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綜合解決方案

城市管理綜合監(jiān)督管理平臺綜合網(wǎng)格化管理理念、精細(xì)化的法規(guī)編碼規(guī)范和智慧化新技術(shù)應(yīng)用，從日常管理、辦案和監(jiān)督需求出發(fā)，構(gòu)建城市管理綜合監(jiān)督管理平臺，推動城市管理綜合工作網(wǎng)上開展、文書網(wǎng)上制作、監(jiān)督實時進(jìn)行、管理精細(xì)落實。

一、方案背景

2014年10月23日，中國第十八屆會第四次全體會議通過《中共關(guān)于全 面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，《決定》指出，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，創(chuàng)新體制，完善程序，推進(jìn)綜合。其中明確指出：“加強(qiáng)行政信息化建設(shè)和信息共享，提高效率和規(guī)范化水平"。 2015年12月30日，中共、正式印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)城市體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》，《意見》明確指出：加快城市管理和綜合檔案信息化建設(shè)，依托信息化技術(shù)，綜合利用視頻一體化技術(shù)，探索快速處置、非現(xiàn)場等新型模式，提升效能。

基于此背景下，公司推出城市管理綜合監(jiān)督管理平臺解決方案，平臺按照屬地管理原則，根據(jù)轄區(qū)綜合工作任務(wù)和綜合力量等因素合理劃分單元網(wǎng)格，將監(jiān)管力量下沉至各單元，將日常監(jiān)管基本工作任務(wù)和職責(zé)落實到具體單位和具體人員，使網(wǎng)格內(nèi)各類監(jiān)管問題得到有效監(jiān)管，實現(xiàn)定區(qū)域、定任務(wù)、定責(zé)任。平臺綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，從日常管理、辦案和監(jiān)督需求出發(fā)，構(gòu)建集感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體"的城市管理綜合監(jiān)督管理平臺，通過精細(xì)化管理、智慧化辦案、智能化監(jiān)察完整覆蓋綜合全業(yè)務(wù)，打造新時代綜合新模式，新方向，新形象。

二、系統(tǒng)功能

城市管理綜合監(jiān)督管理平臺劃分為智慧辦案、綜合指揮監(jiān)管、智能監(jiān)察、精細(xì)管理、法律法規(guī)資料庫、全業(yè)務(wù)移動6個子平臺。包括人員管理、勤務(wù)管理、社會主體管理服裝管理、車輛管理、裝備管理、考試、暫扣物品、辦案、受理平臺、應(yīng)用維護(hù)、督查考核、統(tǒng)計查詢、監(jiān)督、主體管控、移動、法律法規(guī)等子系統(tǒng)，全面覆蓋管理、辦案、監(jiān)督全業(yè)務(wù)流程。

三、平臺特點

1.智慧化的業(yè)務(wù)工作辦理

城市管理綜合監(jiān)督管理平臺實現(xiàn)辦案、法制業(yè)務(wù)全流程在線辦理，通過標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化的工作模式，能夠有效、及時發(fā)現(xiàn)并應(yīng)對過程中出現(xiàn)的文書制作不規(guī)范、處罰結(jié)果平、法律適用不準(zhǔn)確等問題，通過統(tǒng)一的在線辦理平臺，依托移動端+PC端的“兩端"應(yīng)用模式，讓辦案質(zhì)量更有保障，讓法讓法制業(yè)務(wù)開展更順暢，由此提高辦案水平，提升部門對外形象。

2.人車物事泛感知，助力監(jiān)督實時化

城市管理綜合監(jiān)督管理平臺依托移動終端、、便攜式車載動態(tài)取證系統(tǒng)等完善的裝備，實現(xiàn)人車物事泛感知，為日常監(jiān)督工作的開展實現(xiàn)實時化。在法治政府建設(shè)大背景下，對每一個人員、每一輛車輛、每一個案件、每一個過程進(jìn)行實時動態(tài)監(jiān)督，以監(jiān)督促考核，助力法治政府陽光體系的建設(shè)。

3.基于移動互聯(lián)的綜合業(yè)務(wù)體系

打造基于移動互聯(lián)的移動APP，涵蓋所有工作生態(tài)圈，通過一個app實現(xiàn)所有工作的移動辦理。城市管理綜合監(jiān)督管理平臺通過移動化、扁平化、實時化的基于移動互聯(lián)的綜合業(yè)務(wù)體系實現(xiàn)對活動全過程跟蹤記錄，提升日常工作效率，確保工作依法進(jìn)行，有據(jù)可查。

4.面向事前、事中、事后的全過程監(jiān)管

城市管理綜合監(jiān)督管理平臺通過對依據(jù)的預(yù)先梳理，能夠防止用錯法、用錯條款、處罰不當(dāng)?shù)刃袨榈陌l(fā)生，通過全過程記錄制度豐富了過程的事中監(jiān)管，依托城市管理綜合監(jiān)督管理平臺和相關(guān)管理辦法，法制部門需定期對案卷進(jìn)行評查工作，以此打造事前、事中、事后的監(jiān)管工作體系。

5.創(chuàng)新性的法律法規(guī)編碼體系

為有效幫助隊員用好法、用對法，城市管理綜合監(jiān)督管理平臺結(jié)合部門權(quán)力清單梳理相關(guān)支撐的法律法規(guī)，通過對法律法規(guī)進(jìn)行結(jié)構(gòu)化編碼處理，隊員選擇相應(yīng)事項后，系統(tǒng)自動關(guān)聯(lián)違則、罰則、自由裁量標(biāo)準(zhǔn)等，不再需要隊員花很大功夫去查閱資料，也可以作為日常學(xué)法的工具，從源頭保障法律的執(zhí)行能夠公平公正。

6.針對人車物事的精細(xì)化管理

城市管理綜合監(jiān)督管理平臺針對人員、社會主體、車輛、設(shè)備、服飾、勤務(wù)等分別進(jìn)行專項管理，實現(xiàn)日常事務(wù)的全面化管理，同時通過全面化的管理子系統(tǒng)打造日常事務(wù)工作的信息化與精細(xì)化，以此輔助辦案工作及監(jiān)督工作的有效開展。

7.動態(tài)轉(zhuǎn)換三級預(yù)警機(jī)制

城市管理綜合監(jiān)督管理平臺通過建立動態(tài)轉(zhuǎn)換三級預(yù)警機(jī)制，對每一個案卷預(yù)先設(shè)定處置時間，案卷在、處置時限過半、超時未處置分別呈現(xiàn)綠、黃、紅三級警示狀態(tài)；對每一個社會主體進(jìn)行三級預(yù)警，人員根據(jù)各領(lǐng)域的巡查標(biāo)準(zhǔn)對綠、黃、紅三級預(yù)警主體實施不同頻次的巡查，同時社會主體的預(yù)警級別根據(jù)巡查發(fā)現(xiàn)問題的次數(shù)和問題類別可進(jìn)行三級動態(tài)轉(zhuǎn)換。通過“綠黃紅"三級預(yù)警機(jī)制，有效敦促人員按時辦案，提升辦案效率，有效督促社會主體遵紀(jì)守法，提升市民服務(wù)滿足感。

8.全面規(guī)范化的流程

“法無不可為"，隊員在日常過程中要嚴(yán)格按照法定要求進(jìn)行，往往在實際工作中由于各種原因，導(dǎo)致流程沒有按照法定要求操作，為提升規(guī)范性和合法性，按照《行政處罰法》的要求，城市管理綜合監(jiān)督管理平臺嚴(yán)格按照自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)將案件受理、、調(diào)查、處罰、執(zhí)行等環(huán)節(jié)在平臺中建立規(guī)范化的流程，規(guī)范每個環(huán)節(jié)、每個崗位的要求，從源頭上約束和規(guī)范行為。

9.嚴(yán)格規(guī)范自由裁量權(quán)

將具有裁量幅度的各種行為的裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化、量化，通過城市管理綜合監(jiān)督管理平臺在系統(tǒng)中嚴(yán)格設(shè)定自由裁量情形和相對應(yīng)的不同裁量幅度范圍，嚴(yán)格規(guī)范自由裁量權(quán)，以限度地壓縮人員手中的“彈性空間"，實現(xiàn)將“放在抽屜中"的自由裁量權(quán)，拿到桌面上來。城市管理綜合監(jiān)督管理平臺通過嚴(yán)格規(guī)范自由裁量權(quán)，可以較好地規(guī)范行政行為，使行政相對人能夠?qū)μ柸胱?，自覺接受處罰，從根本上消除因條件模糊、人為因素，造成行政自由裁量的隨意性和開、正性。

10.全過程記錄

與以往過程記錄不同，傳統(tǒng)綜合大量檢查工作無記錄，行政處罰工作大部分采用紙質(zhì)文書存檔形式，城市管理綜合監(jiān)督管理平臺努力打造基于時間、空間、音頻、視頻、文書一體化的完整證據(jù)鏈，實現(xiàn)音視頻、文書在平臺中全記錄，可查閱，以科技手段打造全過程記錄新模式。

11.法制審核全貫穿

圍繞流程構(gòu)建城市管理綜合監(jiān)督管理平臺業(yè)務(wù)流程，設(shè)置法制審核結(jié)點，以實施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、法制部門負(fù)責(zé)人、分管等三級審批為核心，逐級審批，實現(xiàn)法制審核的全貫穿，有效促進(jìn)法制審核全過程記錄、可回溯管理。

12.數(shù)據(jù)分析智能化

基于城市管理綜合監(jiān)督管理平臺數(shù)據(jù)資源中心，對行政主體、人員、案件、權(quán)責(zé)清單、法律法規(guī)等以時間、空間、數(shù)量等維度進(jìn)行聚類分析、研判，為部門三定方案修訂、權(quán)責(zé)清單修訂、地方立法等提供科學(xué)數(shù)據(jù)支撐，結(jié)合大數(shù)據(jù)為熱點敏感問題進(jìn)行信息收集、部門人員量化考核、依法行政考核等提供實時動態(tài)數(shù)據(jù)支撐。

四、發(fā)展前景

“智慧"的引入，使得城市管理工作具有以下幾個明晰的特點：

（1）行為更加規(guī)范、監(jiān)管更加全面、法規(guī)應(yīng)用更加便捷、過程更加明晰、公示更加透明。

（2）“智慧"按照依法有序、科學(xué)規(guī)范、便捷高效的原則，緊密聯(lián)系實際，突出問題導(dǎo)向，緊緊圍繞當(dāng)前中存在的突出問題，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，切實解決行政工作中“開展不平衡、范圍不明確、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、程序不規(guī)范"等問題，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行全過程監(jiān)督，進(jìn)一步促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

（3）“智慧"的深入推廣應(yīng)用，必將能夠為城市管理工作再上一個新臺階提供有力支持，必將有效促進(jìn)城市管理的文明和長效。

行政解決方案

行政監(jiān)督平臺通過法律法規(guī)的精細(xì)化編碼、流程的精準(zhǔn)化定制，充分運(yùn)用智慧化新技術(shù)，從辦案、監(jiān)督考核、法制業(yè)務(wù)和公示需求出發(fā)，構(gòu)建行政監(jiān)督平臺，對內(nèi)實現(xiàn)信息全過程記錄、業(yè)務(wù)流程規(guī)范化定制、重大行政決定法制審核可監(jiān)督、宏觀決策數(shù)據(jù)可提取，對外實現(xiàn)社會公眾可參與的行政公示新模式。

一、建設(shè)背景

深入貫徹落實黨的關(guān)于全面推進(jìn)依法治國精神、關(guān)于深化依法治國實踐和堅持全面依法治國精神、《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》要求以及《關(guān)于全面推行行政公示制度全過程記錄制度重大決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》要求，推進(jìn)行政監(jiān)督平臺建設(shè)，加強(qiáng)對行政的監(jiān)督，深入推進(jìn)依法行政，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明。

二、平臺功能

行政監(jiān)督平臺覆蓋區(qū)域所有行政主體、覆蓋所有行政行為。為滿足不同部門業(yè)務(wù)需求，分別打造了監(jiān)督平臺、辦案平臺、法制業(yè)務(wù)平臺和公示平臺。

（一）監(jiān)督平臺

行政監(jiān)督平臺實現(xiàn)對各行政主體的監(jiān)督考核以及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析。平臺可根據(jù)人員崗位劃分不同的崗位權(quán)限，實現(xiàn)分層級監(jiān)督，市可實現(xiàn)對所有主體的監(jiān)管。

各主體在可實現(xiàn)對本部門機(jī)構(gòu)、人員的行為監(jiān)督管理和基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對同行業(yè)主體的行業(yè)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理。

（二）辦案平臺

為規(guī)范各行政部門的行為，建設(shè)了一套滿足各行政部門需求的行政辦案平臺。該平臺通過制作電子化的文書、設(shè)計可視化的流程、制定信息化的業(yè)務(wù)審批，設(shè)定法制審核結(jié)點，規(guī)范法制審核流程，推行全過程記錄制度，確保了重大決定法制審核意見留痕，實現(xiàn)每個案件可回溯、可管理。

（三）法制業(yè)務(wù)平臺

為了有效促進(jìn)法制部門更好開展法制工作，建設(shè)法制工作系統(tǒng)，涵蓋行政復(fù)議、規(guī)范性文件報備審核、合同審核等法制業(yè)務(wù)的一體化信息系統(tǒng)。

（四）公示平臺

信息公示網(wǎng)站作為老百姓能夠參與全市工作的公眾渠道與窗口，能夠直觀反映政府“陽光"的形象。 

建設(shè)法治政府網(wǎng)，作為全市統(tǒng)一的行政公示平臺，為各縣區(qū)、市政府各部門設(shè)置后臺端口，按照“誰履職、誰公示"的原則，主動公示相關(guān)行政信息，并及時予以更新。

網(wǎng)站設(shè)置行政主體公示、行政依據(jù)公示、行政權(quán)限公示、行政程序公示、隨機(jī)抽查事項清單公示、行政結(jié)果公示、救濟(jì)途徑公示、搜索查詢功能。

三、平臺特色

行政監(jiān)督平臺在建設(shè)模式、覆蓋范圍、使用方式和實現(xiàn)目標(biāo)等方面可歸納為“1234"，即：一個一體化，兩個全覆蓋，三個編碼化，實現(xiàn)四個目標(biāo)。

（一）一個一體化

1、“監(jiān)督+辦案"業(yè)務(wù)一體化建設(shè)

行政監(jiān)督平臺可以實現(xiàn)PC端和移動端的監(jiān)督+辦案業(yè)務(wù)一體化辦理。

（二）兩個全覆蓋

1、覆蓋所有行政行為

覆蓋了包括行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查六類行政行為。

2、覆蓋所有行政主體

覆蓋了市、區(qū)（縣）各級所有的行政主體。

（三）三個編碼化

1、法律法規(guī)編碼化

平臺制定法律法規(guī)編碼體系，按照法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、政府規(guī)章等法律位階對法律法規(guī)進(jìn)行分類，賦予每一部法律法規(guī)的條、款、項、目一個的代碼。

2、事由編碼化

平臺制定事由編碼體系，事由編碼是根據(jù)法律法規(guī)編碼制定，通過對法律法規(guī)條款的整理拆分，形成了事由、違則（規(guī)范性條款）、罰則（處罰依據(jù)）等基本信息，在案卷辦理過程中按照法律依據(jù)控制適用的程序、規(guī)定的處罰類型、限定的處罰幅度，并與權(quán)責(zé)清單相關(guān)聯(lián)，也可以對法律及依據(jù)使用情況進(jìn)行統(tǒng)計分析。

3、權(quán)責(zé)清單編碼化

平臺制定權(quán)責(zé)清單編碼體系，權(quán)責(zé)清單編碼是由區(qū)域代碼、行業(yè)類別、行政類別、使用級別、業(yè)務(wù)分類和職權(quán)序列號組成。

（四）實現(xiàn)四個目標(biāo)

1、記錄全程化

全過程記錄。多媒體信息與案件關(guān)聯(lián)。結(jié)合各主體日常的辦案流程，平臺定制化開發(fā)各業(yè)務(wù)審批流程體系，實現(xiàn)隊員通過系統(tǒng)辦案?？蓪θ^程的文字信息、音頻信息、視頻信息進(jìn)行留存，可通過平臺查看案件的辦理過程及各種記錄信息，實現(xiàn)對案件的回溯管理。

法制審核全過程記錄。按照各部門審批流程嚴(yán)格控制法制審核流程及記錄，限定行政處罰決定作出之前必須經(jīng)過法制審核，并通過CA簽章簽字留痕。如需經(jīng)過案審會的全面記錄案審會情況及各責(zé)任人簽字情況。

2、公示常態(tài)化

推行行政公示，依托法治政府網(wǎng)建立線上、線下兩種公示模式，對行為的事前、事中、事后全過程進(jìn)行全面公示，搭建政府同群眾法治信息溝通的橋梁。

3、監(jiān)督實時化

基于4G專網(wǎng)以及手持視頻記錄儀、動中通取證等無線傳輸設(shè)備，可實時查看隊員現(xiàn)場情況和車輛巡查情況，統(tǒng)一監(jiān)督指揮現(xiàn)場活動，保障隊員安全、規(guī)范。

通過平臺實現(xiàn)對主體的隊伍、案件、權(quán)責(zé)履行等基本情況進(jìn)行實時監(jiān)督；對人員每天巡查的軌跡、檢查記錄、案件辦理等情況實時歸集；實現(xiàn)對每個主體、每個人員的行為進(jìn)行實時監(jiān)督。督促每個主體、每個人員依法履責(zé)、規(guī)范辦案。

4、考核智能化

考核智能評分。結(jié)合新區(qū)實際情況制定了考核標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)通過智能的數(shù)據(jù)分析，自動進(jìn)行對包含履職、人員參與、證信息歸集、設(shè)備使用、覆蓋、案卷得分、行政復(fù)議、行政訴訟等情況分別打分，生成綜合的評價考核結(jié)果。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計智能分析。實現(xiàn)對在崗人員、上卷、在線視頻等數(shù)據(jù)自動統(tǒng)計。按照程序、相對人類別等條件進(jìn)行自動分類統(tǒng)計，統(tǒng)計轄區(qū)內(nèi)的高發(fā)問題，形成熱區(qū)分析圖。

平臺可進(jìn)行多種維度如各部門考核情況、案卷情況、辦案質(zhì)量情況、人員比例情況等等自動生成報表和分析圖，為各級決策提供參考依據(jù)。

（五）特點總結(jié)

行政監(jiān)督平臺通過權(quán)責(zé)范圍、依據(jù)適用、流程等控制實現(xiàn)事前控制；通過動態(tài)監(jiān)督、案卷抽查監(jiān)督等實時手段實現(xiàn)事中監(jiān)督；通過自動的考核評價及案卷評查等方式實現(xiàn)事后考評。實現(xiàn)了事前、事中、事后的監(jiān)管與監(jiān)督。

總結(jié)行政監(jiān)督平臺的特點就是：建設(shè)覆蓋全面、監(jiān)督手段多樣、記錄內(nèi)容豐富、數(shù)據(jù)分析廣泛。

四、平臺效益

（一）督促部門及人員及時履職

行政監(jiān)督平臺要求所有工作依托平臺來開展，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，實時、智能、科學(xué)地分析部門履職情況、人員參與率、出錯率、區(qū)域的覆蓋等數(shù)據(jù)，以監(jiān)督和考核雙管齊下，帶動各主體積極主動履行職責(zé)；通過多渠道受理問題，提升行政監(jiān)督工作的公信力，推動陽光透明的落地；通過平臺的建設(shè)，為依法行政發(fā)揮重要作用，各主體履職率明顯提高、人員參與率逐年上升、人均辦案數(shù)量逐年上升，區(qū)域覆蓋更全，行政服務(wù)工作越來越精細(xì)、工作效率日益提升。

（二）改善營商環(huán)境

行政面對的對象以市場主體居多，通過建立在線平臺，使得程序、文書以及依據(jù)能夠規(guī)范化執(zhí)行，把嚴(yán)格規(guī)范公正文明貫徹于行政的全過程，為市場主體提供一個良好的法制環(huán)境。同時通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，對全部市場主體生成動態(tài)標(biāo)簽，加大對問題較多市場主體的巡檢頻次和力度；對各主體的信息進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總和分析，逐漸降低多頭和不規(guī)范行為的發(fā)生，整體來講，通過新一代信息技術(shù)手段，結(jié)合放管服改革等相關(guān)措施的落地，以行政監(jiān)督平臺為突破點，為法治政府建設(shè)、營商環(huán)境優(yōu)化帶來了重大變革。