《反壟斷法》中對(duì)于國(guó)家安全涵蓋的范疇，安全審查的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)、程序等等，都還沒(méi)有明確的規(guī)定。

    新近出臺(tái)的《反壟斷法》，對(duì)外資并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)要進(jìn)行“國(guó)家安全審查”的條款，引起了外國(guó)媒體以及跨國(guó)公司的廣泛關(guān)注。目前在中國(guó)，能源生產(chǎn)、機(jī)械制造、食品消費(fèi)品生產(chǎn)、商業(yè)、金融服務(wù)業(yè)已成為外資并購(gòu)的重要領(lǐng)域?？鐕?guó)公司對(duì)中國(guó)一些重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施并購(gòu)，也激起了業(yè)界關(guān)于外資并購(gòu)是否會(huì)危及國(guó)家安全的爭(zhēng)論。而*恰巧此時(shí)發(fā)布的一項(xiàng)報(bào)告得出“中國(guó)還沒(méi)有外資壟斷行業(yè)”的結(jié)論，也引發(fā)了輿論的廣泛關(guān)注和討論。日前，《導(dǎo)報(bào)》記者就此相關(guān)問(wèn)題采訪了*工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所投資與市場(chǎng)研究室主任曹建海博士。

    經(jīng)貿(mào)問(wèn)題與國(guó)家安全密不可分

    《導(dǎo)報(bào)》：國(guó)外媒體和跨國(guó)企業(yè)對(duì)《反壟斷法》持正面贊揚(yáng)的同時(shí)，亦表達(dá)了憂慮。你認(rèn)為，他們贊揚(yáng)什么？擔(dān)憂什么？

    他們享受到了很多的超國(guó)民待遇，但他們?nèi)匀挥X(jué)得在很多領(lǐng)域受到政府部門(mén)行政權(quán)力以及國(guó)有企業(yè)壟斷地位的限制。他們寄希望于《反壟斷法》，限制政府權(quán)力以及國(guó)有企業(yè)的壟斷地位，為他們更廣泛更深入進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)提供法律依據(jù)。這是他們贊揚(yáng)的主要原因。

    而他們所憂慮的，是《反壟斷法》中對(duì)“外資并購(gòu)進(jìn)行國(guó)家安全審查”的條款。他們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)問(wèn)題應(yīng)該放在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)解決，不能政治化。這種觀點(diǎn)是非常幼稚的，純商業(yè)利益的經(jīng)濟(jì)行為根本不存在，世界上還沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與安全是可以割裂開(kāi)來(lái)。因此，“經(jīng)濟(jì)問(wèn)題不能政治化”只是西方在中國(guó)謀求更大利益的一個(gè)借口。其實(shí)，把經(jīng)濟(jì)行為上升到國(guó)家安全的政治高度，西方國(guó)家，尤其是美國(guó)做得是zui厲害的。

    安全審查還需進(jìn)一步完善

    《導(dǎo)報(bào)》：“國(guó)家安全”如何來(lái)界定？

    曹建海：《反壟斷法》中的“國(guó)家安全審查”，應(yīng)該包括經(jīng)濟(jì)安全和涉及社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家防衛(wèi)等政治軍事安全，兩者之間并沒(méi)有一刀切的界限。對(duì)外資并購(gòu)給國(guó)家安全帶來(lái)的影響應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)安全和政治軍事安全兩個(gè)方面進(jìn)行綜合評(píng)估，因?yàn)橥赓Y并購(gòu)不僅涉及一個(gè)經(jīng)濟(jì)利益的得失問(wèn)題，而且涉及社會(huì)就業(yè)、環(huán)境保護(hù)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系穩(wěn)定、國(guó)家軍事安全等方面的問(wèn)題。因此，在進(jìn)行國(guó)家安全審查時(shí)，不僅要進(jìn)行短期評(píng)估，而且要進(jìn)行長(zhǎng)期戰(zhàn)略評(píng)估；不僅要從經(jīng)濟(jì)層面計(jì)得失，而且要從社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境生態(tài)、國(guó)家防衛(wèi)等多層面進(jìn)行綜合系統(tǒng)的評(píng)估，對(duì)并購(gòu)前與并購(gòu)后的情況，進(jìn)行全面、系統(tǒng)、綜合的對(duì)比與權(quán)衡。

    《導(dǎo)報(bào)》：目前，對(duì)于外資并購(gòu)的國(guó)家安全審查大致有哪些法規(guī)、程序？

    曹建海：《反壟斷法》中對(duì)于國(guó)家安全涵蓋的范疇，安全審查由哪些機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行，按照什么樣的程序來(lái)審查，都還沒(méi)有明確的規(guī)定。目前所實(shí)行的安全審查，也還沒(méi)有非常明確的、細(xì)節(jié)性的程序與審查辦法。另外，一些審查可能還是“隱形”的，需要通過(guò)制定一系列的實(shí)施條例來(lái)“顯形”，讓《反壟斷法》中的條款具體化，從而更具可操作性。

    目前，在*、*、國(guó)家*等政府機(jī)構(gòu)都設(shè)有相關(guān)的審查部門(mén)，行政資源在一定程度上是多頭分散的。對(duì)外資并購(gòu)買(mǎi)涉及經(jīng)濟(jì)安全的審查工作主要由*來(lái)做，去年9月施行的《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》對(duì)此做了相關(guān)安排；涉及更高一級(jí)的國(guó)家安全，應(yīng)該由*門(mén)以及在*常委會(huì)設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，來(lái)進(jìn)行相關(guān)的安全審查。美國(guó)的做法是以部門(mén)審查與國(guó)會(huì)審查相結(jié)合。

    中國(guó)不應(yīng)成為外資并購(gòu)避風(fēng)港

    《導(dǎo)報(bào)》：*9月8日發(fā)布的《2007中國(guó)外商投資報(bào)告》，得出了“中國(guó)還沒(méi)有出現(xiàn)外資壟斷行業(yè)”的結(jié)論。你對(duì)此有何評(píng)價(jià)？

    曹建海：這個(gè)結(jié)論值得商榷。其實(shí)，現(xiàn)在出現(xiàn)外資壟斷的中國(guó)行業(yè)已經(jīng)很多了。一個(gè)企業(yè)壟斷一個(gè)行業(yè)的，比如微軟對(duì)電腦操作系統(tǒng)的壟斷、因特爾對(duì)芯片的壟斷、達(dá)能對(duì)飲料行業(yè)的壟斷，等等；雙頭壟斷那就更多了，比如百事可樂(lè)與可口可樂(lè)對(duì)飲料市場(chǎng)、富士與柯達(dá)對(duì)膠卷行業(yè)，等等。很多的民族老品牌消失了，新品牌成長(zhǎng)不起來(lái)，這是中國(guó)長(zhǎng)期的、過(guò)于慷慨的招商引資政策的結(jié)果。