【中國智能制造網(wǎng) 政策法規(guī)】為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《中國制造2025》，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展，工業(yè)和信息化部制定了《產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》。
工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）的通知

工信部規(guī)〔2016〕344號
　　
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門：

為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《中國制造2025》，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展，工業(yè)和信息化部制定了《產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》。現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

工業(yè)和信息化部

2016年10月21日

　產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展規(guī)劃

（2016-2020年）
　　
積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，實現(xiàn)重大共性關(guān)鍵技術(shù)突破，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切任務(wù)。推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展是貫徹落實中央關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合的重要手段，是實現(xiàn)制造強國戰(zhàn)略的重要抓手，也是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵支撐。

為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《中國制造2025》、《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，明確“十三五”期間工業(yè)和信息化領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展的目標(biāo)和主要任務(wù)，引導(dǎo)和加強重點產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新工作，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型與升級，編制本規(guī)劃。

一、發(fā)展成就及存在問題

“十二五”時期，我國工業(yè)和信息化領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新取得了顯著成果，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力有了較大提升。

（一）產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不斷提升

我國逐步掌握了一批關(guān)鍵技術(shù)，在載人航天、探月工程、載人深潛、超級計算機、百萬千瓦級核電裝備、大型飛機、大型液化天然氣（LNG）船、高速軌道交通、云計算、部分行業(yè)應(yīng)用軟件等核心領(lǐng)域，集中力量突破了一批關(guān)鍵核心技術(shù)并進(jìn)入世界先進(jìn)行列；推動了高技術(shù)船舶、汽車發(fā)動機關(guān)鍵部件、高精度冷軋板、碳纖維等重點領(lǐng)域技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，攻克了包括“環(huán)保芳烴成套技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用技術(shù)”、“甲醇制取低碳烯烴（DMTO）工藝技術(shù)”、“高磁能積稀土永磁體”、“鋁電解節(jié)能重大技術(shù)”、“申威SW-3眾核處理器”等一批共性關(guān)鍵技術(shù)并進(jìn)行推廣應(yīng)用；特高壓輸變電設(shè)備、百萬噸乙烯成套裝備、風(fēng)力電機等部分領(lǐng)域裝備產(chǎn)品技術(shù)水平已躍居世界前列，艘航母交接入列，大型快速數(shù)控全自動沖壓生產(chǎn)線實現(xiàn)向發(fā)達(dá)國家批量出口，28納米芯片制程工藝進(jìn)入量產(chǎn)，核心技術(shù)掌控能力顯著增強。工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)展順利，“十二五”期間，工業(yè)和信息化部共批準(zhǔn)發(fā)布1.1萬余項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完成了近6000項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審工作，廢止了538項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化了標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)。標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)力度不斷加大，TD-LTE-Advanced成為第四代移動通信標(biāo)準(zhǔn)、“物聯(lián)網(wǎng)概述”成為ITU發(fā)布的個物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)等，提高了我國產(chǎn)業(yè)競爭力和規(guī)則主導(dǎo)力。截止到2015年12月底，電子信息、裝備制造、輕工、石化、鋼鐵、汽車、紡織、船舶、有色金屬等九大行業(yè)發(fā)明申請總量超過445萬件，“十二五”期間九大行業(yè)發(fā)明申請年均增長率達(dá)到26%。

（二）創(chuàng)新體制機制不斷完善

作為技術(shù)創(chuàng)新主體的企業(yè)研發(fā)投入逐步加大，2014年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度（與主營業(yè)務(wù)收入之比）為0.84%，比2013年增加0.04個百分點。政府亦持續(xù)為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供財政支持，2014年，國家財政科學(xué)技術(shù)支出占當(dāng)年國家財政支出的比重為4.25%。政產(chǎn)學(xué)研各方不斷進(jìn)行體制機制創(chuàng)新，探索不同的政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的新模式，如建立產(chǎn)學(xué)研用研發(fā)聯(lián)盟模式、產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式、企業(yè)孵化器模式、許可和技術(shù)轉(zhuǎn)讓模式等，初步形成了政產(chǎn)學(xué)研用一體化的互動多贏格局。

（三）創(chuàng)新支撐服務(wù)能力不斷加強

“十二五”期間，我國工業(yè)和信息化重點行業(yè)創(chuàng)新支撐服務(wù)能力逐步提升。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位逐步強化，至2015年底，認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心1187家、國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)358家、省級知識產(chǎn)權(quán)運用示范企業(yè)363家，知識產(chǎn)權(quán)企業(yè)60家。各方協(xié)作搭建了一系列專業(yè)性公共服務(wù)平臺，提供技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、資本運作、知識產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品檢測、人才服務(wù)、企業(yè)孵化和品牌推廣等專業(yè)服務(wù)，國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺已達(dá)511家。

同時，必須清醒認(rèn)識到，我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展仍存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：技術(shù)創(chuàng)新能力與發(fā)達(dá)國家相比依然存在較大差距，部分關(guān)鍵核心技術(shù)及裝備主要依賴進(jìn)口；成果轉(zhuǎn)化機制不靈活，科技對產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率較低，許多研發(fā)成果停留在實驗室階段或中試階段；企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入較低，組織機制尚不完善；協(xié)同創(chuàng)新模式較為單一，缺乏能夠長久合作的機制；國家層面的創(chuàng)新支撐服務(wù)體系尚不完善，產(chǎn)業(yè)各方對于產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)積極性不足，各類創(chuàng)新平臺對于技術(shù)創(chuàng)新的支撐服務(wù)作用尚不明顯。

　二、面臨的形勢
　　
（一）新一輪科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力發(fā)展提出新挑戰(zhàn)

當(dāng)今世界新一輪科技創(chuàng)新正在加速推進(jìn)，信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等領(lǐng)域處于革命性突破的前夜，顛覆性技術(shù)將改變產(chǎn)業(yè)形態(tài)、組織方式和生產(chǎn)生活方式，對經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、安全、外交等產(chǎn)生深刻影響，競爭的焦點逐漸由單一技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)向創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)。為順應(yīng)創(chuàng)新體系和創(chuàng)新模式的一系列變革，發(fā)達(dá)國家不約而同地掀起了以搶占競爭制高點為核心的新一輪技術(shù)創(chuàng)新浪潮，紛紛加大對產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)的投入與扶持，如美國提出國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計劃，以促進(jìn)制造業(yè)復(fù)興；德國提出工業(yè)4.0戰(zhàn)略，旨在提升制造業(yè)的智能化水平；各新興經(jīng)濟(jì)體也加強新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部署，努力搶抓機遇。我國既面臨著趕超跨越的歷史機遇，也面臨被拉大差距的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須加快發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新能力，搶占未來競爭制高點，并重點打造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，加強技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新的結(jié)合，才能掌握發(fā)展的主動權(quán)。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力發(fā)展提出新要求

近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，從“十二五”開局之年的9.5%，一直到收官之年的6.9%，GDP增速逐漸趨于平穩(wěn)。同時，我國工業(yè)化總體已進(jìn)入中后期階段，是新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化同步發(fā)展、并聯(lián)發(fā)展的關(guān)鍵時期。高投入、高消耗、偏重數(shù)量擴(kuò)張的發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“三期疊加”矛盾，資源環(huán)境約束加大，勞動力等要素成本上升，工業(yè)企業(yè)利潤增長受限，使我國經(jīng)濟(jì)形勢依然嚴(yán)峻。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，迫切需要依靠技術(shù)創(chuàng)新培育發(fā)展新動能。只有依靠技術(shù)創(chuàng)新能力打造發(fā)展新引擎、開辟發(fā)展新空間，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，用先進(jìn)產(chǎn)能逐步替代落后產(chǎn)能，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中水平的目標(biāo)。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力發(fā)展提供新支撐

技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的引擎，是轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐。國家高度重視科技創(chuàng)新，十八大明確提出：“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”，強調(diào)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。隨后一系列相關(guān)政策的出臺，包括《關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，《中國制造2025》、《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) ”行動的指導(dǎo)意見》、《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略》、《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》等，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供了支撐。黨的十八屆五中全會也再次強調(diào)：“深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的作用”。加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略將促進(jìn)我國形成競爭新優(yōu)勢、為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)提供重要支撐。

三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
　　
（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大及十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新能力發(fā)展作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、走中國特色新型工業(yè)化道路的重要任務(wù)。牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，貫徹落實《中國制造2025》，健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，著力突破重點領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)，加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的創(chuàng)新能力，推進(jìn)兩化深度融合，激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”新動能，促進(jìn)我國由制造大國向制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國轉(zhuǎn)變。

——堅持企業(yè)主體。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，突出企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的作用。

——堅持市場主導(dǎo)。發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的決定性作用和政府的互補性作用，優(yōu)化配置資源，提高創(chuàng)新效率。

——堅持需求導(dǎo)向。緊扣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和維護(hù)國家安全的重大需求，著力打通科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，加強重大技術(shù)研究成果的推廣和產(chǎn)業(yè)化。

——堅持應(yīng)用牽引。通過應(yīng)用示范，促進(jìn)核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備推廣，不斷總結(jié)和積累經(jīng)驗，發(fā)揮先行先試的作用，輻射帶動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

——堅持協(xié)同創(chuàng)新。強化政產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，鼓勵聯(lián)合培養(yǎng)人才，促進(jìn)科技資源開放共享，支持探索多種形式的協(xié)同創(chuàng)新模式，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，我國工業(yè)和信息化重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力明顯提高，集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力大幅增強，關(guān)鍵領(lǐng)域科學(xué)研究實現(xiàn)原創(chuàng)性重大突破，戰(zhàn)略性高技術(shù)領(lǐng)域技術(shù)研究能力明顯提升，若干領(lǐng)域創(chuàng)新成果水平進(jìn)入世界前列。

——產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提升，重點建成15家左右國家制造業(yè)創(chuàng)新中心及一批省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，培育及認(rèn)定100家左右工業(yè)和信息化部重點實驗室，建設(shè)60家產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺。

——企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位顯著加強，認(rèn)定300家以上國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出占主營業(yè)務(wù)收入的比重超過1.17%，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出占主營業(yè)務(wù)收入的比重超過3%。

——工業(yè)企業(yè)運用知識產(chǎn)權(quán)能力顯著增強，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每億元主營業(yè)務(wù)收入有效發(fā)明數(shù)達(dá)到0.61件。

——標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新能力不斷增強，標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善。圍繞智能制造、新材料等重點領(lǐng)域制修訂標(biāo)準(zhǔn)10000項以上，主導(dǎo)形成標(biāo)準(zhǔn)120項以上，重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率達(dá)到90%以上，標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)大幅提升。

　四、重點任務(wù)和方向
　　
（一）重點任務(wù)

1.完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系

推動建立以制造業(yè)創(chuàng)新中心為核心載體、以公共服務(wù)平臺為重要支撐的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建立市場化的創(chuàng)新方向選擇機制，鼓勵創(chuàng)新的風(fēng)險分擔(dān)、利益共享機制。

按照《中國制造2025》戰(zhàn)略部署，圍繞制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的核心任務(wù)，有效發(fā)揮市場主導(dǎo)作用和政府引導(dǎo)作用，按照“一案一例一策”方式，統(tǒng)籌推進(jìn)國家制造業(yè)創(chuàng)新中心和省級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。

專欄1：制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程

緊緊圍繞《中國制造2025》確定的新一代信息技術(shù)、數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等重點領(lǐng)域，兼顧制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，聚焦國家重大戰(zhàn)略，以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，采用企業(yè)法人等形式，建設(shè)國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，重點開展產(chǎn)業(yè)前沿及共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運用、科技成果商業(yè)化應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)制定、公共服務(wù)、人才培訓(xùn)、合作等工作，提升我國制造業(yè)創(chuàng)新能力。

按照《工業(yè)和信息化部關(guān)于完善制造業(yè)創(chuàng)新體系，推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》有關(guān)要求和《中國制造2025分省市指南》布局要求，選擇重點產(chǎn)業(yè)集聚省市的優(yōu)勢領(lǐng)域，匯聚區(qū)域創(chuàng)新資源，由具有業(yè)界影響力的企業(yè)牽頭，以資本為紐帶，聯(lián)合具有較強研發(fā)能力的高校、具有行業(yè)地位的科研院所或能夠整合區(qū)域服務(wù)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺，探索多種產(chǎn)學(xué)研協(xié)同組建模式，建設(shè)省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，重點圍繞區(qū)域性重大技術(shù)需求，探索實現(xiàn)多元化投資、多樣化模式和市場化運作，形成新型研發(fā)機構(gòu)。通過打造區(qū)域制造業(yè)創(chuàng)新平臺，作為國家制造業(yè)創(chuàng)新中心的支撐和補充，推動當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)創(chuàng)新能力提升。

到2020年，重點形成15家左右國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，建設(shè)一批省級制造業(yè)創(chuàng)新中心。

圍繞工業(yè)和信息化領(lǐng)域科技發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和重大工程建設(shè)，依托高等學(xué)校、科研院所或具有行業(yè)優(yōu)勢的企業(yè)，培育和認(rèn)定工業(yè)和信息化部重點實驗室。通過開展應(yīng)用基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)和工程化示范研究，探索人才培育、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新模式，提高工業(yè)和信息化領(lǐng)域創(chuàng)新能力，支撐工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵各行業(yè)協(xié)會大力培育行業(yè)創(chuàng)新平臺，解決制約行業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)難題，打造聚集和培養(yǎng)創(chuàng)新人才、開展高層次學(xué)術(shù)交流、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新高地，完善行業(yè)創(chuàng)新體系。

采取多種措施鼓勵社會資源投入，充分發(fā)揮企業(yè)、科研院所等責(zé)任主體的作用，建設(shè)資源共享優(yōu)勢互補、具有較強技術(shù)推廣服務(wù)能力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺。規(guī)范相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開展技術(shù)研發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)運用、檢驗檢測、技術(shù)評價、技術(shù)交易、質(zhì)量認(rèn)證、人才培訓(xùn)等專業(yè)化服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)能力。

2.強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位

健全企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的體制機制，促進(jìn)技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，形成一批有競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵有條件的企業(yè)參與國家科技項目和創(chuàng)新工程，開展前沿性創(chuàng)新研究。推動企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)機構(gòu)的建設(shè)，改善科研儀器設(shè)備及中試線，大力支持重點行業(yè)骨干企業(yè)提升研發(fā)能力。爭取國家重點建設(shè)的工程技術(shù)類研究中心和實驗室，優(yōu)先在具備條件的行業(yè)骨干企業(yè)布局。

選擇一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、研發(fā)基礎(chǔ)好、技術(shù)創(chuàng)新能力較強、具有行業(yè)帶動性的典型企業(yè)，認(rèn)定為國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，發(fā)揮帶動作用，促進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)重視設(shè)計創(chuàng)新，培育一批專業(yè)化、開放型的工業(yè)設(shè)計企業(yè)，鼓勵工業(yè)企業(yè)、工業(yè)設(shè)計企業(yè)、高等學(xué)校、科研機構(gòu)建立合作機制，完善設(shè)計領(lǐng)域的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

實施大企業(yè)支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新示范推廣工程，建設(shè)一批大企業(yè)、高校、科研院所與中小微企業(yè)、創(chuàng)客等對接的工業(yè)創(chuàng)新平臺。支持大企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金。引導(dǎo)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等工業(yè)聚集區(qū)營造創(chuàng)新環(huán)境，集聚創(chuàng)新資源，構(gòu)建各創(chuàng)新主體緊密協(xié)作的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，支持示范基地建立完善“雙創(chuàng)”平臺。

3.加大共性關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)力度

結(jié)合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需，發(fā)揮行業(yè)主導(dǎo)作用和高校、科研院所基礎(chǔ)作用，組織開展跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮國家科技計劃的引導(dǎo)作用，強化技術(shù)創(chuàng)新支持政策，著力攻克一批共性關(guān)鍵技術(shù)，解決工業(yè)發(fā)展中的技術(shù)瓶頸，提高企業(yè)核心競爭力。

瞄準(zhǔn)亟需解決的制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，充分吸納企業(yè)和行業(yè)協(xié)會提出的產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)需求，定期研究修訂和發(fā)布《產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)發(fā)展指南》，明確各行業(yè)亟需突破的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)。推動部署智能制造工程、工業(yè)強基工程、綠色制造工程、裝備創(chuàng)新工程等重大工程，加快實施國家科技重大專項，支持關(guān)鍵核心和基礎(chǔ)共性技術(shù)研發(fā)。

建立企業(yè)、科研院所與高等院校產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，采取聯(lián)合開發(fā)、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的模式，攻克一批對產(chǎn)業(yè)競爭力整體提升具有全局性影響、帶動性強的共性關(guān)鍵技術(shù)，加快成果轉(zhuǎn)化和工程示范。

4.提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運用能力

深化實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，開展產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向的布局，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域形成一批組合，構(gòu)建支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升企業(yè)競爭力的知識產(chǎn)權(quán)儲備。深入培育企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運用能力，打造并強化企業(yè)突破核心技術(shù)能力、創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化能力、向產(chǎn)業(yè)鏈躍升能力和應(yīng)對糾紛能力，推動市場主體開展知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運用。

專欄2：知識產(chǎn)權(quán)運用能力提升工程

鼓勵和支持企業(yè)運用知識產(chǎn)權(quán)參與市場競爭，開展企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運用能力提升行動，培育一批具備知識產(chǎn)權(quán)綜合實力的優(yōu)勢企業(yè)，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)典型帶動作用。完善企業(yè)主導(dǎo)、多方參與的協(xié)同運用體系，開展產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運用推進(jìn)行動。推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟成員間知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造布局、聯(lián)合運營和收益共享，鼓勵和支持行業(yè)骨干企業(yè)與專業(yè)機構(gòu)在重點領(lǐng)域合作開展知識產(chǎn)權(quán)評估、收購、運營和風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)對。支持建設(shè)重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)運營平臺，提升行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力。

5.完善綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系

深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，加強和完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。發(fā)揮企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)制定中的重要作用，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)制定。扶持以企業(yè)為主體研究制定我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將有代表性的標(biāo)準(zhǔn)推向，切實提高我國企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。

專欄3：標(biāo)準(zhǔn)化體系推進(jìn)工程

組織實施《裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃》，推進(jìn)兩化融合、智能制造、綠色制造、工業(yè)基礎(chǔ)、5G、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能硬件、智慧家庭、云計算、大數(shù)據(jù)等重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作。支持組建重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)聯(lián)盟。支持制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度。推動基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、檢測方法標(biāo)準(zhǔn)與接軌，鼓勵和支持企業(yè)、科研院所、行業(yè)組織等參與標(biāo)準(zhǔn)制定，提升標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，推動我國標(biāo)準(zhǔn)的化進(jìn)程。

6.培育區(qū)域創(chuàng)新能力

聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌現(xiàn)有創(chuàng)新資源，構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加快創(chuàng)新資源互聯(lián)互通和開放共享，促進(jìn)區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移與研發(fā)合作。

鼓勵各地根據(jù)《中國制造2025分省市指南》，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新資源特點，實現(xiàn)差異化發(fā)展。深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)主導(dǎo)作用、中小企業(yè)協(xié)同配套作用、高?？蒲性核夹g(shù)支撐基礎(chǔ)作用、行業(yè)中介組織的保障服務(wù)作用，打造區(qū)域型創(chuàng)新平臺，支撐當(dāng)?shù)貏?chuàng)新發(fā)展。

引導(dǎo)“中國制造2025試點示范城市”、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等創(chuàng)新資源聚集區(qū)，建設(shè)一批促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的技術(shù)推廣應(yīng)用平臺和服務(wù)支撐中心，培育有影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。

（二）重點方向
　　
1.發(fā)展、綠色的原材料工業(yè)，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)

（1）鋼鐵工業(yè)

以低耗和環(huán)境友好為原則，面向深部、復(fù)雜難采選礦產(chǎn)資源，開發(fā)安全高強度采礦技術(shù)與特色選礦工藝。以構(gòu)建、、綠色的鋼鐵制造流程為目標(biāo)，深度開發(fā)節(jié)能減排技術(shù)、相關(guān)工藝裝備、智能制造技術(shù)并加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。開發(fā)一批低成本、低消耗、高強度、長壽命、全生命周期減排的鋼鐵材料，以滿足《中國制造2025》重點領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級提出的鋼鐵材料需求。加快形成我國鋼鐵材料品種、生產(chǎn)、應(yīng)用、評價與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

專欄4：鋼鐵工業(yè)重點發(fā)展方向

礦產(chǎn)資源：共伴生組分與尾礦資源綜合利用與循環(huán)利用技術(shù)，國內(nèi)鐵礦、焦煤等資源科學(xué)勘探技術(shù)，低品位難選礦綜合利用技術(shù)。

流程、工藝與裝備：高爐-轉(zhuǎn)爐長流程和廢鋼-電爐短流程的關(guān)鍵界面匹配與優(yōu)化、二次能源轉(zhuǎn)化、低品質(zhì)余熱回收利用、節(jié)能長壽高爐系統(tǒng)、冶金副產(chǎn)物治理及資源化應(yīng)用等節(jié)能減排技術(shù)，潔凈鋼冶煉系統(tǒng)、軋制及熱處理、薄帶鑄釓、無頭軋制等工藝裝備，兩化深度融合的質(zhì)量管控系統(tǒng)與智能制造系統(tǒng)。

鋼鐵材料：高鐵輪對用鋼、新一代超高強汽車鋼、高品質(zhì)冷鐓鋼等鋼鐵材料，基于全生命周期節(jié)能減排以及不同服役環(huán)境下材料設(shè)計與評價、組織控制、成型與加工等關(guān)鍵技術(shù)裝備。

（2）有色金屬工業(yè)

開展成礦區(qū)帶與礦產(chǎn)資源基地深邊部成礦潛力評價與成礦預(yù)測綜合技術(shù)方法研究，增強資源保障能力，研發(fā)深部、大型復(fù)雜金屬礦綠色安全開采技術(shù)，建設(shè)智能礦山和智慧礦山，提高資源綜合利用水平。以短流程清潔冶金技術(shù)，廢雜有色金屬二次資源循環(huán)利用新技術(shù)、新工藝與裝備為開發(fā)重點，進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排和資源的循環(huán)利用。研發(fā)低能耗短流程、高精度加工等新技術(shù)、新工藝及裝備，掌握大規(guī)格材料穩(wěn)定批量制備技術(shù)以及表面防護(hù)、連接等多種應(yīng)用技術(shù)。積極提升行業(yè)整體技術(shù)裝備水平。

專欄5：有色金屬工業(yè)重點發(fā)展方向

礦產(chǎn)資源：無人采礦技術(shù)裝備及智能控制技術(shù)，難處理金屬礦和戰(zhàn)略稀缺資源清潔提取利用關(guān)鍵技術(shù)，綠色選冶藥劑。

節(jié)能環(huán)保與循環(huán)利用：冶煉渣和尾礦綜合利用技術(shù)，廢水治理及循環(huán)回用技術(shù)，冶煉煙氣治理及余熱利用技術(shù)，廢鉛物料循環(huán)利用技術(shù)與裝備，高鋁粉煤灰酸法提取氧化鋁及綜合利用技術(shù)。

有色金屬材料與加工：高性能大規(guī)格鋁、鎂、鈦、銅合金材料制備及精密成形工藝與控制、服役性能評價等技術(shù)，大型復(fù)雜截面型材、管材、鍛件等技術(shù)，高純金屬、稀有稀貴金屬材料制備、粉末冶金材料及制品低成本化等應(yīng)用技術(shù)與成套工藝，難熔金屬成型、大尺寸靶材、功能梯度系列硬質(zhì)合金、高球形度合金粉及絲材、電子漿料及催化材料等制備技術(shù)。

重大裝備：節(jié)能采選冶大型裝備和先進(jìn)控制裝備與系統(tǒng)、大規(guī)格高性能合金錠坯鑄造機、大型主承力鍛件多向等溫模鍛壓機、大型復(fù)雜整體壁板蠕變時效成形成套裝備、超薄壁大型筒形件精密旋壓成形機、大規(guī)格板材連續(xù)輥底淬火-多級時效熱處理裝備。

（3）石化和化學(xué)工業(yè)

開發(fā)高性能合成樹脂、綠色阻燃材料、高性能合成橡膠、高性能膜材料等石化產(chǎn)品的制備加工技術(shù)。突破石油煉制技術(shù)，滿足質(zhì)量升級需求，提高石油資源利用率。開展現(xiàn)代煤化工升級示范，發(fā)展生物化工，進(jìn)一步降低石化行業(yè)對石油資源的依賴性。開發(fā)、環(huán)保新型肥料等創(chuàng)新產(chǎn)品及新型肥料增效技術(shù)，開發(fā)、安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境友好的農(nóng)藥品種。突破典型無機產(chǎn)品、有機產(chǎn)品和關(guān)鍵中間體的綠色制造工藝。