【中國(guó)智能制造網(wǎng) 市場(chǎng)分析】在電力體制改革不斷推進(jìn)的當(dāng)下，如何進(jìn)一步深化電改？在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中國(guó)電力行業(yè)“擴(kuò)張保供”的傳統(tǒng)發(fā)展模式正在發(fā)生革命性轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中國(guó)電力行業(yè)“擴(kuò)張保供”的傳統(tǒng)發(fā)展模式正在發(fā)生革命性轉(zhuǎn)變——例如被強(qiáng)力壓縮的火電行業(yè)。這也是“十三五”電力規(guī)劃區(qū)別于以往任何五年規(guī)劃的特點(diǎn)之一。

新能源消納問題待解
　　
長(zhǎng)期以來，我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)緩慢，電價(jià)和發(fā)用電計(jì)劃由政府確定，雖然推動(dòng)了電力供應(yīng)持續(xù)增加，但也導(dǎo)致傳統(tǒng)電力粗放式發(fā)展道路、規(guī)模擴(kuò)張式經(jīng)營(yíng)模式、與清潔可再生能源的矛盾日益尖銳，近年來嚴(yán)重限制了水電、風(fēng)電和太陽能光伏發(fā)電的并網(wǎng)消納和持續(xù)健康發(fā)展，我國(guó)風(fēng)電、光伏裝機(jī)容量雖已成為大，但每年棄水、棄風(fēng)、棄光限電量達(dá)到數(shù)百億千瓦時(shí)。

2016年上半年，西北地區(qū)棄風(fēng)、棄光問題愈加嚴(yán)重。來自國(guó)家能源局的數(shù)據(jù)顯示，受上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整影響，2016年上半年光伏發(fā)電迎來小高潮。截至2016年6月底，西北電網(wǎng)風(fēng)電及光伏發(fā)電裝機(jī)容量合計(jì)已達(dá)5937萬千瓦，占全網(wǎng)總裝機(jī)容量的29.7%。

與此同時(shí)，新能源消納壓力不斷增加，今年前6個(gè)月，西北電網(wǎng)棄風(fēng)電量155.3億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率高達(dá)38.71%；棄光問題嚴(yán)重的是新疆，棄光率高達(dá)32.4%。專家認(rèn)為，棄風(fēng)、棄光率居高不下的問題根源在于電源建設(shè)過快而消納能力開發(fā)不足，需要進(jìn)一步優(yōu)化新能源的布局結(jié)構(gòu)，同時(shí)推動(dòng)分布式能源的發(fā)展，減輕下游的消納壓力。

電力結(jié)構(gòu)或?qū)⒋笞?br />　　
“十三五”期間，國(guó)家政府針對(duì)新能源發(fā)展問題，進(jìn)行了體制改革。“十三五”推進(jìn)電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵是要有效控制煤電新開工規(guī)模，優(yōu)化增量結(jié)構(gòu)。這亟須國(guó)家層面通過規(guī)劃建立新的游戲規(guī)則，依法依規(guī)進(jìn)行統(tǒng)籌平衡和總量約束。

火電方面。“十三五”前兩年將暫緩核準(zhǔn)新建煤電項(xiàng)目，后三年根據(jù)國(guó)家總量控制要求，合理安排分省新增煤電裝機(jī)規(guī)模。未來5年，中國(guó)煤電投產(chǎn)裝機(jī)控制在10.5億千瓦左右。根據(jù)國(guó)家能源局對(duì)2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的結(jié)果顯示，即便到2019年，能夠新建火電的省份也僅僅4個(gè)?；痣?ldquo;急剎”已成為必然。

風(fēng)電、光伏、水電、核電方面。與火電命運(yùn)截然不同的是，“十三五”期間中國(guó)風(fēng)電、光伏、水電、核電將迎來更大的發(fā)展機(jī)遇，將成為“十三五”電力規(guī)劃的一大亮點(diǎn)。據(jù)悉，國(guó)家能源局已初步考慮，在“十三五”電力規(guī)劃中將2020年風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)確定為2.5億千瓦，相當(dāng)于在2015年基礎(chǔ)上翻一番。光伏裝機(jī)目標(biāo)則更為宏大，到2020年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)總裝機(jī)1.5億千瓦的目標(biāo)，這是截至2015年中國(guó)既有光伏裝機(jī)總量的3倍。

其中，水電是中國(guó)目前開發(fā)程度高、技術(shù)相對(duì)成熟的清潔可再生能源，在“十三五”期間將發(fā)揮更加重要的作用。期間，將建設(shè)西南大型水電基地。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.5億千瓦左右。核電在確保安全的前提下，預(yù)計(jì)到2020年裝機(jī)容量達(dá)到5800萬千瓦，在建容量達(dá)到3000萬千瓦以上。

推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)
　　
在電力體制改革不斷推進(jìn)的當(dāng)下，如何進(jìn)一步深化電改？電改9號(hào)文的主要精神是“放開兩頭，管住中間”，即對(duì)發(fā)電方、售電方、用電方提高市場(chǎng)化程度，實(shí)現(xiàn)更充分競(jìng)爭(zhēng)；在電網(wǎng)輸電環(huán)節(jié)強(qiáng)化政府管理。28日在京舉行的電力體制改革研討會(huì)上，與會(huì)專家建議推進(jìn)區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)。

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)鄭新業(yè)在會(huì)上指出，由于中間環(huán)節(jié)的大網(wǎng)由國(guó)家發(fā)改委監(jiān)管，各個(gè)省則實(shí)施省級(jí)試點(diǎn)，推進(jìn)建設(shè)和監(jiān)管省級(jí)市場(chǎng)，這容易出現(xiàn)市場(chǎng)串謀的問題。

“有串謀的市場(chǎng)還不如壟斷，還不如不改革。”鄭新業(yè)認(rèn)為建立區(qū)域電力市場(chǎng)，串謀的問題就大大緩解了。為此，他建議出臺(tái)第七個(gè)電改配套文件監(jiān)管準(zhǔn)則，確認(rèn)新的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管辦法，研究有效的監(jiān)管方式，由監(jiān)管方維持電力市場(chǎng)秩序。

他還認(rèn)為，要防止監(jiān)管者濫用權(quán)力。建議出臺(tái)專門的配套文件，讓監(jiān)管的中央和地方權(quán)力分開，政策制定和監(jiān)管實(shí)施分離。另外，還要通過對(duì)市場(chǎng)份額監(jiān)管和行為監(jiān)管來解決市場(chǎng)串謀問題。例如，事前規(guī)定，在配售電領(lǐng)域，高于20%市場(chǎng)份額必須出售資產(chǎn)。此外，他還指出，統(tǒng)一的電網(wǎng)有利于效率提升和維持交叉補(bǔ)貼。要對(duì)其進(jìn)行科學(xué)監(jiān)管，而不是碎片化分割。