深化交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域改革
 

　　加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)
 

　　王先進(jìn)
 

　　交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院副院長(zhǎng)

 

　　近日，《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)印發(fā)實(shí)施，《意見(jiàn)》著眼加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)，聚焦深化交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域改革、完善交通運(yùn)輸市場(chǎng)制度、優(yōu)化交通運(yùn)輸市場(chǎng)要素資源配置、完善交通運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制等四個(gè)方面，提出了若干切實(shí)可行的工作任務(wù)和保障措施，為構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)提供堅(jiān)實(shí)保障。
 

　　改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政等各領(lǐng)域改革持續(xù)深化，交通運(yùn)輸市場(chǎng)體系不斷完善。同時(shí)還存在著體制機(jī)制不夠健全、制度體系不夠完善等問(wèn)題，這就要求必須堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，持續(xù)深化交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域改革，破除體制機(jī)制與制度障礙，為統(tǒng)一開(kāi)放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)建設(shè)提供保障。《意見(jiàn)》把深化交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域改革作為重點(diǎn)任務(wù)，在體制機(jī)制、制度體系、公平競(jìng)爭(zhēng)、運(yùn)行基礎(chǔ)等方面提出一系列切實(shí)可行的舉措。
 

　　一、完善機(jī)制、健全制度，夯實(shí)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展基礎(chǔ)
 

　　現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸有序運(yùn)轉(zhuǎn)需要良好的制度規(guī)則作為支撐。《意見(jiàn)》提出，健全綜合交通運(yùn)輸統(tǒng)籌發(fā)展、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、公共服務(wù)、科技創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化等職責(zé)體系和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸發(fā)展重大政策協(xié)同，完善綜合交通運(yùn)輸法律法規(guī)體系，健全綜合交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量體系，完善綜合交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系等，進(jìn)一步優(yōu)化完善制度規(guī)則，推動(dòng)綜合交通運(yùn)輸跨區(qū)域的統(tǒng)籌布局、跨方式的一體銜接、跨領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展，營(yíng)造公正市場(chǎng)環(huán)境。這些舉措是加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)的重要途徑和基本保障。通過(guò)抓住綜合交通運(yùn)輸這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)做好文章，聚焦深層次問(wèn)題，突出關(guān)鍵改革舉措，以重點(diǎn)突破引領(lǐng)行業(yè)改革縱深推進(jìn)。
 

　　二、打破壁壘、激發(fā)活力，推進(jìn)行業(yè)自然壟斷領(lǐng)域改革
 

　　交通運(yùn)輸行業(yè)部分環(huán)節(jié)具有自然壟斷的特性，目前還存在著條塊分割、行業(yè)部分壟斷的現(xiàn)象。建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)要著力消除區(qū)域市場(chǎng)壁壘，穩(wěn)步推進(jìn)部分壟斷領(lǐng)域改革。《意見(jiàn)》提出，以深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容，加快推進(jìn)鐵路等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，明確自然壟斷環(huán)節(jié)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)范圍。通過(guò)尊重行業(yè)特點(diǎn)和市場(chǎng)規(guī)律，區(qū)分自然壟斷環(huán)節(jié)與競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)分類改革，科學(xué)施策，將有效推進(jìn)行業(yè)自然壟斷領(lǐng)域改革，持續(xù)推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高效暢通和規(guī)模拓展。
 

　　三、補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、高效銜接，健全多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)行體系
 

　　現(xiàn)代物流一頭連著生產(chǎn)，一頭連著消費(fèi)，國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)都離不開(kāi)高效的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系，高效聯(lián)通是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的關(guān)鍵所在，發(fā)展現(xiàn)代物流體系關(guān)鍵在于建設(shè)高效銜接的多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)行體系?！兑庖?jiàn)》提出，以聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈為重點(diǎn)，適度超前開(kāi)展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，加快鐵水、公鐵、空陸等多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，推動(dòng)“一單制”等規(guī)則協(xié)調(diào)和互認(rèn)，加快培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體。通過(guò)體系建設(shè)，支持引導(dǎo)多方力量加強(qiáng)資源統(tǒng)籌利用，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步推動(dòng)物流降本增效，有力支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈延伸。
 

　　四、安全綠色、智慧轉(zhuǎn)型，建設(shè)高水平綜合交通運(yùn)輸服務(wù)市場(chǎng)
 

　　安全、綠色、智慧是形成統(tǒng)一開(kāi)放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)的重要方向?！兑庖?jiàn)》提出，將安全發(fā)展、綠色低碳、智慧轉(zhuǎn)型理念貫穿交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)全過(guò)程，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行質(zhì)量效率和安全韌性，加強(qiáng)應(yīng)急物流保障體系建設(shè)。隨著《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)，安全、綠色、智慧、應(yīng)急等相關(guān)體制機(jī)制優(yōu)化完善，高水平綜合交通運(yùn)輸服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)將持續(xù)推進(jìn)。
 

　　五、開(kāi)放合作、交通天下，助力構(gòu)建新發(fā)展格局
 

　　對(duì)外開(kāi)放是統(tǒng)一大市場(chǎng)的基本特征和內(nèi)在要求?！兑庖?jiàn)》提出，構(gòu)建與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)，不僅有利于推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)互聯(lián)互通，促進(jìn)要素跨境安全便捷流動(dòng)，還有利于在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作中取得新優(yōu)勢(shì)?！兑庖?jiàn)》的貫徹落實(shí)有利于持續(xù)推動(dòng)交通運(yùn)輸更高水平對(duì)外開(kāi)放，建立務(wù)實(shí)、富有成效的合作關(guān)系，提升全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性和安全水平，實(shí)現(xiàn)全球共享可持續(xù)交通發(fā)展成果。

 

　　責(zé)編丨慎蕾