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【中國智能制造網(wǎng) 市場分析】日前，上海市發(fā)布了基于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)為起點的《關(guān)于推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革暨降低制度性交易成本實施方案》(下文稱作“二十條”)。打算用實打?qū)嵉呐e措，來降低市場主體制度性的交易成本。
“二十條”要求道，要持續(xù)公布新版行政審批目錄，要堅決做到行政審批動態(tài)管理;持續(xù)推進(jìn)取消“計量檢定員資格核準(zhǔn)(與注冊計量師合并實施)”、“產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)資格審批”等一系列審批事項;在生產(chǎn)許可證核發(fā)過程中，進(jìn)一步的放寬對企業(yè)提交延續(xù)申請和提交監(jiān)督抽查合格報告的時限要求;在探索食品相關(guān)產(chǎn)品許可證核發(fā)的告知承諾制度，提高審批的改革實效。
在行政審批改革措施后評估工作方面，“二十條”提出了，進(jìn)行評估評審制度改革理論研究；采取了取消評估評審、取消了審批轉(zhuǎn)移中介服務(wù)等多種改革方式，加強(qiáng)了事業(yè)性技術(shù)機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)了社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、專家考評隊伍的監(jiān)管，必須要做好后期改革措施儲備。
據(jù)了解，上海此次簡政放權(quán)的改革重點是，要抓住制度建設(shè)核心，用了頂層的設(shè)計與謀篇布局。比如說，起草了《上海市檢驗檢測條例》，推動著檢驗檢測行業(yè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可中現(xiàn)場聯(lián)合評審等制度的設(shè)計，避免了很多不必要的重復(fù)考核、重復(fù)檢查；通過了《上海市市場監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》立法起草、《上海市產(chǎn)品質(zhì)量條例》立法后評估等后續(xù)工作，就是為了建立競爭性監(jiān)督抽查機(jī)制等方面去找到突破口，這樣可以相對的人為減少不必要的負(fù)擔(dān)，從而促進(jìn)檢測市場有序發(fā)展。
事實上，2016年上半年上海會同上海市發(fā)展改革委、上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委等相關(guān)部門開展2015年度上海檢驗檢測認(rèn)證行業(yè)資源統(tǒng)計調(diào)查工作，對上報的769家檢驗檢測機(jī)構(gòu)和57家認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。
報告表明，2014年上海檢驗檢測機(jī)構(gòu)有734家，2015年為769家，與2014年相比，2015年國有機(jī)構(gòu)數(shù)量占比從52.7%減少到46.7%，民營機(jī)構(gòu)數(shù)量占比從32.3%增加到42.3%，集體機(jī)構(gòu)數(shù)量從8.7%減少到6.1%，外資機(jī)構(gòu)數(shù)量占比從6.3%減少到4.9%。
從業(yè)務(wù)收入看，與2014年相比，2015年國有機(jī)構(gòu)收入占比從47.5%減少到43.8%，民營機(jī)構(gòu)收入占比從15.4%增加到26.7%，集體機(jī)構(gòu)收入占比從2.5%減少到1.6%，外資機(jī)構(gòu)收入占比從34.3%減少到27.9%。
數(shù)據(jù)表明，上海的民營檢測機(jī)構(gòu)異軍突起，從機(jī)構(gòu)數(shù)量到業(yè)務(wù)收入都大幅增加，也導(dǎo)致國有機(jī)構(gòu)繼2014年度市場份額下降至五成以下后，機(jī)構(gòu)數(shù)量下滑到50%以下；不過外資機(jī)構(gòu)營收規(guī)模依然龐大。
調(diào)查顯示，2015年度，全市769家檢驗檢測機(jī)構(gòu)檢驗檢測服務(wù)營業(yè)收入164.20億元(人民幣，下同)，較2014年增長15.2%。檢驗檢測機(jī)構(gòu)共有從業(yè)人員47078人，實驗室面積181.62萬平方米，檢測設(shè)備原值127.24億元，當(dāng)年共出具檢驗檢測報告1954萬份。
2015年度，上海全市57家認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證服務(wù)營業(yè)收入23.61億元，和2014年基本持平。認(rèn)證機(jī)構(gòu)共有從業(yè)人員10283人，共發(fā)放認(rèn)證證書100089張，認(rèn)證服務(wù)覆蓋體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證和服務(wù)認(rèn)證三個方面。
報告分析認(rèn)為，上海的檢驗檢測服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢，檢驗檢測服務(wù)覆蓋各個領(lǐng)域。其中，建筑工程和消防檢測、科技服務(wù)檢測、環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量多，分別有183家、114家和113家；機(jī)動車安檢、衛(wèi)生和食品檢測、農(nóng)產(chǎn)品檢測等涉及民生領(lǐng)域的檢驗檢測機(jī)構(gòu)穩(wěn)步發(fā)展。檢驗檢測項目從傳統(tǒng)的制造業(yè)領(lǐng)域向高技術(shù)、健康保障等多元服務(wù)方面發(fā)展。
總體而言，上海已基本形成多元化檢驗檢測市場，民營檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速。而此次“二十條”的出臺，上海檢測市場無疑是守得云開見月明。
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