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浙江省加快推進(jìn)“寬帶海疆”建設(shè)實(shí)施方案
浙通聯(lián)發(fā)展〔2024〕37號(hào)
為落實(shí)《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》，按照《工業(yè)和信息化部等十三部門(mén)關(guān)于加快“寬帶邊疆”建設(shè)的通知》《浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃 》《浙江省信息通信業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等工作安排，加快推進(jìn)“寬帶海疆”建設(shè)，提升海疆網(wǎng)絡(luò)供給能力，充分發(fā)揮寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施支撐和賦能作用，特制定本方案。
一、總體要求
（一） 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于興邊富民、穩(wěn)邊固邊等決策部署，持續(xù)鞏固提升信息通信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和領(lǐng)先地位，全力助推新時(shí)代“千萬(wàn)工程”再出發(fā)再深化再提升，以海疆網(wǎng)絡(luò)高質(zhì)量發(fā)展為主線，以提升重點(diǎn)場(chǎng)景網(wǎng)絡(luò)覆蓋和應(yīng)用水平為目標(biāo)，統(tǒng)籌海疆地區(qū)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深化移動(dòng)和固定寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋，加快向5G和千兆光網(wǎng)升級(jí)，全面提升寬帶網(wǎng)絡(luò)供給和服務(wù)能力，打通海疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展信息“大動(dòng)脈”。
（二）基本原則
部門(mén)聯(lián)動(dòng)，政企協(xié)同。加強(qiáng)多部門(mén)協(xié)同合作，鼓勵(lì)地方政府出臺(tái)配套政策，加大對(duì)“寬帶海疆”建設(shè)支持力度。積極發(fā)揮基礎(chǔ)電信企業(yè)主體作用，保障建設(shè)和運(yùn)維投入，加快海疆地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用推廣。
統(tǒng)籌部署，重點(diǎn)推進(jìn)。加強(qiáng)海疆地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)整體布局，統(tǒng)籌規(guī)劃海疆地區(qū) 5G、千兆光網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以沿?？h為單位突出重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景，分步驟有序推進(jìn)，豐富網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，高質(zhì)量推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊工作。
需求牽引，分類(lèi)施策。面向海疆地區(qū)數(shù)字化發(fā)展需求，結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境、人口分布、經(jīng)濟(jì)水平等特點(diǎn)，實(shí)施差異化支持政策，加大對(duì)市場(chǎng)失靈的高成本地區(qū)支持，分類(lèi)推進(jìn)海疆地區(qū)網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)升級(jí)。
共建共享，融合發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施集約建設(shè)，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施與市政、交通、電力、林草等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施融合部署和共享利用，持續(xù)提升共建共享水平，高效發(fā)揮寬帶網(wǎng)絡(luò)支撐和賦能作用。
（三）發(fā)展目標(biāo)
本方案實(shí)施范圍包括杭州、寧波、溫州、嘉興、紹興、舟山、臺(tái)州等 7個(gè)沿邊地市擁有海岸線的縣 (市、區(qū))。
到2025年底，海疆地區(qū)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)5G和千兆光網(wǎng)實(shí)現(xiàn)深度覆蓋；20戶(hù)以上農(nóng)村人口聚居區(qū)、邊檢及邊貿(mào)機(jī)構(gòu)、有人居住海島通寬帶(含通光纖、通4G或通5G)比例達(dá)到100%；沿海國(guó)道和省道沿線實(shí)現(xiàn)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋；內(nèi)海海域按需實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋。
到2027年底，海疆地區(qū)行政村5G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)深度覆蓋；20戶(hù)以上農(nóng)村人口聚居區(qū)、沿邊國(guó)道和省道沿線實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋；有人居住海島通5G網(wǎng)絡(luò)比例達(dá)到100%；內(nèi)海、領(lǐng)海等海域基本實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加快海島海域?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)升級(jí)
1. 優(yōu)化升級(jí)海島區(qū)域?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)。積極引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)適度超前布局海疆縣城“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，逐步推廣部署大容量傳輸設(shè)備和數(shù)據(jù)設(shè)備，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合業(yè)務(wù)承載能力。統(tǒng)籌縣域重要路由光纜建設(shè)，升級(jí)擴(kuò)容縣城至地級(jí)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至縣城之間的光纜網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)雙上聯(lián)光纜路由。深化有人居住海島寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋，逐步推進(jìn)海島“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。探索海纜、衛(wèi)星微波等通信技術(shù)手段，加強(qiáng)重要海島與鄰近島嶼、大陸的網(wǎng)絡(luò)連接。按需推進(jìn)無(wú)人居住海島移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋。
2.推動(dòng)沿海海域移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋。結(jié)合海岸線特點(diǎn)和近遠(yuǎn)海海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)需要，逐步擴(kuò)展沿海海域5G信號(hào)覆蓋范圍。鼓勵(lì)依托海岸線、島礁、燈塔、海上油氣和風(fēng)電平臺(tái)等，推進(jìn)內(nèi)海、領(lǐng)海和毗鄰區(qū)信號(hào)覆蓋，靈活采用衛(wèi)星、微波等技術(shù)保障專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)網(wǎng)絡(luò)需求。
（二）加強(qiáng)海上作業(yè)區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
3.有序推進(jìn)海洋生產(chǎn)作業(yè)區(qū)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋。推動(dòng)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)向海上養(yǎng)殖區(qū)等海上生產(chǎn)作業(yè)區(qū)延伸覆蓋，逐步提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度和深度。加快布局智慧漁業(yè)，提升漁業(yè)裝備化、綠色化、智能化水平。加強(qiáng)海上直播基地、沿海物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、產(chǎn)銷(xiāo)地海產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量。
4.按需部署海疆地區(qū)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合政務(wù)、醫(yī)療、教育、農(nóng)村電商、邊檢等數(shù)字化發(fā)展需要，積極推進(jìn)云資源池、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)等應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施向海疆地區(qū)部署，合理布局算力基礎(chǔ)設(shè)施。協(xié)同部署邊緣計(jì)算、智能終端等設(shè)備，培育一批可在海疆地區(qū)復(fù)制推廣的應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施典型案例。
（三）推進(jìn)沿海交通設(shè)施移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋
5. 優(yōu)化沿海交通要道沿線移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋。以沿海縣域范圍內(nèi)國(guó)道省道、高速公路等為重點(diǎn)，加快推進(jìn)沿線4G/5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。優(yōu)先覆蓋海島行政村、A級(jí)及以上旅游景區(qū)等鄰近的道路路段，逐步推進(jìn)農(nóng)村公路、邊防公路移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋。
6.完善跨海大橋和航道沿線移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋。結(jié)合業(yè)務(wù)需求和投資能力，提升跨海大橋、航道沿線移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。協(xié)商推進(jìn)鐵路隧道等重點(diǎn)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鐵路沿線有效覆蓋，積極保障用戶(hù)用網(wǎng)需求。
7.提升沿海港口移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋。完善港口移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推廣物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，深入開(kāi)展5G-A、50G-PON等通信技術(shù)在港口的應(yīng)用試點(diǎn)，賦能港口智能理貨、智能堆場(chǎng)管理、智慧引航等建設(shè)。
（四）增強(qiáng)邊檢機(jī)構(gòu)和邊貿(mào)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)保障能力
8. 提升邊檢機(jī)構(gòu)寬帶網(wǎng)絡(luò)供給能力。加快提升口岸、出入境邊防檢查站、輪訓(xùn)大隊(duì)等邊檢機(jī)構(gòu)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平和接入能力，推廣物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，有效增強(qiáng)信息化戍邊控邊能力。
9.加速自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分發(fā)揮沿海區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)互市貿(mào)易點(diǎn)、物流樞紐、商品集散中心、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地等重點(diǎn)區(qū)域“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有效提升貿(mào)易便利化水平。
（五）提升網(wǎng)絡(luò)維護(hù)服務(wù)水平
10.加強(qiáng)海疆地區(qū)網(wǎng)絡(luò)日常運(yùn)行維護(hù)。加大人員、資金、物資等方面投入，加強(qiáng)對(duì)海疆地區(qū)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、線路安全、運(yùn)行狀態(tài)等監(jiān)測(cè)巡檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、排查和處置安全隱患。推進(jìn)沿海農(nóng)村通信管線序化工作。完善應(yīng)急通信管理機(jī)制，不斷提升應(yīng)急處置能力。
11.保障海疆地區(qū)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。鼓勵(lì)5G和4G網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展，支持多?；驹O(shè)備的研制和部署，滿(mǎn)足海島地區(qū)對(duì)不同制式網(wǎng)絡(luò)的需求。支持海上優(yōu)先開(kāi)展異網(wǎng)漫游，降低海上整體網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本。開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量評(píng)測(cè)和監(jiān)測(cè)分析，保障用戶(hù)業(yè)務(wù)訪問(wèn)體驗(yàn)。
12.提升海疆地區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平。加大對(duì)實(shí)體營(yíng)業(yè)廳、客服熱線等一線窗口的服務(wù)考核力度，切實(shí)提升寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)面向海島農(nóng)村脫貧戶(hù)、老年人、殘疾人等特殊群體推出專(zhuān)屬優(yōu)惠資費(fèi)。
（六）賦能海疆地區(qū)數(shù)字化發(fā)展
13. 賦能公共機(jī)構(gòu)數(shù)字化服務(wù)。推進(jìn)海島中小學(xué)5G和千兆光網(wǎng)建設(shè)，打造一批中小學(xué)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標(biāo)桿案例。推進(jìn)海島醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推廣信息技術(shù)在農(nóng)村基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)中的融合應(yīng)用，開(kāi)展“寬帶網(wǎng)絡(luò)+健康鄉(xiāng)村”應(yīng)用試點(diǎn)。
14.賦能海洋產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深化“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)在海洋生產(chǎn)場(chǎng)景應(yīng)用，助力打造一批智慧漁場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)海上生產(chǎn)全過(guò)程數(shù)字化。升級(jí)海島電商服務(wù)站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，助力海島直播電商發(fā)展。推進(jìn)“5G+智慧旅游”，打造新型旅游模式。
15.賦能海島農(nóng)村區(qū)域數(shù)字化治理。推進(jìn)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)與海島鄉(xiāng)村治理深度融合，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在基層黨建、政務(wù)服務(wù)、綜合治理等方面的重要作用。助力“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”下沉至農(nóng)村區(qū)域，有效提升基層便民服務(wù)效率。以“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)、高清視頻、大數(shù)據(jù)平臺(tái)等技術(shù)手段，不斷提升農(nóng)村網(wǎng)格化和精細(xì)化管理能力。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。健全跨行業(yè)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，組建“寬帶海疆”建設(shè)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)省級(jí)有關(guān)部門(mén)以及市縣(市、區(qū))協(xié)同，建立任務(wù)臺(tái)賬，定期溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)解決網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和維護(hù)困難，并按年度向當(dāng)?shù)攸h委、政府報(bào)告工作進(jìn)展、存在困難和問(wèn)題等情況。各地通信發(fā)展辦公室結(jié)合實(shí)際，聯(lián)合地市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)，組織地方基礎(chǔ)電信企業(yè)和鐵塔公司共同建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，形成協(xié)同推進(jìn)合力。
（二）保障資金投入。基礎(chǔ)電信企業(yè)要將提升海疆地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展水平作為工作重點(diǎn)，保障海疆地區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)維資金投入，積極督促地方公司承擔(dān)建設(shè)任務(wù)，對(duì)各市縣公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)效益等相關(guān)考核時(shí)應(yīng)將承擔(dān)電信普遍服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)涉及的成本等部分予以剔除。浙江鐵塔要積極承擔(dān)海疆地區(qū)鐵塔站址建設(shè)任務(wù)，對(duì)于電信普遍服務(wù)項(xiàng)目按照有關(guān)文件要求加大支持力度。
（三）完善支持政策。鼓勵(lì)各地出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)政策，加強(qiáng)海疆地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施與市政、公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施等布局規(guī)劃銜接，提前預(yù)留建設(shè)空間；加強(qiáng)用電保障，做好接入機(jī)房、移動(dòng)通信基站等規(guī)劃與電力設(shè)施規(guī)劃有效銜接，簡(jiǎn)化審批流程。自然資源、邊檢等部門(mén)要積極協(xié)調(diào)解決通信光纜、海纜、基站等建設(shè)涉及的用地、用海問(wèn)題，加快辦理相關(guān)手續(xù)。鼓勵(lì)各地積極協(xié)調(diào)減免賠補(bǔ)等相關(guān)費(fèi)用。
（四）深化合作共享。鼓勵(lì)各地推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位所屬設(shè)施向“寬帶海疆”建設(shè)免費(fèi)開(kāi)放。加強(qiáng)跨行業(yè)資源共享，促進(jìn)基礎(chǔ)電信企業(yè)與市政、交通、電力等行業(yè)單位在符合相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)前提下雙向共享管孔、桿塔/望塔、站址、機(jī)房等資源。鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)單位在滿(mǎn)足本領(lǐng)域使用需求以及符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)、友好協(xié)商、責(zé)任明晰等要求的前提下，以合理公允的市場(chǎng)化方式開(kāi)放電力桿塔、交通信號(hào)桿、道路門(mén)架、視頻監(jiān)控桿、高速公路管孔、鐵路槽道等資源建設(shè)通信設(shè)施。加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)共建共享，推動(dòng)跨企業(yè)存量資源互備合作，提升網(wǎng)絡(luò)健壯性。
（五）加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效。基礎(chǔ)電信企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)海島縣的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資、網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、業(yè)務(wù)發(fā)展等情況跟蹤分析，各地市通信發(fā)展辦公室要對(duì)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況開(kāi)展日常監(jiān)督和抽查抽測(cè)，按季度向省通信管理局報(bào)送進(jìn)展情況，確保各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)如期完成。開(kāi)展“寬帶海疆縣”建設(shè)總結(jié)評(píng)價(jià)工作，樹(shù)立一批特色鮮明、成效顯著的典型。
（六）加大宣傳力度。省通信管理局會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)“寬帶海疆”建設(shè)工作進(jìn)展和成效的分析梳理，并加大宣傳推廣。支持有關(guān)媒體機(jī)構(gòu)靈活采用多種形式，深度挖掘并積極宣傳“寬帶海疆”建設(shè)應(yīng)用典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法。各地市通信發(fā)展辦公室、基礎(chǔ)電信企業(yè)和鐵塔公司要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本企業(yè)典型案例梳理，開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流分享，營(yíng)造良好建設(shè)環(huán)境。
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