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廣東省生態(tài)環(huán)境廳落實(shí)第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改完成情況公示
第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察第一、三、四、五項(xiàng)整改任務(wù)已整改完成。根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》和《廣東省環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于規(guī)范中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)銷號工作的通知》(粵環(huán)函〔2020〕310號)有關(guān)要求，現(xiàn)就整改情況進(jìn)行公示，公示期從12月12日至12月16日。如有異議，請在公示期內(nèi)徑向我們反映。聯(lián)系電話020-87503957，聯(lián)系地址：廣州市天河區(qū)龍口西路213號省生態(tài)環(huán)境廳監(jiān)察綜合處。
廣東省中央環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)銷號評估報告
(第一輪第一項(xiàng))
一、整改任務(wù)
(一)反饋問題：抓緊建立環(huán)保責(zé)任清單，進(jìn)一步明確黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)。
(二)責(zé)任單位：廣東省生態(tài)環(huán)境廳
(三)整改時限：2017年底前完成
(四)整改目標(biāo)：制定省委、省政府和省負(fù)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)相關(guān)單位的環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，形成黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、權(quán)責(zé)明晰、齊抓共管的環(huán)保工作新機(jī)制。
(五)整改措施：
制定出臺《廣東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定(試行)》，并要求各地級以上市抓緊制定環(huán)保責(zé)任清單。
二、整改落實(shí)情況
(一)整改目標(biāo)完成情況：
2017年12月10日，省委辦公廳、省政府辦公廳正式印發(fā)《廣東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任清單》(粵辦發(fā)〔2017〕48號)。2020年4月23日，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，對原《廣東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任清單》重新修訂后，制定出臺《廣東省直機(jī)關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》。
(二)整改措施落實(shí)情況：
一是出臺省環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，明確黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)。 2017年12月10日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《廣東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任清單》(粵辦發(fā)〔2017〕48號)。2020年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》。我省立刻啟動修訂工作，于2020年4月23日完成《廣東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任清單》修訂，更名為《廣東省直機(jī)關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，成為全國最早修訂出臺省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單的省份。該清單進(jìn)一步突出責(zé)任主體，明確了42個省直機(jī)關(guān)職能部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，基本做到涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任部門全覆蓋，并在各部門職責(zé)中增加了省級環(huán)境保護(hù)督察職責(zé)、中央環(huán)境保護(hù)督察整改職責(zé)等。
二是督促指導(dǎo)各地抓緊制定環(huán)保責(zé)任清單。
《廣東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任清單》印發(fā)以來，省生態(tài)環(huán)境廳加強(qiáng)督促指導(dǎo)，推動各地厘清生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，加緊制定相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單。2020年修訂出臺《廣東省直機(jī)關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》中也明確要求各地區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要，進(jìn)一步明確有關(guān)部門工作責(zé)任。目前，全省各地級以上市均已制定出臺生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單。
三、評估結(jié)論
對照中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查整改任務(wù)，2017年12月10日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《廣東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任清單》，明確黨委、政府及有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)。2020年，根據(jù)中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，在全國率先修訂出臺了《廣東省直機(jī)關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，進(jìn)一步厘清全省各有關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。整改任務(wù)已完成，達(dá)到銷號標(biāo)準(zhǔn)。
廣東省中央環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)銷號評估報告
(第一輪第三項(xiàng))
一、整改任務(wù)
(一)反饋問題：廣東省環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核標(biāo)準(zhǔn)偏寬，約束性不強(qiáng)，在環(huán)境質(zhì)量考核子項(xiàng)中，對完成跨界河流污染治理工作任務(wù)的有加分，對沒有完成的無扣分，難以對地方形成壓力；在污染控制和環(huán)境管理考核子項(xiàng)中，要求對垃圾填埋場超負(fù)荷運(yùn)行、重點(diǎn)項(xiàng)目未批先建等問題予以扣分，但2015年實(shí)際考核中，有些地市沒有扣分到位，考核導(dǎo)向作用難以發(fā)揮。
(二)責(zé)任單位：廣東省生態(tài)環(huán)境廳
(三)整改時限：2017年底前完成
(四)整改目標(biāo)：修改完善環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核辦法和指標(biāo)體系。
(五)整改措施：
1. 嚴(yán)格審查2016年度環(huán)保責(zé)任考核材料。組織對各地市2016年度環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核材料進(jìn)行全面嚴(yán)格的審核，避免應(yīng)扣分而未扣分或漏扣分等情況的出現(xiàn)。
2. 加快修訂完善《廣東省環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核辦法》和《廣東省環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核指標(biāo)體系》，突出對各地環(huán)境質(zhì)量改善、年度重點(diǎn)任務(wù)完成情況等方面的考核。對未完成質(zhì)量改善目標(biāo)、未完成年度重點(diǎn)工作任務(wù)的地區(qū)設(shè)置扣分項(xiàng)，充分發(fā)揮環(huán)保責(zé)任考核的導(dǎo)向作用。
二、整改落實(shí)情況
(一)整改目標(biāo)完成情況：
2018年5月17日，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《廣東省環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核辦法》(粵辦發(fā)〔2018〕20號)。2018年起，省生態(tài)環(huán)境廳結(jié)合《廣東省打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃(2018-2020年)》確定的目標(biāo)任務(wù)，每年度有針對性地制定年度考核方案，細(xì)化考核指標(biāo)和評分細(xì)則。
(二)整改措施落實(shí)情況：
一是嚴(yán)格2016年度考核評分工作。2016年年底，我廳印發(fā)《廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于做好2016年度全省環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核工作的函》(粵環(huán)函〔2016〕1160號)，結(jié)合當(dāng)年度環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)對部分考核內(nèi)容作出調(diào)整，對“大氣十條”專項(xiàng)考核調(diào)整計分權(quán)重，對環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)察工作考核嚴(yán)格加分情形，對城市環(huán)境空氣六項(xiàng)主要污染物存在不達(dá)標(biāo)情況加大扣分力度，并增加環(huán)境信訪工作扣分項(xiàng)。考核通過組織省有關(guān)部門及專家對各地級以上市的環(huán)保責(zé)任考核自查結(jié)果和佐證材料進(jìn)行認(rèn)真審核。經(jīng)過對十六項(xiàng)考核指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格評分，形成考核結(jié)果，通報各地級以上市政府并向社會公布。
二是組織修訂《廣東省環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核辦法》。按照督察整改方案要求，我省組織修訂《廣東省環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核辦法》，充分征求并吸納了生態(tài)環(huán)境部的意見，于2018年5月17日由省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)。與2012年版考核辦法相比，新修訂的考核辦法增加各市黨委班子為考核對象，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”；嚴(yán)格劃定考核檔次，增設(shè)“優(yōu)秀否決項(xiàng)”和“一票否決項(xiàng)”；嚴(yán)格獎懲措施，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用?？己酥笜?biāo)體系改變2012年以來“一次下達(dá)、多年應(yīng)用”的方式，實(shí)行動態(tài)優(yōu)化，由省環(huán)境保護(hù)主管部門結(jié)合年度環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)，在年度考核實(shí)施方案中對具體考核內(nèi)容及評分細(xì)則予以明確。
三是細(xì)化年度考核實(shí)施方案。根據(jù)《廣東省環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核辦法》，2018年起，省生態(tài)環(huán)境廳結(jié)合《廣東省打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃(2018-2020年)》確定的目標(biāo)任務(wù)，每年度有針對性地制定年度考核方案，細(xì)化考核指標(biāo)和評分細(xì)則，報經(jīng)省委、省政府印發(fā)實(shí)施?？己藢?shí)施方案進(jìn)一步聚焦生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和污染防治攻堅戰(zhàn)的考核，對國考和省考斷面、大氣主要污染物指標(biāo)、中央環(huán)保督察及“回頭看”整改等重點(diǎn)工作完成情況，設(shè)置扣分項(xiàng)。省生態(tài)環(huán)境廳會同省有關(guān)部門嚴(yán)格對照年度考核方案，對各地級以上市考核指標(biāo)完成情況進(jìn)行審核把關(guān)，經(jīng)地市自評、省級審核、征求意見后形成考核結(jié)果報省委、省政府同意后公布。
三、評估結(jié)論
對照中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查整改任務(wù)，我省修訂出臺了《廣東省環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核辦法》，并每年按照年度重點(diǎn)工作任務(wù)制定考核實(shí)施方案，有針對性的制定考核指標(biāo)體系，嚴(yán)格審核把關(guān)，真正發(fā)揮考核導(dǎo)向作用。整改任務(wù)已完成，達(dá)到銷號標(biāo)準(zhǔn)。
廣東省中央環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)銷號評估報告
(第一輪第四項(xiàng))
一、整改任務(wù)
(一)反饋問題：加快推進(jìn)省級環(huán)保督察
(二)責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳
(三)整改期限：立行立改
(四)整改目標(biāo)：貫徹落實(shí)國家和我省關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察工作的決策部署，開展省級環(huán)保督察。
(五)整改措施：按照《廣東省環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》的要求落實(shí)省級環(huán)保督察工作，加快出臺《廣東省2017年環(huán)境保護(hù)督察工作方案》，提請省委組織部確定督察組組長、副組長人選，并報省領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)成立省級督察組，做好環(huán)保督察人員庫全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)等進(jìn)駐前準(zhǔn)備工作，于2017年年底前完成首批省級環(huán)保督察。
二、整改落實(shí)情況
(一)整改目標(biāo)完成情況。
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，大力推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，根據(jù)《廣東省環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》和《廣東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施方案》，2017年9月和11月、2018年9月、10月和12月分五批開展21個地級以上市環(huán)境保護(hù)督察，形成督察意見，并分別向各地市進(jìn)行了反饋，實(shí)現(xiàn)了第一輪省級環(huán)境保護(hù)督察全覆蓋。2023年10月，啟動第二輪省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。截至2024年10月，已完成對21個地級以上市的進(jìn)駐督察，并對6各地市進(jìn)行了反饋。
(二)整改措施落實(shí)情況。
根據(jù)《廣東省環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》《廣東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施方案》，制定省級環(huán)境保護(hù)督察工作方案，建立健全溝通聯(lián)絡(luò)、轉(zhuǎn)送移交、督辦反饋、工作例會、輿論引導(dǎo)等工作機(jī)制，提高督察的精準(zhǔn)性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性。省委組織部認(rèn)真落實(shí)督察組組長遴選制度，積極與省人大、省政協(xié)溝通協(xié)商確定組長人選，省生態(tài)環(huán)境廳從全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)及省有關(guān)部門物色業(yè)務(wù)能力過硬的骨干，組建了省級環(huán)境保護(hù)督察組長及督察人選庫。督察進(jìn)駐前，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保督察人員全面、系統(tǒng)了解生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，掌握督察工作重點(diǎn)和技巧。
第一輪省級環(huán)境保護(hù)督察共出動326人次，召開座談會131場，調(diào)閱資料5.1萬份，現(xiàn)場檢查點(diǎn)位2725個；共與396名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行個別談話，累計走訪問詢有關(guān)部門和單位188個，制作了442份現(xiàn)場檢查記錄和詢問筆錄，移交66生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題。督察組高度重視群眾信訪舉報問題的查處，要求各市邊督邊改，立行立改，積極回應(yīng)社會關(guān)切。督察期間，督察組累計向21個地市交辦有效舉報7012件。第二輪省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察向社會公布21個典型案例，向21個地市交辦有效舉報6452件。
三、評估結(jié)論
2017年至2018年，第一輪省級環(huán)境保護(hù)督察分五批對21個地級以上市開展環(huán)境保護(hù)督察，形成督察意見，并分別進(jìn)行反饋，實(shí)現(xiàn)了第一輪省級環(huán)境保護(hù)督察全覆蓋。第二輪省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察已完成對21個地級以上市的進(jìn)駐督察，并對6各地市進(jìn)行了反饋。整改任務(wù)已完成，達(dá)到銷號標(biāo)準(zhǔn)。
廣東省中央環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)銷號評估報告
(第一輪第五項(xiàng))
一、整改任務(wù)
(一)反饋問題：2013-2014年，廣東省對廣佛跨界河流污染問題實(shí)施掛牌督辦，但在水質(zhì)繼續(xù)惡化的情況下解除省級掛牌，掛牌督辦流于形式。
(二)責(zé)任單位：廣東省生態(tài)環(huán)境廳
(三)整改時限：立行立改，2017年10月底。
(四)整改目標(biāo)：完善督辦制度，增強(qiáng)督辦效果。
(五)整改措施：
(1)落實(shí)廣州、佛山市政府治污主體責(zé)任。督促廣州、佛山市落實(shí)治理整治方案，狠抓工作落實(shí)，推動改善水環(huán)境質(zhì)量。進(jìn)一步加大廣佛跨界流域執(zhí)法力度，組織開展聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法，依法嚴(yán)查環(huán)境違法行為；強(qiáng)化“兩法銜接”，對涉及環(huán)境污染犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
(2)進(jìn)一步完善掛牌督辦制度。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心、以解決群眾關(guān)心的突出問題為目標(biāo)，修訂掛牌督辦模式，強(qiáng)化對重點(diǎn)環(huán)境問題的督查督辦，促進(jìn)掛牌督辦措施真正落到實(shí)處。
二、整改落實(shí)情況
(一)整改目標(biāo)完成情況：
一是持續(xù)開展廣佛跨界河流污染整治督導(dǎo)，廣州、佛山市政府積極落實(shí)治污主體責(zé)任，完善污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)改善廣佛跨界河流水質(zhì)。二是完成掛牌督辦管理制度修訂。2017年12月20日印發(fā)實(shí)施《廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于掛牌督辦管理規(guī)定》，圍繞改善環(huán)境質(zhì)量和確保生態(tài)環(huán)境安全，將掛牌督辦環(huán)境問題由5種增加細(xì)化為10種，明確了重點(diǎn)環(huán)境問題和重大環(huán)境風(fēng)險整改要求，以掛牌督辦為抓手切實(shí)推進(jìn)環(huán)境問題解決。
(二)整改措施落實(shí)情況：
(1)持續(xù)開展廣佛跨界河流污染整治督導(dǎo)。
省生態(tài)環(huán)境廳成立督導(dǎo)組，實(shí)施定期督導(dǎo)和差異化督導(dǎo)，在2017年7月至2018年12月期間，每月定期赴現(xiàn)場開展實(shí)地督導(dǎo)，督促廣州、佛山市政府落實(shí)責(zé)任；參照京津冀大氣污染防治強(qiáng)化督查模式，對廣州、佛山等9個重點(diǎn)城市，開展為期9個月不間斷(共計18輪次)的大氣和水污染防治專項(xiàng)督查，將廣佛交界流域納入重點(diǎn)督查范圍。
廣州、佛山市政府積極落實(shí)治污主體責(zé)任，按照《2017年廣佛跨界河流污染整治年度目標(biāo)和任務(wù)》，明確分工，建立臺賬，全力推進(jìn)污染整治。加快污水管網(wǎng)建設(shè)，廣州廣佛跨界區(qū)域完成污水管網(wǎng)1002公里，完成截污渠箱36.75公里，佛山完成212公里污水管網(wǎng)建設(shè)。加快農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，廣州白云、花都等廣佛跨界區(qū)域已完成2017年度計劃建設(shè)78個行政村的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施；佛山南海廣佛跨界區(qū)域已完成9座分散式生活污水處理設(shè)施建設(shè)，合計處理能力1450噸/日。堅持問題導(dǎo)向，廣州市對廣佛交界區(qū)域的珠江后航道(荔灣和海珠段)水環(huán)境整治問題、白坭河(白云和花都段)水環(huán)境整治問題等實(shí)施市級掛牌督辦。加大執(zhí)法力度，2017年1-11月，廣州市、佛山市辦理移送環(huán)境污染犯罪案件73件。
(2)完成掛牌督辦管理制度修訂。
2017年12月20日印發(fā)實(shí)施《廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于掛牌督辦管理規(guī)定》，圍繞改善環(huán)境質(zhì)量和確保生態(tài)環(huán)境安全，將掛牌督辦環(huán)境問題由5種增加細(xì)化為10種，明確了重點(diǎn)環(huán)境問題和重大環(huán)境風(fēng)險整改要求，增加了掛牌督辦環(huán)境問題整治期間的監(jiān)管要求，并將掛牌督辦與日常督察、區(qū)域限批和約談等督政手段有機(jī)銜接，以掛牌督辦為抓手切實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)難點(diǎn)生態(tài)環(huán)境問題解決。2024年修訂完善印發(fā)實(shí)施《廣東省生態(tài)環(huán)境廳掛牌督辦工作規(guī)定》，進(jìn)一步強(qiáng)化對重點(diǎn)環(huán)境問題的督查督辦，推動掛牌督辦措施落到實(shí)處。
三、評估結(jié)論
對照中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查整改任務(wù)，我省持續(xù)開展廣佛跨界河流污染整治督導(dǎo)，廣州、佛山市政府積極落實(shí)治污主體責(zé)任，完善污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)改善廣佛跨界河流水質(zhì)；印發(fā)實(shí)施《廣東省生態(tài)環(huán)境廳掛牌督辦工作規(guī)定》，進(jìn)一步強(qiáng)化對重點(diǎn)環(huán)境問題的督查督辦，推動掛牌督辦措施落到實(shí)處。整改任務(wù)已完成，達(dá)到銷號標(biāo)準(zhǔn)。
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