為逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，夯實(shí)糧食安全根基，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見。1月30日，浙江省人民政府辦公廳出臺關(guān)于逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實(shí)施意見(以下簡稱《實(shí)施意見》)。
 

　　永久基本農(nóng)田即對基本農(nóng)田實(shí)行永久性保護(hù)，是2008年中共十七屆三中全會提出此概念。“永久基本農(nóng)田”即無論什么情況下都不能改變其用途，不得以任何方式挪作它用的基本農(nóng)田?；巨r(nóng)田是指中國按照一定時(shí)期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。
 

　　永久基本農(nóng)田既不是在原有基本農(nóng)田中挑選的一定比例的優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田，也不是永遠(yuǎn)不能占用的基本農(nóng)田。永久基本農(nóng)田就是我們常說的基本農(nóng)田。加上“永久”兩字，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對耕地特別是基本農(nóng)田的高度重視，體現(xiàn)的是嚴(yán)格保護(hù)的態(tài)度。
 

　　黨的二十大報(bào)告指出，要全方位夯實(shí)糧食安全根基，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2023年中央“一號文件”和省委“一號文件”要求，制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實(shí)施方案。
 

　　推進(jìn)永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中央“一號文件”、省委“一號文件”要求的應(yīng)有之義；是切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)、全方位夯實(shí)糧食安全根基的關(guān)鍵舉措；是加快補(bǔ)齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展短板、推進(jìn)中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化浙江先行的重要保障。
 

　　《實(shí)施意見》共分為總體要求、編制實(shí)施方案、統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)、加強(qiáng)管護(hù)利用、落實(shí)保障措施等5部分14方面內(nèi)容。
 

　　（一）明確目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施周期。在國家實(shí)施方案基礎(chǔ)上，結(jié)合浙江實(shí)際，綜合考慮建設(shè)任務(wù)、財(cái)力可能、實(shí)施難度等因素，按照先易后難、區(qū)分輕重緩急、分步推進(jìn)的要求，分四個(gè)時(shí)間段，到2035年把1652萬畝永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
 

　　1.到2025年，累計(jì)把1274萬畝永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；累計(jì)改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田175萬畝。
 

　　2.到2027年，累計(jì)把1339萬畝永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；累計(jì)改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田233萬畝。
 

　　3.到2030年，累計(jì)把1436萬畝永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn) 、農(nóng)田；累計(jì)改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田297萬畝。
 

　　4.到2035年，累計(jì)把1652萬畝永久基本農(nóng)田全部建成高 標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；累計(jì)改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田452萬畝。
 

　　（二）明確建設(shè)路徑。主要采取三條路徑：
 

　　1.新建和改造提升一批。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上在永久基本農(nóng)田或儲備區(qū)內(nèi)選址建設(shè)，優(yōu)先將糧食生產(chǎn)功能區(qū)和符合條件(集中連片30畝以上、坡度在15度以下且現(xiàn)狀屬于穩(wěn)定利用耕地)的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；改造提升優(yōu)先選擇建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、設(shè)施不配套、工程年久失修、損毀嚴(yán)重、糧食產(chǎn)能不達(dá)標(biāo)的已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田以及整治優(yōu)化后的糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)實(shí)施。
 

　　2.統(tǒng)籌認(rèn)定一批。統(tǒng)籌土地綜合整治、土地復(fù)墾、新墾造耕地、旱改水、耕地功能恢復(fù)、大中型灌區(qū)建設(shè)與現(xiàn)代化改造等農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)，將項(xiàng)目區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田同步建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行驗(yàn)收。
 

　　3.調(diào)整補(bǔ)入一批。深入推進(jìn)“多田套合”綜合整治工程，建立永農(nóng)布局優(yōu)化機(jī)制，優(yōu)先把整治優(yōu)化后的糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)狀屬于穩(wěn)定利用耕地但未劃入永久基本農(nóng)田的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、已完成耕地功能恢復(fù)并經(jīng)年度國土變更調(diào)查將地類屬性變更為耕地的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，劃入永久基本農(nóng)田儲備區(qū)，并在重大建設(shè)項(xiàng)目占用補(bǔ)劃、土地綜合整治項(xiàng)目調(diào)整優(yōu)化時(shí)，優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田；與現(xiàn)有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田相鄰的零星永久基本農(nóng)田，可在符合相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)后按規(guī)定調(diào)整為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
 

　　（三）加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃和建設(shè)。按照“謀劃一批、儲備一批、建設(shè)一批”要求，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建和改造提升項(xiàng)目庫，把建設(shè)任務(wù)落實(shí)到具體項(xiàng)目。確定年度實(shí)施計(jì)劃，逐年有序推進(jìn)建設(shè)，并根據(jù)永久基本農(nóng)田變化情況實(shí)行動態(tài)調(diào)整。合理確定項(xiàng)目內(nèi)容，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田參照《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》《旱地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)技術(shù)規(guī)范(試行)》等規(guī)定，重點(diǎn)開展田塊整治、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)田輸配電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及耕地地力提升工程；按照缺什么、補(bǔ)什么的原則，針對性改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)能力。著力提高建設(shè)質(zhì)量，圍繞項(xiàng)目選址、設(shè)計(jì)、材料、施工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制“四制”要求，加強(qiáng)工程質(zhì)量全過程監(jiān)管，嚴(yán)把材料設(shè)備關(guān)，嚴(yán)格資金管理，落實(shí)安全生產(chǎn)措施，著力打造放心工程。
 

　　（四）切實(shí)加強(qiáng)管護(hù)利用。加強(qiáng)建后管護(hù)，按照“誰使用、誰受益、誰管護(hù)”的原則，明確各層面管護(hù)職責(zé)。建立健全工程管護(hù)機(jī)制，探索引入保險(xiǎn)機(jī)制等市場化方式，構(gòu)建多元化管護(hù)格局。依托“田長制”和“浙農(nóng)田”“耕地智保”等數(shù)字化應(yīng)用，構(gòu)建“人防+技防”監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格保護(hù)利用，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低；及時(shí)修復(fù)或補(bǔ)充水毀災(zāi)損的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
 

　　（五）落實(shí)保障措施。強(qiáng)化市、縣(市、區(qū))政府主體責(zé)任，抓好任務(wù)落實(shí)、資金保障、監(jiān)督評價(jià)和運(yùn)維管護(hù)等工作。建立健全協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，合力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。鼓勵(lì)工作基礎(chǔ)好、建設(shè)潛力大的地方開展整區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)，率先把區(qū)域內(nèi)永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。強(qiáng)化財(cái)政資金保障，統(tǒng)籌用好省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行資金和土地出讓收入資金，確保足額落實(shí)配套資金；創(chuàng)新投融資模式，撬動更多金融資本和社會資本支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加強(qiáng)督導(dǎo)考核，建立健全定期調(diào)度、分析研判、通報(bào)約談、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的任務(wù)落實(shí)機(jī)制，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。