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《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)正式印發(fā)，對(duì)公共數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)利用作出系統(tǒng)性部署?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)與實(shí)施，對(duì)加快公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用，充分釋放公共數(shù)據(jù)要素潛能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要的指導(dǎo)意義。
指明了公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的重要方向
數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，具有重要的價(jià)值。公共數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)要素的重要組成部分，是國(guó)家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，在改善公共服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。但當(dāng)前公共數(shù)據(jù)要素潛能尚未充分釋放，共享開(kāi)放、管理體制、授權(quán)機(jī)制、利用行為和安全權(quán)責(zé)等體制性障礙、機(jī)制性梗阻依然存在，亟需加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善制度規(guī)則。
在此背景下及時(shí)出臺(tái)《意見(jiàn)》，從總體要求、數(shù)據(jù)供給、授權(quán)運(yùn)營(yíng)、應(yīng)用創(chuàng)新、環(huán)境營(yíng)造和保障措施六個(gè)方面，對(duì)公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用提出明確要求，并進(jìn)行工作部署，具有非常重要的政策導(dǎo)向作用和實(shí)踐意義，為未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用指明了方向。
《意見(jiàn)》首先開(kāi)宗明義，強(qiáng)調(diào)了公共數(shù)據(jù)及開(kāi)發(fā)利用的重要價(jià)值。數(shù)據(jù)是國(guó)家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，數(shù)據(jù)要素具有放大、疊加和倍增效應(yīng)，加快公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，主線(xiàn)是促進(jìn)公共數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用，目標(biāo)是提高資源開(kāi)發(fā)利用水平?！兑庖?jiàn)》提出了公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的“兩步走”目標(biāo)，即：到2025年，公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用制度規(guī)則初步建立，公共數(shù)據(jù)資源要素作用初步顯現(xiàn)；到2030年，公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用制度規(guī)則成熟定型，公共數(shù)據(jù)資源要素作用充分發(fā)揮。圍繞這一目標(biāo)，文件從數(shù)據(jù)供給、授權(quán)運(yùn)營(yíng)、應(yīng)用創(chuàng)新、環(huán)境營(yíng)造和保障措施等方面提出了明確的要求和工作部署。
確定了公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的三種途徑及基調(diào)
《意見(jiàn)》明確了公共數(shù)據(jù)資源供給、開(kāi)發(fā)利用和價(jià)值釋放的三種途徑，即：政務(wù)數(shù)據(jù)共享、公共數(shù)據(jù)開(kāi)放和授權(quán)運(yùn)營(yíng)。其中，“政務(wù)數(shù)據(jù)共享”主要是指各級(jí)黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部及相互之間的共享和使用，“數(shù)據(jù)開(kāi)放”是保障公民和經(jīng)營(yíng)主體平等、普惠獲取公共數(shù)據(jù)資源的重要途徑，“授權(quán)運(yùn)營(yíng)”是推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的重要方式。整體來(lái)看，“政務(wù)數(shù)據(jù)共享”主要是通過(guò)政務(wù)部門(mén)內(nèi)部應(yīng)用釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，“數(shù)據(jù)開(kāi)放”和“授權(quán)運(yùn)營(yíng)”主要是通過(guò)社會(huì)化開(kāi)發(fā)利用釋放數(shù)據(jù)價(jià)值。
對(duì)于數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開(kāi)放和授權(quán)運(yùn)營(yíng)這三種途徑，發(fā)展階段、認(rèn)識(shí)水平和制度規(guī)則等各不相同，《意見(jiàn)》提出了差異化基調(diào)和針對(duì)性部署。對(duì)于政務(wù)數(shù)據(jù)共享，《意見(jiàn)》的基調(diào)是“統(tǒng)籌推進(jìn)”；對(duì)于公共數(shù)據(jù)開(kāi)放，《意見(jiàn)》的基調(diào)是“有序推動(dòng)”；相對(duì)而言，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)還屬于新興事務(wù)，《意見(jiàn)》的基調(diào)是“鼓勵(lì)探索”，鼓勵(lì)各地區(qū)各部門(mén)先行先試，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，積極開(kāi)展相關(guān)探索。
明確了公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用中的關(guān)鍵和重點(diǎn)
基于公共數(shù)據(jù)要素特性，《意見(jiàn)》明確了公共數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開(kāi)放和授權(quán)運(yùn)營(yíng)中的關(guān)鍵點(diǎn)，指明了未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)各地區(qū)各部門(mén)公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的工作重點(diǎn)。
一是加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源管理，擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)資源供給，這是公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的基礎(chǔ)。主要關(guān)鍵點(diǎn)包括：編制公共數(shù)據(jù)目錄和資源發(fā)布，開(kāi)展數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)管理，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)；強(qiáng)化數(shù)據(jù)源頭治理和質(zhì)量監(jiān)督檢查等。
二是建立健全相關(guān)機(jī)制，這是公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的重要保障。主要關(guān)鍵點(diǎn)包括：完善統(tǒng)籌管理機(jī)制；建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度和授權(quán)運(yùn)營(yíng)情況披露機(jī)制；明確各方責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范開(kāi)發(fā)利用行為；建立符合公共數(shù)據(jù)要素特性的價(jià)格形成機(jī)制、收益分配機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)機(jī)制、區(qū)域合作和利益調(diào)節(jié)機(jī)制等。
三是鼓勵(lì)應(yīng)用創(chuàng)新，推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。主要關(guān)鍵點(diǎn)包括：以重點(diǎn)領(lǐng)域場(chǎng)景應(yīng)用為先導(dǎo)，組織實(shí)施“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)計(jì)劃，豐富數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景；以重點(diǎn)區(qū)域協(xié)同應(yīng)用為突破，推動(dòng)先行先試、創(chuàng)新示范，推動(dòng)區(qū)域數(shù)據(jù)協(xié)作；加強(qiáng)數(shù)據(jù)服務(wù)能力建設(shè)；培育多元經(jīng)營(yíng)主體，壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。
當(dāng)然，公共數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，還應(yīng)加強(qiáng)安全管理，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)，建立健全公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程管理機(jī)制。
提出了公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的基本制度規(guī)則
相對(duì)于政務(wù)數(shù)據(jù)共享和公共數(shù)據(jù)開(kāi)放，各地區(qū)各部門(mén)對(duì)于授權(quán)運(yùn)營(yíng)的探索起步較晚，還屬于新興事物，有很多基礎(chǔ)性制度規(guī)則尚不明確。圍繞公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，《意見(jiàn)》提出了相關(guān)制度規(guī)則，為授權(quán)運(yùn)營(yíng)指明了方向和行動(dòng)準(zhǔn)則。
首先，《意見(jiàn)》確定了授權(quán)運(yùn)營(yíng)的基調(diào)，即“鼓勵(lì)探索”，鼓勵(lì)各地區(qū)各部門(mén)創(chuàng)新機(jī)制，積極探索。如，《意見(jiàn)》指出，有條件的地區(qū)和部門(mén)，承擔(dān)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)職責(zé)的事業(yè)單位可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)企改制，試點(diǎn)成立行業(yè)性、區(qū)域性運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)；研究制定支持運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)發(fā)展的激勵(lì)政策；落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，鼓勵(lì)和保護(hù)干部擔(dān)當(dāng)作為，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，支持在制度機(jī)制、依規(guī)授權(quán)、價(jià)格形成、收益分配等方面積極探索可行路徑。
其次，《意見(jiàn)》明確了授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作的職責(zé)體系，加快形成權(quán)責(zé)清晰、部省協(xié)同的授權(quán)運(yùn)營(yíng)格局。各地區(qū)各部門(mén)要明確數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，探索將授權(quán)運(yùn)營(yíng)納入“三重一大”決策范圍。數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)要履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，指導(dǎo)監(jiān)督運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)要落實(shí)授權(quán)要求，規(guī)范運(yùn)營(yíng)行為，面向市場(chǎng)公平提供服務(wù)；公開(kāi)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)能力清單，披露公共數(shù)據(jù)資源使用情況。
第三，《意見(jiàn)》提出了授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作的主要內(nèi)容和任務(wù)，主要包括：探索建立公共數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)授權(quán)機(jī)制；探索明確授權(quán)條件、運(yùn)營(yíng)模式、運(yùn)營(yíng)期限、退出機(jī)制和安全管理責(zé)任；建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度，開(kāi)展數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)管理，強(qiáng)化數(shù)據(jù)源頭治理和質(zhì)量監(jiān)督檢查；建立運(yùn)營(yíng)情況披露機(jī)制，建立符合公共數(shù)據(jù)要素特性的價(jià)格形成機(jī)制；打造數(shù)據(jù)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)能力等。
此外，《意見(jiàn)》還明確了授權(quán)運(yùn)營(yíng)中的一些禁止性行為。如，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)嚴(yán)禁未經(jīng)授權(quán)超范圍使用數(shù)據(jù)，不得實(shí)施與其他經(jīng)營(yíng)主體達(dá)成壟斷協(xié)議或?yàn)E用市場(chǎng)支配地位等壟斷行為，不得實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。在安全管理方面，依法依規(guī)予以保密的公共數(shù)據(jù)不予開(kāi)放，嚴(yán)格管控未依法依規(guī)公開(kāi)的原始公共數(shù)據(jù)直接進(jìn)入市場(chǎng)。
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