這樣一家企業(yè)一定程度上獲得了壟斷的地位，這會(huì)帶來(lái)更大的影響。”按照實(shí)施意見(jiàn)，此次河南煤炭資源兼并重組的一個(gè)重要目標(biāo)就是，“到2010年年底，全省要力爭(zhēng)建成3個(gè)年產(chǎn)5000萬(wàn)噸的特大型煤炭企業(yè)。”

根據(jù)2009年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前，達(dá)到5000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)的僅河南煤化集團(tuán)一家，為5698萬(wàn)噸。隨后則是中平能化集團(tuán)的4500萬(wàn)噸，義煤集團(tuán)煤炭產(chǎn)量為2186萬(wàn)，鄭煤集團(tuán)為1669萬(wàn)噸，神火集團(tuán)為570萬(wàn)噸。

按照李朝林的看法，河南煤化和中平能化占據(jù)兩個(gè)5000萬(wàn)噸特大型煤炭企業(yè)的名額不成問(wèn)題。關(guān)鍵是第三家如何產(chǎn)生。

鄭州市煤炭局一位不愿透露姓名的人士告訴記者：“就目前的形勢(shì)來(lái)講，鄭煤和義煤合并的可能性很大。”他的理由是，兩家企業(yè)合并后的產(chǎn)量將達(dá)到4000萬(wàn)噸，在2010年超過(guò)5000萬(wàn)噸的可能性很大。

但鄭煤集團(tuán)*張姓負(fù)責(zé)人表示：“現(xiàn)在的主要精力都在兼并重組小煤礦上面，尚沒(méi)有與義煤合并這樣的計(jì)劃。”

實(shí)際上，此次兼并重組小煤礦，也被看作是各大煤炭企業(yè)做大做強(qiáng)的一次機(jī)會(huì)。

鄭煤集團(tuán)董事長(zhǎng)杜工會(huì)在不久前的一個(gè)會(huì)議上指出，礦井整合完畢之后，鄭煤集團(tuán)將形成5100萬(wàn)噸產(chǎn)能。顯然，鄭煤集團(tuán)也有另外的考慮：通過(guò)兼并，成為第三個(gè)年產(chǎn)5000萬(wàn)噸大型煤炭企業(yè)。