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近日，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《數據中心綠色低碳發(fā)展專項行動計劃》(發(fā)改環(huán)資〔2024〕970號，以下簡稱《行動計劃》)，聚焦加快數據中心節(jié)能降碳改造和用能設備更新，提出主要目標、重點任務、政策保障和組織實施等，對于提升數據中心能源利用效率、支撐完成“十四五”能耗強度降低約束性目標具有重要意義。
一、我國數據中心節(jié)能降碳存在較大空間
當前，我國各類數據中心規(guī)模持續(xù)擴大，耗電量快速攀升。隨著數字中國建設進程的加速，數據中心用電將持續(xù)快速增長，預計年均用電增速將達到15%，是我國能源消耗增速較快的領域之一。我國持續(xù)完善數據中心布局建設，多措并舉推動能效算力提升，但存量老舊小散數據中心能效水平偏低、布局不盡合理、部分地區(qū)數據中心服務器上架率有待提升、可再生能源利用率不高等問題仍然存在。積極推進數據中心綠色低碳發(fā)展，把好新上項目準入關口，加快存量項目節(jié)能降碳改造，推動用能設備更新升級，可有效提升信息通信行業(yè)高質量發(fā)展水平，帶動產業(yè)鏈上下游綠色低碳轉型。
二、優(yōu)化數據中心布局，嚴格新上項目管理
《行動計劃》充分發(fā)揮全國一體化算力網絡國家樞紐節(jié)點引領帶動作用，強化“東數西算”規(guī)劃布局剛性約束，提出到2025年底全國數據中心整體上架率不低于60%、國家樞紐節(jié)點地區(qū)各類新增算力占全國新增算力的60%以上等工作目標，對算力設施布局進行合理引導。
一是注重優(yōu)化建設布局?；谫Y源稟賦、發(fā)展基礎、算力需求等，要求新建大型和超大型數據中心優(yōu)先布局在全國一體化算力網絡國家樞紐節(jié)點數據中心集群范圍內，梯次有序布局國家樞紐節(jié)點、省內數據中心、邊緣數據中心。綜合考慮數據中心新增用能用水需求和資源保障能力，引導智算中心規(guī)范化建設，推動形成集聚效應。
二是嚴格上架率等指標監(jiān)測。明確提出已有建成投用1年以上數據中心，且數據中心整體上架率低于50%的城市，原則上不再規(guī)劃建設新的數據中心集群及大型和超大型數據中心項目。鼓勵各地區(qū)面向本地業(yè)務需求，采取高端替換、增減掛鉤、重組整合等方式，促進小規(guī)模、低效率存量分散數據中心向集約化、高效率轉變。
三是嚴格新上項目管理。嚴格數據中心項目節(jié)能審查，穩(wěn)步提升新建數據中心單位算力能效水平。加強新建及改擴建數據中心項目節(jié)水評價，提升水資源利用效率。到2025年底，全國數據中心平均電能利用效率降至1.5以下，新建及改擴建大型和超大型數據中心項目降至1.25以內，國家樞紐節(jié)點項目降至1.2以內。
三、推廣應用節(jié)能技術裝備，推動存量項目優(yōu)化提升
《行動計劃》以推動數據中心實際運行效率提升為著眼點，強調推進存量項目節(jié)能降碳改造，加強先進節(jié)能降碳技術應用。
一是推動設備更新和運行優(yōu)化。推進設備布局、制冷架構、氣流組織、外圍護結構、供配電方式、單機柜功率密度及系統(tǒng)智能運行策略等方面的技術改造和優(yōu)化升級，減少冗余設備。推廣高效節(jié)能節(jié)水、信息通信、制冷、照明等設備，結合現行標準要求，逐步淘汰不符合現行強制性國家標準要求的落后低效產品設備。
二是推廣應用先進技術裝備。因地制宜推動液冷、蒸發(fā)冷卻、熱管、氟泵等高效制冷散熱技術，提高自然冷源利用率。提升供電設備效率，開展供配電系統(tǒng)更新?lián)Q代，提升電源設備負載率。支持應用全閃存、存算分離等存儲技術，降低存儲系統(tǒng)功耗，提升存儲與計算設備利用率。強化人工智能節(jié)能技術應用。
四、加強資源節(jié)約集約利用，提升可再生能源利用水平
實踐發(fā)現，隨著數據中心節(jié)能管理逐步走向深入，節(jié)能降碳工作重點也要從單一考核電能利用效率向電能利用效率、余熱利用率、資源利用效率、可再生能源利用水平等多目標系統(tǒng)評估轉變。
一是鼓勵余熱利用?？紤]到數據中心工作時會產生大量余熱，是較為優(yōu)質的穩(wěn)定熱源，《行動計劃》鼓勵企業(yè)自建熱量回收系統(tǒng)，將數據中心余熱作為園區(qū)供熱、城市供暖、設施農業(yè)的重要補充性熱源，提出到2030年北方采暖地區(qū)新建大型及以上數據中心余熱利用率明顯提升。
二是推動資源循環(huán)利用。綜合數據中心電源冷源需求，《行動計劃》提出支持數據中心探索應用工業(yè)余冷和液化天然氣氣化站余冷等資源，支持電廠為新建數據中心提供電力、蒸汽、水等資源服務。結合大規(guī)模設備更新工作要求，推動廢舊數據中心設施設備回收和循環(huán)利用。
三是提升可再生能源利用水平。《行動計劃》提出，將可再生能源利用目標和方案作為數據中心項目節(jié)能審查重要內容。在具備穩(wěn)定支撐電源和靈活調節(jié)能力的基礎上，引導新建數據中心與可再生能源發(fā)電等協(xié)同布局。鼓勵數據中心參與綠電綠證交易，探索開展綠電直供。
五、強調綜合施策，夯實保障基礎
《行動計劃》提出強化激勵約束、完善標準體系、強化政策支持、加快創(chuàng)新引領等4方面政策措施，為實現政策目標提供切實保障。
一是強化激勵約束機制。鼓勵各地區(qū)根據數據中心能效水平實施差異化管理，結合存量低效數據中心淘汰工作，實施新上數據中心能耗等量或減量置換。推動建立統(tǒng)一的工業(yè)重點領域階梯電價政策，依據數據中心能效水平執(zhí)行差別電價。
二是完善節(jié)能節(jié)水標準體系。加快制定數據中心單位算力能效、余熱利用、可再生能源利用等節(jié)能降碳標準，以及服務器、存儲設備等產品能效標準，建立節(jié)水標準體系。開發(fā)完善服務器、數據中心等能效測評工具。探索建立數據中心綜合資源利用效率評價體系。
三是強化綜合政策支持。發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應，積極支持數據中心節(jié)能降碳改造和用能設備更新。落實既有節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。鼓勵金融機構加大綠色金融、轉型金融產品供給。完善“東數西算”利益分配機制。
四是加快技術創(chuàng)新引領。加大數據中心綠色低碳轉型關鍵共性技術攻關力度。支持高等院校、科研機構與企業(yè)聯(lián)合共建綠色數據中心實驗室、實訓基地，一體推進技術研究和人才培養(yǎng)。(作者：閆勇哲 國家節(jié)能中心副主任；楊紹鵬 國家節(jié)能中心節(jié)能管理處副處長)
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