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湖北高天
為深入貫徹習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的決策部署和省委、省政府工作要求，著力破解制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，充分激發(fā)民營(yíng)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，推動(dòng)我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，特制定本方案。
一、清理限制民營(yíng)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)障礙專項(xiàng)行動(dòng)
1.實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引，著力破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，各地不得妨礙經(jīng)營(yíng)主體依法平等準(zhǔn)入、退出和遷移，不得要求經(jīng)營(yíng)主體必須在地方登記注冊(cè)，不得以備案、注冊(cè)、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙，或者通過增設(shè)審批條件、暫停辦理流程、故意拖延辦理、違規(guī)開展檢查等為經(jīng)營(yíng)主體跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)或遷移設(shè)置障礙。
2.全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2025年版)，組織開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，及時(shí)摸清市場(chǎng)準(zhǔn)入制度落實(shí)情況，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)依法平等進(jìn)入清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)。常態(tài)化開展違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單問題排查，加大通報(bào)、整治力度。
3.全面落實(shí)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，開展重大政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，建立反壟斷和公平競(jìng)爭(zhēng)審查領(lǐng)域?qū)＜規(guī)?，集中力量?duì)涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)行地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理。適時(shí)推動(dòng)《江西省反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》的修訂工作，聚焦網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、民生保障等重要領(lǐng)域，開展反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。
4.開展工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)聚焦2022年1月1日至2025年3月31日審批(核準(zhǔn))和國(guó)有企業(yè)實(shí)施的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)厲打擊招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家的違法違規(guī)行為，著力破除制約各類所有制企業(yè)平等參與招標(biāo)的不合理限制。開展政府采購(gòu)四類違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治，對(duì)發(fā)現(xiàn)的采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商問題依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
5.嚴(yán)格行政檢查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范開展涉企行政檢查，加快建設(shè)全省行政執(zhí)法監(jiān)督信息平臺(tái)，嚴(yán)禁選擇性執(zhí)法、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一。集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封，堅(jiān)決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法，堅(jiān)決整治以刑事手段插手民商事糾紛、違法“查扣凍”等突出問題。
6.嚴(yán)禁在招商引資中違規(guī)實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、稅費(fèi)優(yōu)惠、土地優(yōu)惠及違規(guī)舉債、過度配置資源等不當(dāng)行為，依法依規(guī)制定實(shí)施招商引資政策，建立招商項(xiàng)目綜合績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)各地有序競(jìng)爭(zhēng)招引項(xiàng)目、資金。
二、激發(fā)民間投資活力專項(xiàng)行動(dòng)
7.研究出臺(tái)《江西省促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，依托全國(guó)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目庫(kù)，建立全省重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目庫(kù)和向民間資本推介的重大工程、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目“一庫(kù)三清單”，做好政策解讀、信息對(duì)接、服務(wù)保障。在“江西省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)”上常態(tài)化公布面向民間資本推介項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)已發(fā)布項(xiàng)目的洽談對(duì)接、跟蹤服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)項(xiàng)目加快落地實(shí)施。
8.加大力度推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)參與大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的政策環(huán)境，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資和創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，參與現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，支持符合條件的民間投資項(xiàng)目申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債等資金支持。
9.推動(dòng)符合條件的民間投資項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)，對(duì)成功發(fā)行REITs的民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目，省發(fā)展改革委通過預(yù)算內(nèi)基建投資安排一次性補(bǔ)助。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與盤活國(guó)有存量資產(chǎn)、城市老舊資源及新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)。
10.聚焦制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)“1269”行動(dòng)計(jì)劃，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)化、清單化精準(zhǔn)招商。完善贛商回鄉(xiāng)投資促進(jìn)機(jī)制，加快引進(jìn)一批民間投資優(yōu)強(qiáng)項(xiàng)目。
11.積極拓展民營(yíng)企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)空間，鼓勵(lì)我省有色金屬、新能源、電子信息、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)整合國(guó)際市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)資源要素，深化國(guó)際產(chǎn)能合作，拓展海外業(yè)務(wù)，打造江西陶瓷、中醫(yī)藥、新能源、新材料等“國(guó)際品牌”。支持有條件的民營(yíng)企業(yè)在共建“一帶一路”國(guó)家設(shè)立生產(chǎn)基地、分銷中心和展示中心等，并購(gòu)海外優(yōu)勢(shì)企業(yè)。
12.持續(xù)打造“投資江西”品牌，精心組織世界綠發(fā)會(huì)暨綠博會(huì)、對(duì)接粵港澳大灣區(qū)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)周、贛商大會(huì)、飛行大會(huì)等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，集聚海內(nèi)外各類優(yōu)勢(shì)資源，有針對(duì)性開展項(xiàng)目洽談、對(duì)接活動(dòng)，深化投資合作。
三、破解民營(yíng)企業(yè)融資難專項(xiàng)行動(dòng)
13.開展強(qiáng)化金融支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展行動(dòng)，推動(dòng)在贛銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)制定民營(yíng)企業(yè)年度服務(wù)目標(biāo)，鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)制定民營(yíng)企業(yè)專項(xiàng)信貸計(jì)劃。加強(qiáng)“政銀企”對(duì)接合作，定期更新企業(yè)融資“白名單”，助力金融服務(wù)精準(zhǔn)對(duì)接。
14.用好支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制，深入開展“千企萬(wàn)戶大走訪”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)全覆蓋，推動(dòng)信貸資金直達(dá)基層。深入推進(jìn)“信易貸”，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)融資撮合全流程線上辦理。開展金融服務(wù)中小微企業(yè)能力提升工程，落實(shí)好小微企業(yè)不良貸款容忍度放寬到不高于各項(xiàng)貸款不良率3個(gè)百分點(diǎn)。
15.探索完善民營(yíng)企業(yè)首次融資路徑，創(chuàng)新民營(yíng)企業(yè)主體發(fā)現(xiàn)、信用扶植、授信安排、貸款投放等服務(wù)模式，推動(dòng)全省民營(yíng)企業(yè)首貸戶數(shù)實(shí)現(xiàn)同比多增，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)小微企業(yè)無(wú)貸戶服務(wù)覆蓋面。
16.統(tǒng)籌省融資信用服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升信用信息歸集質(zhì)效，加大信用賦能金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度。用好省地方征信平臺(tái)征信服務(wù)功能和商會(huì)金融服務(wù)專區(qū)資源匯聚作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)民營(yíng)企業(yè)研發(fā)定制化金融產(chǎn)品。發(fā)揮好省地方征信平臺(tái)信用數(shù)據(jù)作用，完善民營(yíng)企業(yè)信用體系建設(shè)，推動(dòng)建立民營(yíng)企業(yè)信用檔案，鼓勵(lì)省內(nèi)持牌企業(yè)征信機(jī)構(gòu)為民營(yíng)企業(yè)提供專業(yè)的信用評(píng)價(jià)服務(wù)。
17.強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)上市掛牌和發(fā)債輔導(dǎo)培育，支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)通過發(fā)行公司債、企業(yè)債、債務(wù)融資工具等債券進(jìn)行融資。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、股權(quán)投資基金等重點(diǎn)支持成長(zhǎng)型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。積極爭(zhēng)取國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金、國(guó)家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，為初創(chuàng)期成長(zhǎng)型中小企業(yè)提供中長(zhǎng)期股權(quán)資本支持。
18.縱深推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)上市“映山紅行動(dòng)”升級(jí)工程，完善制造業(yè)龍頭骨干企業(yè)、專精特新、“小巨人”、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)以及“獨(dú)角獸”“瞪羚”企業(yè)等重點(diǎn)擬上市后備企業(yè)培育機(jī)制。充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作用，推動(dòng)企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接資本市場(chǎng)，支持上市公司高質(zhì)量發(fā)展和并購(gòu)重組。
四、助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)
19.深入實(shí)施科技興贛六大行動(dòng)，加快推進(jìn)省級(jí)科技重大專項(xiàng)“2030先鋒工程”，持續(xù)完善“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—高成長(zhǎng)性科技型企業(yè)—科技領(lǐng)軍企業(yè)”的梯次培育體系。對(duì)入選或認(rèn)定的企業(yè)按規(guī)定給予相應(yīng)政策支持，鼓勵(lì)各梯次的科技型企業(yè)進(jìn)入我省區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)孵化培育，支持區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)根據(jù)科技型企業(yè)的不同發(fā)展階段及差異化需求，提供相對(duì)應(yīng)的普惠服務(wù)、融資服務(wù)和上市服務(wù)。2025年力爭(zhēng)培育高新技術(shù)企業(yè)2200家，全省有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)7400家。
20.健全完善中小企業(yè)梯度培育機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)走專精特新發(fā)展道路，專注細(xì)分領(lǐng)域，持續(xù)提升創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)進(jìn)入我省區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)“專精特新”專板培育，力爭(zhēng)2025年培育專精特新中小企業(yè)1000家以上，全省有效期內(nèi)專精特新中小企業(yè)達(dá)到5000家。
21.深化實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)計(jì)劃，支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目，加快推動(dòng)4000家左右企業(yè)提檔升級(jí)、1萬(wàn)家企業(yè)實(shí)施改造，打造一批“數(shù)字領(lǐng)航”“小燈塔”企業(yè)和“數(shù)智工廠”。支持培育一批中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)各地依法依規(guī)對(duì)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、技術(shù)改造項(xiàng)目給予補(bǔ)助。
22.深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)做優(yōu)做強(qiáng)，大力實(shí)施“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)，開展數(shù)據(jù)企業(yè)認(rèn)定工作，建立數(shù)據(jù)企業(yè)培育庫(kù)，定期發(fā)布數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景“機(jī)會(huì)清單”“產(chǎn)品清單”，將符合條件的民營(yíng)企業(yè)納入省數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目名單并予以支持。
23.鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)運(yùn)用資產(chǎn)收購(gòu)、股權(quán)投資等戰(zhàn)略性投資方式帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)投資，民營(yíng)企業(yè)通過合資新設(shè)、增資擴(kuò)股和投資并購(gòu)等方式與國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)和科研院所向民營(yíng)企業(yè)開放共享創(chuàng)新平臺(tái)、試驗(yàn)場(chǎng)地、儀器設(shè)備等資源，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展“卡脖子”技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)。鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)申報(bào)各類創(chuàng)新平臺(tái)。
24.通過品牌會(huì)、發(fā)布會(huì)、展銷會(huì)、推介會(huì)等方式加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)的宣傳推介，定期發(fā)布民營(yíng)企業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)運(yùn)用案例，促進(jìn)科技成果、企業(yè)需求、科技金融等信息有效匯聚、高效匹配。
25.支持引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)按照中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度要求完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范股東行為、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督、健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，不斷完善勞動(dòng)、人才、知識(shí)、技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的使用、管理、保護(hù)機(jī)制，推動(dòng)更多民營(yíng)企業(yè)加速向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型，培育更多世界一流企業(yè)。
五、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)專項(xiàng)行動(dòng)
26.制定民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)促進(jìn)計(jì)劃，舉辦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專題研修班，持續(xù)實(shí)施“贛商傳承”民營(yíng)企業(yè)接班人培養(yǎng)計(jì)劃。深入開展“井岡紅”理想信念教育，省級(jí)層面每年舉辦一場(chǎng)“井岡紅”理想信念教育專場(chǎng)報(bào)告會(huì)，推動(dòng)市縣層面廣泛開展“井岡紅”理想信念教育。發(fā)布2025年民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)榜單。
27.教育引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)堅(jiān)持誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，依托“萬(wàn)所聯(lián)萬(wàn)會(huì)”機(jī)制，持續(xù)開展“法治贛商行”活動(dòng)，推動(dòng)律所與商會(huì)建立聯(lián)系機(jī)制，組織律師進(jìn)園入企開展“法治體檢”，主動(dòng)對(duì)接企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的法律服務(wù)需求，幫助完善內(nèi)部治理，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)法治民企建設(shè)。
28.開展“大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神”宣傳活動(dòng)和“百媒進(jìn)千企”主題宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家事跡，推廣各地促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的經(jīng)驗(yàn)做法。開展“打假治敲”等專項(xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊蓄意炒作、造謠抹黑民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的“網(wǎng)絡(luò)黑嘴”和“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好輿論環(huán)境。
六、強(qiáng)化工作保障
29.結(jié)合國(guó)家出臺(tái)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，啟動(dòng)我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)立法工作。按照國(guó)家部署，研究建立我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，定期開展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析。
30.強(qiáng)化與民企常態(tài)化溝通交流機(jī)制，省、市、縣三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部定期開展與民營(yíng)企業(yè)溝通交流活動(dòng)，及時(shí)了解民營(yíng)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，聽取意見建議，協(xié)調(diào)解決訴求問題。
31.依托國(guó)家民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合服務(wù)平臺(tái)，暢通省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦公室、省12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(含96885營(yíng)商環(huán)境專線)、省非公有制企業(yè)維權(quán)服務(wù)中心、江西營(yíng)商全媒體、“贛問”等政企糾紛受理渠道，建立健全民營(yíng)企業(yè)訴求問題快速協(xié)調(diào)處理機(jī)制，推動(dòng)問題有效解決。大力推進(jìn)清理拖欠企業(yè)賬款工作，健全長(zhǎng)效治理，防止新增拖欠賬款問題。加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)和信息共享，完善信用修復(fù)機(jī)制。推行信用承諾制，推廣信用報(bào)告代替無(wú)違法違規(guī)證明。
32.打造為企服務(wù)綜合平臺(tái)，依托人工智能等新技術(shù)應(yīng)用，為經(jīng)營(yíng)主體提供專業(yè)化、精準(zhǔn)化的綜合服務(wù)。進(jìn)一步提高惠企政策的覆蓋面、普惠性、精準(zhǔn)度，推動(dòng)更多惠企政策“免申即享”“即申即享”。
來(lái)源：江西省發(fā)展和改革委員會(huì)
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