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重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)《重慶市推動低空空域管理改革促進低空經濟高質量發(fā)展行動方案(2024—2027年)》的通知
渝府辦發(fā)〔2024〕74號
各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府有關部門，有關單位：
《重慶市推動低空空域管理改革促進低空經濟高質量發(fā)展行動方案(2024—2027年)》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
重慶市人民政府辦公廳
2024年9月21日
(此件公開發(fā)布)
重慶市推動低空空域管理改革促進低空經濟高質量發(fā)展行動方案(2024—2027年)
為全面貫徹黨中央、國務院關于深化低空空域管理改革、促進低空經濟發(fā)展的決策部署，認真落實中央空中交通管理委員會關于深化低空空域管理改革的系列要求，探索構建軍地民一體化協(xié)同管理低空空域資源新模式，開發(fā)建設以北斗應用為支撐的低空經濟發(fā)展基礎設施體系，促進全市低空經濟高質量發(fā)展，結合我市實際，制定本行動方案。
一、總體要求
堅持“統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同共建，需求牽引、滾動實施，市場主導、政府引導，改革引領、創(chuàng)新驅動”基本原則，構建可用低空空域資源最大化、協(xié)同管理機制順暢、管理服務體系優(yōu)質、空管數(shù)字底座強大、法規(guī)制度保障有力的“五大基座”，探索跨省低空飛行聯(lián)盟新體系、低空飛行數(shù)字化管理新手段、飛行服務站一體化管理新機制、通航起降點建設新模式、空域要素定價新方式、低空領域標準體系建設新突破等具有全國引領性的“六大創(chuàng)新”，打造消費業(yè)態(tài)豐富、產業(yè)鏈條完整、創(chuàng)新生態(tài)活躍、通航文化精彩的“低空經濟創(chuàng)新發(fā)展之城”。
——到2025年，低空空域管理改革取得突破性進展。以北斗應用為支撐的低空經濟發(fā)展基礎設施體系基本建成。新建通航起降點200個以上，實現(xiàn)低空飛行“縣縣通”，“干支通”機場及臨時起降點全面實現(xiàn)互聯(lián)互通。市、區(qū)縣(自治縣，以下簡稱區(qū)縣)兩級低空飛行服務站和保障設施基本建成。建成試飛試驗基地3個以上。政務服務、行業(yè)應用和消費市場等示范應用場景趨于成熟。通用航空器整機制造能力快速提升，建成研發(fā)平臺3個以上，初步構建我市低空經濟創(chuàng)新研發(fā)制造體系。全市低空飛行器數(shù)量增長15%以上，飛行架次、飛行時長增長20%以上。新增通航制造業(yè)投資100億元以上，低空經濟市場主體數(shù)量達到400家，其中制造業(yè)類150家、消費運營類250家。
——到2027年，低空空域管理改革的戰(zhàn)略支撐和先行先試作用更加凸顯。以北斗應用為支撐的城市空中交通空機一體化管理系統(tǒng)基本建成。新建通航起降點1500個以上，實現(xiàn)低空飛行“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”。數(shù)字空管技術取得新突破，低空空域管理更加精細化。低空飛行應用場景全面覆蓋應急救援、物流配送、城市通勤等領域。低空產業(yè)能級不斷提升，研發(fā)生產能力持續(xù)增強，低空空域利用率進入全國前列，“六大創(chuàng)新”取得階段性成效。低空飛行器數(shù)量年均增長20%以上，飛行架次、飛行時長年均增長25%以上。新增通航制造業(yè)投資200億元以上，低空經濟市場主體數(shù)量達到1000家，其中制造業(yè)類400家、消費運營類600家。
二、主要任務
(一)構建軍地民協(xié)同管理工作體系，分步實現(xiàn)低空空域資源利用最大化
1.強化市級統(tǒng)籌。建立重慶市低空空域協(xié)同管理工作專項協(xié)調機制，組建工作專班，構建跨軍地、跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的管理工作體系，形成全市“一盤棋”工作格局。
2.強化軍地民協(xié)同。創(chuàng)新空域資源管理模式，軍地民三方共同制定協(xié)同管理工作規(guī)則及制度規(guī)范，建立高效順暢的軍地民一體化協(xié)同管理工作機制。
3.編制低空空域規(guī)劃。依據(jù)《國家空域基礎分類方法》，編制低空空域規(guī)劃方案，分高度層、時間段靈活使用低空空域資源，根據(jù)發(fā)展需要逐步擴大融合飛行空域范圍。建立低空空域使用情況評估與改進機制，形成“運行使用—效率評估—動態(tài)調整”工作閉環(huán)，不斷提高低空空域使用效率。
4.優(yōu)化審批制度。推動低空空域資源市級統(tǒng)籌，實現(xiàn)一般空域需求統(tǒng)報統(tǒng)批、特殊空域需求特報速批，形成“動態(tài)管理、靈活轉換”的空域使用模式。加強與民航西南管理局等單位空域管理工作協(xié)同，優(yōu)化飛行活動審批程序，壓縮審批時間。
(二)構建低空飛行管理服務體系，探索數(shù)字空管新模式，持續(xù)提升低空空域管理服務能力
5.創(chuàng)新低空飛行服務站管理機制。建立由市、區(qū)縣兩級直管的低空飛行服務站管理機制，布局構建“1+N+X”低空飛行管理服務機構體系(即1個A類飛行服務站，N個B類飛行服務站，X個低空通信監(jiān)視基站)，建立與中國民用航空局民用無人駕駛航空器綜合管理平臺(UOM)、市無人機公共安全監(jiān)管中心的數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)低空飛行全市覆蓋、全域統(tǒng)管，飛行申請一網通辦、一鍵送達，管理、服務、救援一體運行。
6.建設以北斗應用為支撐的低空經濟發(fā)展基礎設施體系。探索低空飛行數(shù)字空管新模式，加快低空經濟發(fā)展基礎設施相關硬件、軟件、標準、制度、管理平臺建設，形成完整體系。構建城市空中交通空機一體化管理系統(tǒng)，建立數(shù)據(jù)共享平臺，探索空域資源要素定價及結算規(guī)則。
7.構建低空數(shù)字底座。開展空域環(huán)境普查，編制低空目視航圖、低空目視飛行細則。推動數(shù)字低空建設，整合三維地理信息、城市信息模型(CIM)、低空飛行空域、氣象等數(shù)據(jù)資源，打造一體化低空數(shù)字底座。
(三)建立低空空域法規(guī)制度體系，為低空飛行管理服務提供政策支撐
8.及時制定出臺相關政策規(guī)章。適應低空經濟新領域新業(yè)態(tài)新變化，制定出臺低空領域相關規(guī)章或規(guī)范性文件，逐步形成實時更新、完善配套的政策規(guī)章體系。
9.建立低空智庫。支持設立低空經濟專家咨詢委員會，引導企業(yè)、高校、科研機構、新型智庫等組織積極參與全市低空經濟產業(yè)發(fā)展。加強對低空經濟領域行業(yè)協(xié)會的業(yè)務指導，支持成立產業(yè)聯(lián)合會等社會組織。
(四)扎實開展改革試點，探索低空空域管理改革路徑
10.建立跨省飛行協(xié)同管理體系。推動與周邊6省共建“六省一市”跨省低空飛行聯(lián)盟，探索構建跨省飛行協(xié)同運行管理模式，劃設跨省低空飛行目視航線，實現(xiàn)跨地區(qū)短途運輸、通用航空器交付、轉場常態(tài)化飛行，盤活“六省一市”低空空域資源。
11.推進通航起降點建設。立足大型公共交通樞紐、公共服務機構和旅游景區(qū)等區(qū)域，規(guī)劃建設一批通航起降點。鼓勵依托草場、水域等條件建設低成本簡易起降點，鼓勵現(xiàn)有和新建高層住宅、商業(yè)樓宇等配備樓頂起降點。
(五)試點打造低空飛行應用場景，豐富低空經濟業(yè)態(tài)
12.建立低空飛行器政務應用一體化管理平臺。統(tǒng)籌通航領域政務應用需求，建立直升機航空應急救援平臺、無人機政務綜合應用平臺，探索完善服務采購和使用管理機制。
13.打造政務及行業(yè)場景應用。加快發(fā)展應急救援、森林防火、城市消防、城市管理、行政執(zhí)法、醫(yī)療救護、文物保護等領域低空飛行器應用場景，推動無人飛行器場景應用在超大城市治理中發(fā)揮重要作用。推進無人機巡檢在電力、通訊、燃氣等行業(yè)領域的應用服務。
14.發(fā)展城市空中交通業(yè)態(tài)。鼓勵利用直升機、電動垂直起降航空器(eVTOL)等低空飛行器探索拓展空中通勤、商務出行、空中擺渡、陸空交通組網等低空業(yè)態(tài)，打造城市空中交通運營服務體系。探索“山地形態(tài)”城市空中交通管理模式和技術方法，配套完善管理制度和技術標準。
15.豐富低空新興消費業(yè)態(tài)。支持打造城市物流、山地物流、空中游覽、飛行培訓、航空運動、飛行表演等市場化商業(yè)業(yè)態(tài)，推動建設通航小鎮(zhèn)、飛行營地、水上飛行運動等文旅項目，大力開展低空賽事、文化交流等活動。積極打造低空飛行消費周、低空飛行競賽季等低空經濟消費品牌。
16.構建低空經濟運營服務體系。支持有條件的區(qū)縣培育通用航空公司、通用航空俱樂部、通用航空培訓機構、通用航空器銷售維修等運營服務主體，積極招引國內通航起降點運營管理、通航飛行、維修維保、行業(yè)應用、教育培訓、文創(chuàng)消費等優(yōu)質企業(yè)落戶。鼓勵低空經濟運營服務主體加大無人機操控員培訓力度，壯大從業(yè)人員隊伍。推動建設通用航空器交易中心，培育發(fā)展產品銷售、融資租賃、金融保險等中介服務體系。
(六)構建低空經濟創(chuàng)新研發(fā)制造體系，提升產業(yè)發(fā)展能級
17.打造低空經濟創(chuàng)新生態(tài)圈。支持高校、科研機構、重點企業(yè)積極創(chuàng)建低空領域高水平研發(fā)平臺，加快引育一批具有行業(yè)影響力的研發(fā)機構，推動新能源、新材料、新一代信息技術與航空技術快速融合，力爭在航空固態(tài)電池、氫燃料電池、可持續(xù)航空燃料及傳感器、無人機反制、飛控系統(tǒng)等領域實現(xiàn)技術突破。引導重點企業(yè)、科研機構等單位積極參與低空領域國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準研究。
18.大力發(fā)展通航制造業(yè)。完善低空制造業(yè)產業(yè)鏈圖譜，加快集聚通用航空器、無人機、eVTOL整機制造企業(yè)，持續(xù)壯大通用航空器整機制造、發(fā)動機、航電系統(tǒng)、部件材料等產業(yè)鏈。加快推動航空器整機及核心零部件國產替代，培育關鍵核心技術自主可控、大中小企業(yè)融通發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。鼓勵摩托車、通用機械優(yōu)質企業(yè)實施裝備制造和無人機整機共線生產，提升無人機生產能力，支持智能網聯(lián)汽車生產企業(yè)探索開展eVTOL等智能飛行器及飛控系統(tǒng)研發(fā)制造。
19.發(fā)展以北斗應用為支撐的數(shù)字飛行和數(shù)字空管信創(chuàng)產業(yè)。結合低空領域數(shù)字化建設，拓展北斗網格碼、衛(wèi)星互聯(lián)網、AI智能識別、空天信息、光電系統(tǒng)、毫米波、雷達、低空智聯(lián)等技術創(chuàng)新和應用。
20.開展低空經濟產業(yè)發(fā)展試點工作。支持有條件的區(qū)縣開展探索試點，規(guī)劃建設低空經濟產業(yè)園，重點培育發(fā)展通用航空制造、低空數(shù)字信息等產業(yè)。
21.高標準打造低空航空器綜合測試基地。配套完善試飛、試驗、中試、檢測、驗證、適航、評定等功能，滿足不同類型低空航空器對山地、水域、城市等不同環(huán)境的試驗驗證飛行條件，切實做好運行風險評估、定型鑒定、任務載荷驗證、數(shù)據(jù)鏈測試、操控人員培訓等服務保障工作，推動國家級無人機飛行檢驗檢測機構集聚重慶。
(七)建立促進低空經濟發(fā)展的政策體系，推動低空經濟健康有序發(fā)展
22.完善政策支持體系。編制低空經濟發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新出臺支持低空經濟發(fā)展的政策措施，充分調動市場主體積極性。
23.加大金融支持力度。鼓勵銀行、保險機構創(chuàng)新產品和服務，加強對低空經濟核心產業(yè)的金融支持、保險保障。鼓勵引導社會資本市場化設立低空經濟領域發(fā)展基金，支持市場主體多層次多業(yè)態(tài)融資。鼓勵社會資本加大對通用航空、航油保障、飛機維修服務等領域投資的力度。
24.健全低空市場信用體系。建立涵蓋低空工程建設、載人飛行、運輸物流、運營管理、飛行培訓等領域的行業(yè)信用體系，完善各領域各環(huán)節(jié)信用措施，切實保護各類主體合法權益。
(八)積極營造低空經濟發(fā)展?jié)夂穹諊?，加快培育低空經濟特色文?br />
25.營造良好發(fā)展氛圍。大力宣傳低空空域管理改革和促進低空經濟高質量發(fā)展工作，加強政策解讀，及時回應輿論關切，持續(xù)提升人民群眾和市場主體對低空經濟發(fā)展的認知度、關注度。注重文化賦能，加快培育低空經濟特色文化。
三、保障措施
(一)強化責任落實。市級有關部門要壓實責任、細化舉措，按照職責分工扎實推進各項工作，加強協(xié)作聯(lián)動。各區(qū)縣政府要主動作為，組建工作專班，穩(wěn)妥推進改革，確保各項任務落地落實。
(二)強化典型引領。有基礎、有條件的區(qū)縣要積極先行先試，探索積累工作經驗。市級有關部門要加大指導支持力度，總結推廣經驗做法、典型案例，推動全市低空經濟高質量發(fā)展。
(三)強化安全管理。健全低空飛行風險防控機制，加強風險隱患排查，依法嚴厲打擊各類違法違規(guī)飛行行為，全力保障低空領域各類活動安全。加強應急救援體系建設，強化通用機場、通航起降點安全管理，提升城市空中交通安全保障能力。
附件：重慶市推動低空空域管理改革促進低空經濟高質量發(fā)展重點任務分工
浙公網安備 33010602000006號
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