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面向司法業(yè)務的行政監(jiān)督平臺通過法律法規(guī)的精細化編碼、流程的精準化定制，充分運用智慧化新技術，從辦案、監(jiān)督考核、法制業(yè)務和公示需求出發(fā)，構建行政監(jiān)督平臺，對內實現(xiàn)信息全過程記錄、業(yè)務流程規(guī)范化定制、重大行政決定法制審核可監(jiān)督、宏觀決策數(shù)據(jù)可提取，對外實現(xiàn)社會公眾可參與的行政公示新模式。

一、建設背景

深入貫徹落實黨的關于全面推進依法治國精神、關于深化依法治國實踐和堅持全面依法治國精神、《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》要求以及《關于全面推行行政公示制度全過程記錄制度重大決定法制審核制度的指導意見》要求，推進行政監(jiān)督平臺建設，加強對行政的監(jiān)督，深入推進依法行政，促進嚴格規(guī)范公正文明。

二、平臺功能

行政監(jiān)督平臺覆蓋區(qū)域所有行政主體、覆蓋所有行政行為。為滿足不同部門業(yè)務需求，分別打造了監(jiān)督平臺、辦案平臺、法制業(yè)務平臺和公示平臺。

（一）監(jiān)督平臺

行政監(jiān)督平臺實現(xiàn)對各行政主體的監(jiān)督考核以及業(yè)務數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析。平臺可根據(jù)人員崗位劃分不同的崗位權限，實現(xiàn)分層級監(jiān)督，市可實現(xiàn)對所有主體的監(jiān)管。

各主體在可實現(xiàn)對本部門機構、人員的行為監(jiān)督管理和基礎上，實現(xiàn)對同行業(yè)主體的行業(yè)業(yè)務監(jiān)督管理。

（二）辦案平臺

為規(guī)范各行政部門的行為，建設了一套滿足各行政部門需求的行政辦案平臺。該平臺通過制作電子化的文書、設計可視化的流程、制定信息化的業(yè)務審批，設定法制審核結點，規(guī)范法制審核流程，推行全過程記錄制度，確保了重大決定法制審核意見留痕，實現(xiàn)每個案件可回溯、可管理。

（三）法制業(yè)務平臺

為了有效促進法制部門更好開展法制工作，建設法制工作系統(tǒng)，涵蓋行政復議、規(guī)范性文件報備審核、合同審核等法制業(yè)務的一體化信息系統(tǒng)。

（四）公示平臺

信息公示網(wǎng)站作為老百姓能夠參與全市工作的公眾渠道與窗口，能夠直觀反映政府“陽光"的形象。 

建設法治政府網(wǎng)，作為全市統(tǒng)一的行政公示平臺，為各縣區(qū)、市政府各部門設置后臺端口，按照“誰履職、誰公示"的原則，主動公示相關行政信息，并及時予以更新。

網(wǎng)站設置行政主體公示、行政依據(jù)公示、行政權限公示、行政程序公示、隨機抽查事項清單公示、行政結果公示、救濟途徑公示、搜索查詢功能。

三、平臺特色

行政監(jiān)督平臺在建設模式、覆蓋范圍、使用方式和實現(xiàn)目標等方面可歸納為“1234"，即：一個一體化，兩個全覆蓋，三個編碼化，實現(xiàn)四個目標。

（一）一個一體化

1、“監(jiān)督+辦案"業(yè)務一體化建設

行政監(jiān)督平臺可以實現(xiàn)PC端和移動端的監(jiān)督+辦案業(yè)務一體化辦理。

（二）兩個全覆蓋

1、覆蓋所有行政行為

覆蓋了包括行政處罰、行政許可、行政收費、行政強制、行政征收、行政檢查六類行政行為。

2、覆蓋所有行政主體

覆蓋了市、區(qū)（縣）各級所有的行政主體。

（三）三個編碼化

1、法律法規(guī)編碼化

平臺制定法律法規(guī)編碼體系，按照法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、政府規(guī)章等法律位階對法律法規(guī)進行分類，賦予每一部法律法規(guī)的條、款、項、目一個的代碼。

2、事由編碼化

平臺制定事由編碼體系，事由編碼是根據(jù)法律法規(guī)編碼制定，通過對法律法規(guī)條款的整理拆分，形成了事由、違則（規(guī)范性條款）、罰則（處罰依據(jù)）等基本信息，在案卷辦理過程中按照法律依據(jù)控制適用的程序、規(guī)定的處罰類型、限定的處罰幅度，并與權責清單相關聯(lián)，也可以對法律及依據(jù)使用情況進行統(tǒng)計分析。

3、權責清單編碼化

平臺制定權責清單編碼體系，權責清單編碼是由區(qū)域代碼、行業(yè)類別、行政類別、使用級別、業(yè)務分類和職權序列號組成。

（四）實現(xiàn)四個目標

1、記錄全程化

全過程記錄。多媒體信息與案件關聯(lián)。結合各主體日常的辦案流程，平臺定制化開發(fā)各業(yè)務審批流程體系，實現(xiàn)隊員通過系統(tǒng)辦案?？蓪θ^程的文字信息、音頻信息、視頻信息進行留存，可通過平臺查看案件的辦理過程及各種記錄信息，實現(xiàn)對案件的回溯管理。

法制審核全過程記錄。按照各部門審批流程嚴格控制法制審核流程及記錄，限定行政處罰決定作出之前必須經(jīng)過法制審核，并通過CA簽章簽字留痕。如需經(jīng)過案審會的全面記錄案審會情況及各責任人簽字情況。

2、公示常態(tài)化

推行行政公示，依托法治政府網(wǎng)建立線上、線下兩種公示模式，對行為的事前、事中、事后全過程進行全面公示，搭建政府同群眾法治信息溝通的橋梁。

3、監(jiān)督實時化

基于4G專網(wǎng)以及手持視頻記錄儀、動中通取證等無線傳輸設備，可實時查看隊員現(xiàn)場情況和車輛巡查情況，統(tǒng)一監(jiān)督指揮現(xiàn)場活動，保障隊員安全、規(guī)范。

通過平臺實現(xiàn)對主體的隊伍、案件、權責履行等基本情況進行實時監(jiān)督；對人員每天巡查的軌跡、檢查記錄、案件辦理等情況實時歸集；實現(xiàn)對每個主體、每個人員的行為進行實時監(jiān)督。督促每個主體、每個人員依法履責、規(guī)范辦案。

4、考核智能化

考核智能評分。結合新區(qū)實際情況制定了考核標準，系統(tǒng)通過智能的數(shù)據(jù)分析，自動進行對包含履職、人員參與、證信息歸集、設備使用、覆蓋、案卷得分、行政復議、行政訴訟等情況分別打分，生成綜合的評價考核結果。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計智能分析。實現(xiàn)對在崗人員、上卷、在線視頻等數(shù)據(jù)自動統(tǒng)計。按照程序、相對人類別等條件進行自動分類統(tǒng)計，統(tǒng)計轄區(qū)內的高發(fā)問題，形成熱區(qū)分析圖。

平臺可進行多種維度如各部門考核情況、案卷情況、辦案質量情況、人員比例情況等等自動生成報表和分析圖，為各級決策提供參考依據(jù)。

（五）特點總結

行政監(jiān)督平臺通過權責范圍、依據(jù)適用、流程等控制實現(xiàn)事前控制；通過動態(tài)監(jiān)督、案卷抽查監(jiān)督等實時手段實現(xiàn)事中監(jiān)督；通過自動的考核評價及案卷評查等方式實現(xiàn)事后考評。實現(xiàn)了事前、事中、事后的監(jiān)管與監(jiān)督。

總結行政監(jiān)督平臺的特點就是：建設覆蓋全面、監(jiān)督手段多樣、記錄內容豐富、數(shù)據(jù)分析廣泛。

四、平臺效益

（一）督促部門及人員及時履職

行政監(jiān)督平臺要求所有工作依托平臺來開展，通過大數(shù)據(jù)技術，實時、智能、科學地分析部門履職情況、人員參與率、出錯率、區(qū)域的覆蓋等數(shù)據(jù)，以監(jiān)督和考核雙管齊下，帶動各主體積極主動履行職責；通過多渠道受理問題，提升行政監(jiān)督工作的公信力，推動陽光透明的落地；通過平臺的建設，為依法行政發(fā)揮重要作用，各主體履職率明顯提高、人員參與率逐年上升、人均辦案數(shù)量逐年上升，區(qū)域覆蓋更全，行政服務工作越來越精細、工作效率日益提升。

（二）改善營商環(huán)境

行政面對的對象以市場主體居多，通過建立在線平臺，使得程序、文書以及依據(jù)能夠規(guī)范化執(zhí)行，把嚴格規(guī)范公正文明貫徹于行政的全過程，為市場主體提供一個良好的法制環(huán)境。同時通過大數(shù)據(jù)技術，對全部市場主體生成動態(tài)標簽，加大對問題較多市場主體的巡檢頻次和力度；對各主體的信息進行數(shù)據(jù)匯總和分析，逐漸降低多頭和不規(guī)范行為的發(fā)生，整體來講，通過新一代信息技術手段，結合放管服改革等相關措施的落地，以行政監(jiān)督平臺為突破點，為法治政府建設、營商環(huán)境優(yōu)化帶來了重大變革。