【中國智能制造網(wǎng) 智造快訊】近日,福建省福州個別監(jiān)獄上空深夜常有無人機出沒,并在監(jiān)舍區(qū)、教學樓、行政辦公樓和駐監(jiān)武警營區(qū)等場所上空繞飛和懸停。當?shù)貦z察機關已建議監(jiān)獄及時向公安機關通報,以查找無人機來源；同時建議監(jiān)獄及時上報主管部門,對無人機波段采取干擾等措施,以避免對監(jiān)獄造成不良影響、無人機在監(jiān)獄上空盤旋,可能存在投放危險物品、拍攝監(jiān)管設施等重大隱患,影響監(jiān)獄管理安全,檢察機關對這一事件進行預警并建議監(jiān)獄采取措施,是在履行法律監(jiān)督職能,確保監(jiān)獄安全。報道稱存在“重大隱患”,也并非危言聳聽。無人機在“監(jiān)獄上空”“深夜”經(jīng)常性“出沒”,為什么會出現(xiàn)在戒備森嚴的監(jiān)獄上空,它是“誤闖”還是帶有某種“企圖”,夜間飛行是否安全、飛行是否向有關部門報備,這些都是疑問,不能不引起有關部門警覺。

在我國,無人機已成為一個新興產(chǎn)業(yè)。無人機具有廣泛用途,在氣象、農(nóng)業(yè)、救災等領域大顯身手。也正是因為“新興”,我國對無人機的監(jiān)管存在盲區(qū),無人機的大量使用更是給公共安全帶來隱患。近兩年,全國已發(fā)生多起無人機空中逼停飛機事件,成為民航飛行的“隱形殺手”。2013年年底,北京一家公司在沒航拍資質(zhì)、未申請空域的情況下航空測繪,造成多架次民航飛機避讓延誤,這家公司四名員工因過失以危險方法危害公共安全罪被判刑。

無人機大問題是“黑飛”,“飛行員”沒有資格證,飛行沒有向有關部門報告,更不可能在指定空域或安全區(qū)域飛行。近期發(fā)布的2015年《中國民航駕駛員發(fā)展年度報告》就指出,去年我國無人機駕駛員合格證總數(shù)僅為2142個。實際上,我國無人機有兩萬架以上,飛行操作人員數(shù)字遠遠超過2142個,“黑飛”現(xiàn)象嚴重,存在引發(fā)安全事故風險。

無人機市場快速發(fā)展,監(jiān)管規(guī)定處于空白,不容忽視。就拿無人機身份而言,目前無人機沒有進行實名登記的規(guī)定,飛上天的無人機是誰的搞不清,出了問題沒法找“機主”,責任承擔自然困難。還有,無人機屬于航空器還是航模的性質(zhì)界定模糊,如果是前者應由民航部門監(jiān)管,如果是后者屬于體育部門監(jiān)管。我國雖有《民用無人機空中交通管理規(guī)定》《民用無人機適航管理工作會議紀要》等規(guī)定,也多為臨時性、指導性規(guī)定,有關審批程序、管理規(guī)定、適航標準、處罰標準等相對滯后,飛行條件、飛行區(qū)域等問題都沒得到解決。

解決無人機監(jiān)管難題,必須健全法律法規(guī),使之有法可依,確保飛行安全和空中秩序。汽車有道路交通安全法、機動車管理相關規(guī)定約束,無人機也需要一部“空中交通法”管束。無人機監(jiān)管法律法規(guī)的制定,不是某一個部門的事情,而是涉及多部門多領域,國家有關部門需要統(tǒng)籌安排,統(tǒng)一制定,對飛行駕駛資格、空中適航、飛行申報等相關問題作出具體規(guī)定。