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關(guān)于印發(fā)《上海市顛覆性技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目管理暫行辦法》的通知
滬科規(guī)〔2024〕3號
各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步推動顛覆性技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，加快推進(jìn)上海國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，經(jīng)研究決定，現(xiàn)制定并印發(fā)《上海市顛覆性技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目管理暫行辦法》。請遵照執(zhí)行。
特此通知。
上海市科學(xué)技術(shù)委員會
2024年6月7日
上海市顛覆性技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步推動顛覆性技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，加快推進(jìn)上海國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，設(shè)立上海市顛覆性技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)(以下簡稱“專項(xiàng)”)，創(chuàng)新科技攻關(guān)組織模式和運(yùn)行機(jī)制，加快培育顛覆性技術(shù)。根據(jù)《上海市科技計劃項(xiàng)目管理辦法》《上海市財政科研項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》和顛覆性技術(shù)發(fā)展規(guī)律，制定本辦法。
第二條 顛覆性技術(shù)是以科學(xué)技術(shù)的新原理、新組合和新應(yīng)用為基礎(chǔ)開辟的全新技術(shù)軌道，是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)價值網(wǎng)絡(luò)重組，決定性影響社會技術(shù)體系升級躍遷，實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)有基礎(chǔ)、能力、結(jié)構(gòu)重構(gòu)的戰(zhàn)略性創(chuàng)新技術(shù)。
本專項(xiàng)由上海市科學(xué)技術(shù)委員會(以下簡稱“市科委”)利用市級財政資金設(shè)立資助并組織實(shí)施，致力于服務(wù)國家戰(zhàn)略和上海發(fā)展，支撐國家顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，在上海及長三角區(qū)域發(fā)現(xiàn)、遴選、布局實(shí)施顛覆性技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，為國家培育和儲備具有顛覆性技術(shù)潛力的項(xiàng)目，并推動顛覆性技術(shù)創(chuàng)新成果在上海及長三角區(qū)域轉(zhuǎn)化落地，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
第二章 組織管理
第三條 市科委是專項(xiàng)主管部門，主要職責(zé)是：
(一)研究制定專項(xiàng)管理政策制度；
(二)確定承接專項(xiàng)具體管理工作的機(jī)構(gòu)，并對其履職盡責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；
(三)負(fù)責(zé)專項(xiàng)項(xiàng)目立項(xiàng)、撤銷等重大事項(xiàng)決策以及經(jīng)費(fèi)撥付；
(四)開展專項(xiàng)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查和績效評估。
第四條 上海顛覆性技術(shù)創(chuàng)新中心(以下簡稱“中心”)受市科委委托，開展專項(xiàng)組織與實(shí)施管理，主要職責(zé)是：
(一)組織管理項(xiàng)目專員團(tuán)隊，對項(xiàng)目的團(tuán)隊組織、方案謀劃、立項(xiàng)論證、實(shí)施過程、驗(yàn)收與轉(zhuǎn)化落地等進(jìn)行全流程管理服務(wù)，并開展具體工作；
(二)開展項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施和經(jīng)費(fèi)使用的具體過程管理和服務(wù)工作，參與協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施中的重要事項(xiàng)，客觀及時地向市科委反映具體管理工作中發(fā)現(xiàn)的重大問題，對項(xiàng)目相關(guān)資料進(jìn)行歸檔保存；
(三)開展項(xiàng)目驗(yàn)收后的后續(xù)管理工作；
(四)開展項(xiàng)目績效跟蹤管理，促進(jìn)項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；
(五)協(xié)助開展相關(guān)科技領(lǐng)域調(diào)研和發(fā)展戰(zhàn)略研究；
(六)組織開展項(xiàng)目管理、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)研討、培訓(xùn)、科普工作；
(七)建立保密工作機(jī)制，做好項(xiàng)目相關(guān)保密工作；
(八)主動接受市科委及相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。
第五條 項(xiàng)目承擔(dān)單位職責(zé)如下：
(一)建立健全科研、財務(wù)、誠信等內(nèi)部管理制度；
(二)組織提交項(xiàng)目建議方案、項(xiàng)目申報書，按照項(xiàng)目合同組織實(shí)施項(xiàng)目，落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施配套條件，履行合同各項(xiàng)條款，完成主要目標(biāo)和任務(wù)；
(三)按要求及時報告項(xiàng)目進(jìn)展情況和實(shí)施中出現(xiàn)的重大事項(xiàng)，提交驗(yàn)收材料等；
(四)按程序報批或報備需調(diào)整的事項(xiàng)；
(五)配合中心做好監(jiān)督、評估和驗(yàn)收等工作。
第三章 項(xiàng)目申報
第六條 項(xiàng)目是專項(xiàng)組織實(shí)施的基本單元。專項(xiàng)圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，動態(tài)調(diào)整布局重點(diǎn)，注重跨領(lǐng)域協(xié)作，包容非共識項(xiàng)目，開放式布局項(xiàng)目或技術(shù)項(xiàng)目群，主要包括以下三方面：
(一)關(guān)鍵技術(shù)突破。圍繞集成電路、智能技術(shù)、生命健康、能源低碳、高端裝備、先進(jìn)制造、海洋科技等領(lǐng)域，開放式發(fā)現(xiàn)、常態(tài)化選拔、梯度式培育各類顛覆性技術(shù)，點(diǎn)上突破新技術(shù)，搶抓先機(jī)，并為突破“卡脖子”難題創(chuàng)造新機(jī)會；
(二)前沿技術(shù)培育。圍繞微納光子與傳感、基因與細(xì)胞調(diào)控、生物合成材料、高端醫(yī)療器械、先進(jìn)機(jī)器人、元宇宙、區(qū)塊鏈、自動駕駛等領(lǐng)域，開放式發(fā)現(xiàn)和系統(tǒng)性布局全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)，開創(chuàng)新技術(shù)路線，開辟賽道，實(shí)現(xiàn)帶動引領(lǐng)；
(三)未來技術(shù)探索。圍繞跨尺度生命解析、腦科學(xué)、類人與仿生系統(tǒng)、器官醫(yī)學(xué)、生物制造、量子計算與通信、未來能源技術(shù)等領(lǐng)域，開放式發(fā)現(xiàn)和系統(tǒng)布局多元技術(shù)，打造全新技術(shù)族群，掌握創(chuàng)新主動權(quán)。
第七條 專項(xiàng)按照加大育種、加強(qiáng)育苗、加速育材梯度布局項(xiàng)目，優(yōu)進(jìn)劣汰、逐級收斂。主要包括三個梯度：
(一)早期“育種”技術(shù)。即基礎(chǔ)研究基本完成，技術(shù)在實(shí)驗(yàn)室尚不能穩(wěn)定重現(xiàn)的早期項(xiàng)目，主要攻關(guān)任務(wù)是在實(shí)驗(yàn)室實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定重現(xiàn)以及確定決定技術(shù)成敗的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，為中試放大創(chuàng)造條件。每項(xiàng)資助100萬元或200萬元；
(二)中期“育苗”技術(shù)。即基礎(chǔ)研究已經(jīng)完成，技術(shù)在實(shí)驗(yàn)室可穩(wěn)定重現(xiàn)，但尚未跨越?jīng)Q定技術(shù)成敗關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的中期項(xiàng)目，主要攻關(guān)任務(wù)是進(jìn)行中試放大，突破決定技術(shù)成敗的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步提高性能、優(yōu)化實(shí)現(xiàn)條件或降低成本，為試產(chǎn)推廣打下基礎(chǔ)。每項(xiàng)資助500萬元或1000萬元；
(三)近期“育材”技術(shù)。即技術(shù)已初步完成中試放大，基本跨越?jīng)Q定技術(shù)成敗關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的近期項(xiàng)目，通常已有社會資本進(jìn)入，主要任務(wù)是結(jié)合目標(biāo)市場的主要需求，進(jìn)一步優(yōu)化性能或生產(chǎn)條件，或完善應(yīng)用配套條件，基本達(dá)到可大規(guī)模生產(chǎn)及大范圍應(yīng)用要求，為市場化做好準(zhǔn)備。每項(xiàng)資助500萬元或1000萬元。
第八條 專項(xiàng)注重多渠道、常態(tài)化發(fā)掘項(xiàng)目，通過主動謀劃、重點(diǎn)發(fā)掘與廣泛征集等方式組織項(xiàng)目。圍繞重要戰(zhàn)略領(lǐng)域、重大應(yīng)用場景，結(jié)合項(xiàng)目專員關(guān)注領(lǐng)域與專業(yè)特長，通過一對一溝通、組織交流會等形式，發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才與潛在顛覆性技術(shù)，組建優(yōu)勢團(tuán)隊，謀劃組織項(xiàng)目。依托頂尖科學(xué)家和重點(diǎn)研發(fā)單位，推薦潛在高價值項(xiàng)目，或提出關(guān)鍵技術(shù)需求、征集研發(fā)項(xiàng)目。通過公開征集、大賽選拔等形式面向全社會廣泛征集項(xiàng)目。本專項(xiàng)不與其他科技計劃項(xiàng)目實(shí)行限項(xiàng)管理。
第九條 項(xiàng)目申報單位一般應(yīng)是注冊在本市的法人或非法人組織。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)為該項(xiàng)目主體研究思路的提出者和實(shí)際研究的主持者，具有與項(xiàng)目任務(wù)要求相匹配的能力與精力。
第四章 項(xiàng)目遴選
第十條 中心設(shè)置項(xiàng)目專員全程跟進(jìn)負(fù)責(zé)項(xiàng)目遴選與實(shí)施過程，與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共同推進(jìn)項(xiàng)目。項(xiàng)目專員深度參與項(xiàng)目執(zhí)行，全面了解項(xiàng)目研究進(jìn)展和組織管理情況，及時跟進(jìn)協(xié)調(diào)解決實(shí)施中的困難與問題，適時提出項(xiàng)目組織實(shí)施建議，引進(jìn)對接相關(guān)資源。中心將項(xiàng)目組織實(shí)施、成果產(chǎn)出與轉(zhuǎn)化落地情況作為項(xiàng)目專員的主要考核指標(biāo)。
第十一條 按照項(xiàng)目專員初篩、專家論證、中心評議的方式遴選項(xiàng)目。中心組織項(xiàng)目專員對征集到的項(xiàng)目進(jìn)行論證初篩和查重，項(xiàng)目專員輔導(dǎo)項(xiàng)目申報單位形成項(xiàng)目建議方案。中心組織專家對項(xiàng)目建議方案開展深度論證，并對高價值項(xiàng)目按照“邊論證、邊完善”的方式，由項(xiàng)目專員與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人持續(xù)優(yōu)化形成項(xiàng)目方案、填報項(xiàng)目申報書。項(xiàng)目專員組織專業(yè)化團(tuán)隊對項(xiàng)目進(jìn)行咨詢完善后，將項(xiàng)目提交至中心，由中心組織項(xiàng)目評議。評議通過后，中心將申報項(xiàng)目作為候選項(xiàng)目納入候選項(xiàng)目庫。
中心可通過顛覆性技術(shù)創(chuàng)新大賽等方式，以賽代評，遴選候選項(xiàng)目并納入候選項(xiàng)目庫。
第十二條 按照“戰(zhàn)略導(dǎo)向、場景驅(qū)動、創(chuàng)新突破”原則，中心從全面調(diào)查情況、論證咨詢意見以及產(chǎn)業(yè)賦能作用等維度綜合評價候選項(xiàng)目，常態(tài)化形成擬立項(xiàng)項(xiàng)目，報市科委決策立項(xiàng)。項(xiàng)目專員組織項(xiàng)目承擔(dān)單位填報任務(wù)書，制定項(xiàng)目實(shí)施計劃，設(shè)定“里程碑”考核節(jié)點(diǎn)；市科委、中心與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽署三方合同，完成立項(xiàng)，并撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。
對遴選發(fā)現(xiàn)的或培育過程中形成的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，由中心推薦在國家重點(diǎn)研發(fā)計劃“顛覆性技術(shù)創(chuàng)新”重點(diǎn)專項(xiàng)進(jìn)一步支持。
第五章 實(shí)施管理
第十三條 項(xiàng)目實(shí)行“里程碑”式管理，開展節(jié)點(diǎn)檢查、動態(tài)優(yōu)化。項(xiàng)目專員按照項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)形成階段性檢查和評價結(jié)論、后續(xù)資金撥付計劃，并向中心報備。支持團(tuán)隊在項(xiàng)目實(shí)施過程中，從目標(biāo)更高、速度更快、轉(zhuǎn)化更早、應(yīng)用更好等方面持續(xù)優(yōu)化實(shí)施方案。
對進(jìn)度過慢、明顯無法完成預(yù)期目標(biāo)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目專員暫停項(xiàng)目執(zhí)行并上報中心，重新評估項(xiàng)目可行性。根據(jù)評估結(jié)果，繼續(xù)項(xiàng)目實(shí)施、調(diào)整考核目標(biāo)或終止項(xiàng)目。
第十四條 項(xiàng)目實(shí)施過程中，需要調(diào)整或變更的事項(xiàng)，應(yīng)由項(xiàng)目專員與項(xiàng)目承擔(dān)單位共同研究后作出變更或向中心提出變更申請。中心應(yīng)定期向市科委報備項(xiàng)目調(diào)整與變更情況。包括但不限于以下四種情形：
(一)僅涉及合作單位和參與人員等的一般調(diào)整，由項(xiàng)目專員向中心報備；
(二)涉及項(xiàng)目承擔(dān)單位變更、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人變更以及技術(shù)路線顛覆等可能影響項(xiàng)目實(shí)施的重大事項(xiàng)調(diào)整，應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目專員向中心提出變更申請，經(jīng)中心審核同意后進(jìn)行變更；
(三)項(xiàng)目因故不能按期完成、需要延期的，應(yīng)當(dāng)最晚于項(xiàng)目執(zhí)行期結(jié)束前3個月，由項(xiàng)目專員向中心提出延期申請，經(jīng)中心審核同意后進(jìn)行延期；
(四)項(xiàng)目承擔(dān)單位對項(xiàng)目專員履職情況存在異議的，可以直接向中心提出；中心依據(jù)調(diào)查結(jié)果，對項(xiàng)目專員進(jìn)行督促或調(diào)整更換。
第十五條 項(xiàng)目有下列情形之一的，由項(xiàng)目專員向中心提出項(xiàng)目終止申請，經(jīng)中心復(fù)核后終止，并及時向市科委報備：
(一)經(jīng)實(shí)踐證明，項(xiàng)目技術(shù)路線不可行，或項(xiàng)目無法實(shí)現(xiàn)合同約定的進(jìn)度且無改進(jìn)辦法；
(二)節(jié)點(diǎn)檢查未通過且無后續(xù)補(bǔ)救措施，或在中期評估時明確顛覆價值降低；
(三)完成項(xiàng)目任務(wù)所需資金、原材料、人員、支撐條件等未落實(shí)或發(fā)生改變，導(dǎo)致項(xiàng)目無法正常進(jìn)行；
(四)項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目實(shí)施中，出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為，不按規(guī)定進(jìn)行整改或拒絕整改；
(五)項(xiàng)目承擔(dān)單位未按項(xiàng)目合同約定進(jìn)度實(shí)施項(xiàng)目，經(jīng)催告后在規(guī)定期限內(nèi)仍遲延實(shí)施；
(六)項(xiàng)目承擔(dān)單位不接受中心或市科委的項(xiàng)目監(jiān)督檢查，或不配合項(xiàng)目專員跟進(jìn)管理，經(jīng)催告后仍不配合；
(七)項(xiàng)目合同約定的其他情形。
第十六條 項(xiàng)目有下列情形之一的，由中心報市科委審核后撤銷立項(xiàng)：
(一)項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目申請階段偽造或編造申請材料，騙取立項(xiàng)；
(二)項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目實(shí)施階段偽造或編造材料，干擾檢查或驗(yàn)收；
(三)國家及本市規(guī)定的其他情形。
第十七條 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行單獨(dú)核算，按照本市財政科研項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。
終止項(xiàng)目的，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目已開展的工作、經(jīng)費(fèi)使用、已購置設(shè)備儀器、階段性成果、知識產(chǎn)權(quán)等情況做出書面報告，經(jīng)中心核查后，完成返還項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等后續(xù)工作。
撤銷項(xiàng)目的，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)返還已撥付的全部項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。
撤銷或終止的項(xiàng)目，停止撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。因項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主觀過錯導(dǎo)致項(xiàng)目撤銷或終止的，由中心報至市科委，記入上海市科技信用信息平臺。
第六章 驗(yàn)收與成果管理
第十八條 項(xiàng)目執(zhí)行期滿后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)及時提交驗(yàn)收材料。在項(xiàng)目執(zhí)行期結(jié)束后6個月，仍未向中心提交驗(yàn)收材料的，按驗(yàn)收不通過處理。
中心根據(jù)約定的項(xiàng)目目標(biāo)和任務(wù)，采用同行評議、第三方評估和測試、用戶評價等方式開展驗(yàn)收工作，并向市科委報備驗(yàn)收結(jié)果。對在轉(zhuǎn)化及應(yīng)用方面取得重大實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的，可簡化驗(yàn)收程序。
第十九條 中心根據(jù)項(xiàng)目所取得的具體成果，依托項(xiàng)目專員，為項(xiàng)目團(tuán)隊提供成果轉(zhuǎn)化指導(dǎo)與資源對接服務(wù)，包括但不限于高質(zhì)量孵化器的深度孵化、未來產(chǎn)業(yè)基金的早期介入等，并定期向市科委報告項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化與落地情況。
對驗(yàn)收通過的完成度好、成果價值高的項(xiàng)目，可對后續(xù)研究進(jìn)行滾動支持；提前取得較大進(jìn)展的，可提前啟動滾動支持。
項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)約定優(yōu)先在本市或長三角區(qū)域進(jìn)行轉(zhuǎn)化落地，并由項(xiàng)目承擔(dān)單位或轉(zhuǎn)化落地單位所在區(qū)按照實(shí)際投入情況給予一定比例的資金支持。
對納入國家重點(diǎn)研發(fā)計劃“顛覆性技術(shù)創(chuàng)新”重點(diǎn)專項(xiàng)的已立項(xiàng)項(xiàng)目，尚在執(zhí)行期的，且前期未在本市立項(xiàng)或立項(xiàng)后新遷入本市的，由項(xiàng)目承擔(dān)單位所在區(qū)根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度，按照項(xiàng)目立項(xiàng)資助金額給予一定比例的資金支持；已完成驗(yàn)收且在本市進(jìn)行轉(zhuǎn)化落地的，由項(xiàng)目轉(zhuǎn)化落地單位所在區(qū)按照實(shí)際投入情況給予一定比例的資金支持。
第七章 監(jiān)督管理
第二十條 市科委對本專項(xiàng)的實(shí)施管理進(jìn)行監(jiān)督。中心對項(xiàng)目的組織實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，并根據(jù)需要委托第三方機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行審計或評估。監(jiān)督的主要內(nèi)容包括但不限于以下四方面：
(一)中心及其工作人員管理工作的科學(xué)性、規(guī)范性，及其在項(xiàng)目管理過程中的履職盡責(zé)情況；
(二)項(xiàng)目承擔(dān)單位主體責(zé)任制落實(shí)情況、項(xiàng)目執(zhí)行情況及資金的管理使用情況；
(三)科研人員在項(xiàng)目申報、實(shí)施和資金管理使用中的科研誠信和履職盡責(zé)情況；
(四)第三方機(jī)構(gòu)及其工作人員在提供審計、咨詢服務(wù)過程中的履職盡責(zé)情況。
第二十一條 對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，按照以下方式進(jìn)行處理：
(一)中心及其工作人員存在違規(guī)行為的，予以約談、限期整改；
(二)項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員存在違規(guī)行為的，予以約談、限期整改、暫停項(xiàng)目撥款、追回已撥項(xiàng)目資金、終止項(xiàng)目、階段性或永久性取消申報參與項(xiàng)目資格等處理；
(三)第三方機(jī)構(gòu)及人員存在違規(guī)行為的，可視情況將相關(guān)問題及線索移交具有處罰或處理權(quán)限的主管部門或行業(yè)協(xié)會處理。
涉及科研失信行為的，按照《上海市科研失信行為調(diào)查處理辦法》記入上海市科技信用信息平臺。違反相關(guān)法律法規(guī)的，按照有關(guān)規(guī)定予以處理。
第二十二條 建立以鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、最大限度管控風(fēng)險為主導(dǎo)的免責(zé)機(jī)制?？蒲腥藛T已履行勤勉盡責(zé)義務(wù)且無違法違規(guī)行為，確因技術(shù)探索性強(qiáng)無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的，相關(guān)責(zé)任主體可予以免責(zé)。
第八章 附 則
第二十三條 涉密或涉及國家安全和重大利益的項(xiàng)目，按照國家相關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 本辦法自2024年7月1日起施行，有效期至2026年6月30日。
浙公網(wǎng)安備 33010602000006號
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