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邁向城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代
周曉航
交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院院長(zhǎng)
《城市公共交通條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，于近日正式公布?！稐l例》作為我國(guó)城市公共交通領(lǐng)域的第一部行政法規(guī)，明確了城市公共交通發(fā)展的基本制度設(shè)計(jì)，開啟了我國(guó)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的法制化新局面，對(duì)推動(dòng)我國(guó)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展具有里程碑意義。
一、《條例》出臺(tái)是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展大勢(shì)、增進(jìn)民生福祉的必然要求
城市公共交通是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的社會(huì)公益性事業(yè)和重要民生事項(xiàng)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通惠及億萬群眾的基本出行，是提高政府公共服務(wù)水平，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，建設(shè)宜居、韌性、智慧的現(xiàn)代化城市的重要舉措。世界主要國(guó)家和地區(qū)都十分重視城市公共交通發(fā)展，建立了完善的法規(guī)體系，明確城市公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主體地位，積極從資金、路權(quán)、票價(jià)等方面加大支持力度。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視城市公共交通發(fā)展。近年來，我國(guó)城市公共交通服務(wù)供給不斷優(yōu)化、服務(wù)能力持續(xù)提升，2023年，全國(guó)公共汽電車城市客運(yùn)量380.5億人次，城市軌道交通客運(yùn)量293.9億人次，在滿足人民群眾基本出行、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行上發(fā)揮了重要作用。我國(guó)城市公共交通發(fā)展在取得積極成效的同時(shí)，仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，部分城市主體責(zé)任落實(shí)不到位，規(guī)劃、用地、資金、路權(quán)保障力度不足，城市公共交通服務(wù)水平與人民群眾日益增長(zhǎng)的美好出行需求還存在差距。
《條例》立足我國(guó)城市公共交通行業(yè)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持城市公共交通公益屬性，進(jìn)一步明確了城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)圍繞城市公共交通發(fā)展中的突出問題，提出了城市公共交通發(fā)展基本制度，在城市公共交通優(yōu)先發(fā)展這一重要議題上，向世界提供了新時(shí)代的中國(guó)方案，展現(xiàn)了中國(guó)式現(xiàn)代化的治理智慧。
二、《條例》構(gòu)建完善了城市公共交通發(fā)展的“四梁八柱”
《條例》共六章，除總則、法律責(zé)任和附則外，還包括發(fā)展保障、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、安全管理等制度性規(guī)定，覆蓋了城市公共交通發(fā)展的重要領(lǐng)域?！稐l例》秉承了科學(xué)立法、民主立法、依法立法的原則，在廣泛征求社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上，突出城市公共交通公益屬性和定位，兼具體系化和針對(duì)性，匯聚了城市公共交通發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和最大共識(shí)，也有不少前瞻性考慮，在制度設(shè)計(jì)上呈現(xiàn)諸多亮點(diǎn)。
（一）明確公交優(yōu)先發(fā)展導(dǎo)向。《條例》規(guī)定城市公共交通堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持公益屬性，鼓勵(lì)、引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇公共交通作為機(jī)動(dòng)化出行方式。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新形勢(shì)、新要求，《條例》上述規(guī)定，明確了城市公共交通在支撐城市現(xiàn)代化發(fā)展的重要作用，對(duì)深入實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。
（二）壓實(shí)發(fā)展主體責(zé)任。《條例》注重權(quán)責(zé)劃分，進(jìn)一步理順并明確了政府應(yīng)承擔(dān)的管理權(quán)責(zé)和要求，明確了相關(guān)主體間的工作協(xié)同機(jī)制，明確了城市人民政府作為發(fā)展城市公共交通的責(zé)任主體，應(yīng)承擔(dān)組織領(lǐng)導(dǎo)工作、落實(shí)發(fā)展保障措施、強(qiáng)化安全監(jiān)督管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大問題、科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)和模式、依法確定城市公共交通企業(yè)等重要職責(zé)。
（三）強(qiáng)化行業(yè)發(fā)展保障。《條例》設(shè)立發(fā)展保障專章解決公交優(yōu)先保障不足的突出問題，從規(guī)劃調(diào)控、設(shè)施建設(shè)、用地保障、資金金融支持、票價(jià)調(diào)整機(jī)制、財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償、優(yōu)先通行等方面，明確了保障城市公共交通發(fā)展的一系列法規(guī)要求，為推動(dòng)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)法規(guī)依據(jù)。
（四）推動(dòng)服務(wù)提質(zhì)增效。面對(duì)不斷增長(zhǎng)的多元化出行需求，以及城市公共交通行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)難題，《條例》把提升城市公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平擺在突出位置，從明確運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化服務(wù)可靠性和效率、及時(shí)公開服務(wù)信息、便利優(yōu)待特定群體等方面對(duì)城市公共交通企業(yè)持續(xù)提供高質(zhì)量、高效率、高水平的運(yùn)營(yíng)服務(wù)提出了具體要求，多措并舉增強(qiáng)城市公共交通競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。
（五）提升安全運(yùn)營(yíng)水平。城市公共交通系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境相對(duì)開放，安全運(yùn)行既需要良好的外部環(huán)境，也需要城市公共交通企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)保障運(yùn)營(yíng)安全的主體責(zé)任?！稐l例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全，對(duì)城市公共交通企業(yè)保障運(yùn)營(yíng)安全的制度、經(jīng)費(fèi)、車輛、人員、應(yīng)急等方面提出具體規(guī)定。同時(shí)，強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作共享，形成管理合力。
三、堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)《條例》，有力保障落地實(shí)施
優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在全面貫徹實(shí)施《條例》的道路上，依然任重而道遠(yuǎn)，要不斷深化對(duì)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的認(rèn)知，凝聚共識(shí)，提高自覺。要以《條例》為根基和總抓手，加快制修訂配套法規(guī)和政策，進(jìn)一步完善城市公共交通行業(yè)制度體系，更好發(fā)揮政策實(shí)施組合效應(yīng)。要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)層面統(tǒng)籌謀劃城市公共交通優(yōu)先發(fā)展，推動(dòng)形成發(fā)展合力，推動(dòng)構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的城市公共交通體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“發(fā)展公共交通是現(xiàn)代城市發(fā)展的方向”。期待各方以《條例》施行為新的契機(jī)，同心協(xié)力，攜手共進(jìn)，推進(jìn)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，更好支撐和服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。
以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)
全面提升“公交優(yōu)先”保障力
蔡洪
浙江省交通運(yùn)輸廳黨組書記、廳長(zhǎng)
黨的二十屆三中全會(huì)《決定》明確指出，在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。城市公共交通作為提供基本出行服務(wù)的社會(huì)公益性事業(yè)和重大民生工程，亟需完善法律保障體系。國(guó)務(wù)院近日頒布實(shí)施的《城市公共交通條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，為貫徹落實(shí)二十屆三中全會(huì)精神、深入實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略提供了重要法治保障，使城市公共交通行業(yè)規(guī)范化、法治化發(fā)展邁入全新軌道。
一、《條例》為城市公共交通可持續(xù)發(fā)展提供法治遵循
（一）明確法規(guī)依據(jù)，明晰指導(dǎo)方向。《條例》明確了城市公共交通的定義，以及發(fā)展保障、運(yùn)營(yíng)服務(wù)和安全管理等各項(xiàng)要求，為指導(dǎo)城市公共交通管理提供了明確的法規(guī)依據(jù)，使得監(jiān)管工作有法可依、有據(jù)可循，也有助于省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門制定具體的實(shí)施方案和細(xì)則，促進(jìn)城市公共交通資源的合理配置和協(xié)同發(fā)展。
（二）明確責(zé)任分工，明晰監(jiān)管職責(zé)。《條例》明確了城市人民政府的主體責(zé)任，明確了城市公共交通主管部門的職責(zé)，強(qiáng)化了監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。各省、自治區(qū)依據(jù)職責(zé)，對(duì)相關(guān)城市公共交通的發(fā)展保障、服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)安全等進(jìn)行有效監(jiān)督指導(dǎo)。
（三）明確協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門依據(jù)《條例》，指導(dǎo)各城市建立城市公共交通運(yùn)營(yíng)安全工作協(xié)作機(jī)制，建立健全有關(guān)管理部門與城市公共交通企業(yè)之間的信息共享機(jī)制，及時(shí)掌握氣象、自然災(zāi)害、公共安全等方面信息，促進(jìn)城市公共交通的安全穩(wěn)定發(fā)展。
（四）明確規(guī)劃銜接，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。《條例》提出，城市公共交通相關(guān)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)對(duì)城市公共交通相關(guān)規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)，確保規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，并在相關(guān)單位編制城市軌道交通建設(shè)工程可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件時(shí)，落實(shí)公共安全和運(yùn)營(yíng)服務(wù)要求。
二、《條例》為城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展提供法制保障
（一）公交優(yōu)先戰(zhàn)略更明確。2012年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》，對(duì)推進(jìn)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展作出部署。《條例》提出，“國(guó)家實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”，將公交優(yōu)先戰(zhàn)略從政策倡導(dǎo)上升為法律要求，各地要依據(jù)《條例》進(jìn)一步強(qiáng)化公交優(yōu)先發(fā)展理念，通過規(guī)劃引領(lǐng)、政策扶持、財(cái)政投入等多種手段，為城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
（二）公交基礎(chǔ)保障更有力。《條例》提出，統(tǒng)籌城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、合理配置和利用各種交通資源，強(qiáng)化各種交通方式的銜接協(xié)調(diào)?！稐l例》明確，城市人民政府應(yīng)當(dāng)依法保障城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施用地符合規(guī)定條件的，可以以劃撥、協(xié)議出讓等方式供給。這進(jìn)一步明確了城市公共交通在規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、用地等方面的保障措施，為城市公共交通發(fā)展提供了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（三）公交科技賦能更深入。《條例》提出，國(guó)家鼓勵(lì)和支持新技術(shù)、新能源、新裝備在城市公共交通系統(tǒng)中的推廣應(yīng)用，提高城市公共交通信息化、智能化水平。各地可充分利用這一契機(jī)，深入實(shí)施城市公共交通科技賦能，進(jìn)一步推動(dòng)城市公共交通系統(tǒng)向智能化、綠色化、低碳化方向發(fā)展。
（四）公交服務(wù)質(zhì)效更優(yōu)秀。《條例》提出，城市公共交通企業(yè)在保障公眾基本出行服務(wù)的前提下，可以開展定制化出行服務(wù)業(yè)務(wù)，定制化出行服務(wù)業(yè)務(wù)可以實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。鼓勵(lì)開展定制化出行服務(wù)，能夠更加有效滿足多元化的出行需求，推動(dòng)城市公共交通服務(wù)向高品質(zhì)、精細(xì)化轉(zhuǎn)變。實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，能夠讓定制公交服務(wù)價(jià)格更靈活，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提升。這些規(guī)定都有助于優(yōu)化城市公共交通資源配置，提升運(yùn)營(yíng)效率，滿足市民更高層次出行需求，推動(dòng)城市公共交通邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段。
（五）公交安全管控更嚴(yán)密。《條例》提出，建立健全安全生產(chǎn)管理制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障安全經(jīng)費(fèi)投入，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，增強(qiáng)突發(fā)事件防范和應(yīng)急能力。這明確了城市公共交通安全發(fā)展要求，為城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展筑牢安全基石。
三、學(xué)好用好《條例》，提升城市公共交通高品質(zhì)服務(wù)
（一）加強(qiáng)《條例》宣貫解讀。組織開展系列宣貫解讀工作，使各地城市公共交通主管部門和運(yùn)營(yíng)單位準(zhǔn)確理解《條例》精神和具體要求。指導(dǎo)各地積極響應(yīng)《條例》要求，落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大財(cái)政投入和政策支持力度，優(yōu)化用地布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升車輛裝備水平，持續(xù)推動(dòng)城市公共交通行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的城市公共交通體系，服務(wù)群眾美好出行。
（二）完善城市軌道交通服務(wù)體系。一是總結(jié)評(píng)估城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理工作，及時(shí)指導(dǎo)各地解決執(zhí)行過程中面臨的問題，確保各項(xiàng)政策舉措落到實(shí)處、發(fā)揮作用、產(chǎn)生實(shí)效。二是結(jié)合實(shí)際，制定貫徹落實(shí)《條例》的相關(guān)配套政策制度，加快構(gòu)建城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理體系。三是切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施，進(jìn)一步落實(shí)好風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查整治機(jī)制，突出抓好重大風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)工作，確保城市公共交通安全運(yùn)行。
（三）提升公交服務(wù)品質(zhì)。加快城市公共汽電車行業(yè)的創(chuàng)新，指導(dǎo)各地探索具有地方特色的公交創(chuàng)新發(fā)展路徑。一是進(jìn)一步豐富城市微公交體系，探索“單元區(qū)塊公交出行整體解決方案”，深化公交進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)中心、進(jìn)小區(qū)“六進(jìn)”服務(wù)舉措。二是創(chuàng)新發(fā)展預(yù)約響應(yīng)式服務(wù)，提供即時(shí)預(yù)約、提前預(yù)約及固定站點(diǎn)與靈活站點(diǎn)相結(jié)合的多種服務(wù)模式。三是推動(dòng)“公交+旅游”融合發(fā)展，通過“一票游覽”“免費(fèi)乘車”等舉措帶動(dòng)旅游公交發(fā)展，強(qiáng)化景點(diǎn)串聯(lián)、高效換乘，深化景區(qū)公交線網(wǎng)體系。四是持續(xù)推進(jìn)公交適老化改造，增加低地板公交車，改造智慧化無障礙公交站臺(tái)，拓展多元化適老服務(wù)，提升老年群體出行體驗(yàn)。
原標(biāo)題：《城市公共交通條例》專家解讀
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