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近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了修訂后的《日用玻璃行業(yè)規(guī)范條件(2023年版)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范條件》)?，F(xiàn)就《規(guī)范條件》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、修訂并發(fā)布《規(guī)范條件》的背景和意義
日用玻璃行業(yè)主要包括玻璃儀器制造、日用玻璃制品制造、玻璃包裝容器制造、玻璃保溫容器制造等，是我國傳統(tǒng)民生產(chǎn)業(yè)和具有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，與人民日常生活息息相關(guān)。2022年全年，我國規(guī)模以上日用玻璃制造企業(yè)979家，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1272億元，同比增長(zhǎng)1.9%，利潤(rùn)總額46.3億元，同比下降25%。
《日用玻璃行業(yè)規(guī)范條件(2017年本)》的發(fā)布實(shí)施，對(duì)引導(dǎo)日用玻璃行業(yè)克服經(jīng)濟(jì)下行、新冠疫情等不利因素影響，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加大科技研發(fā)投入，持續(xù)推進(jìn)節(jié)能降耗，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在不斷滿足國內(nèi)外消費(fèi)需求的同時(shí)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展起到了積極作用。但隨著新技術(shù)、新工藝和新材料的應(yīng)用，部分《日用玻璃行業(yè)規(guī)范條件(2017年本)》的要求已不符合市場(chǎng)發(fā)展的需要。本次《規(guī)范條件》的修訂，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范日用玻璃行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和投資行為，推進(jìn)節(jié)能減排清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)日用玻璃行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)日用玻璃行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有積極意義。
二、《規(guī)范條件》修訂情況及內(nèi)容
為保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，本次修訂在2017年本框架結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，圍繞以下四方面對(duì)《規(guī)范條件》進(jìn)行了修改：一是體現(xiàn)新發(fā)展階段高質(zhì)量發(fā)展要求，突出國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向作用，更加符合行業(yè)發(fā)展實(shí)際，表述更全面、準(zhǔn)確。二是引用標(biāo)準(zhǔn)文件，替代原有的具體技術(shù)指標(biāo)，并增加新的指標(biāo)和要求。三是結(jié)合行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，對(duì)有關(guān)技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行修改。四是部分編輯性修改。
三、《規(guī)范條件》的修訂原則有哪些？
本次修訂《規(guī)范條件》的原則主要包括：一是符合國家現(xiàn)行法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃。二是符合日用玻璃行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。三是充分考慮我國日用玻璃行業(yè)目前發(fā)展水平，以現(xiàn)有日用玻璃企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營必須具備的基本條件為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)能力的技術(shù)改造，淘汰落后生產(chǎn)能力，鼓勵(lì)和支持大企業(yè)有規(guī)模、有效益地發(fā)展。四是注重實(shí)用性和可操作性，在指標(biāo)的選取上充分考慮行業(yè)的實(shí)際情況，確保大部分企業(yè)能夠達(dá)到。
四、《規(guī)范條件》規(guī)定了哪幾個(gè)方面要求，為什么要規(guī)定這些要求？
《規(guī)范條件》主要規(guī)定了生產(chǎn)企業(yè)和新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目布局，生產(chǎn)工藝與裝備，產(chǎn)品質(zhì)量與品種，資源能源消耗和資源綜合利用，環(huán)境保護(hù)和綠色生產(chǎn)，安全生產(chǎn)和工業(yè)衛(wèi)生，勞動(dòng)者權(quán)益保障，監(jiān)督管理等8個(gè)方面的要求，這些要求與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營息息相關(guān)，也與行業(yè)的發(fā)展緊密聯(lián)系，既是影響我國日用玻璃行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綜合實(shí)力提升的主要因素，也是促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此必須要對(duì)這些要求加以規(guī)范，以利于行業(yè)健康發(fā)展。
五、《規(guī)范條件》對(duì)生產(chǎn)企業(yè)和新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目的布局是如何規(guī)定的？
規(guī)定新建生產(chǎn)企業(yè)和新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目選址應(yīng)符合本地區(qū)國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境要求和用地標(biāo)準(zhǔn)；符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和所在園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，重點(diǎn)是對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)線進(jìn)行高端化智能化綠色化改造升級(jí)，鼓勵(lì)發(fā)展輕量化玻璃瓶罐、高檔玻璃器皿和特殊品種的玻璃制品生產(chǎn)項(xiàng)目。鑒于玻璃保溫瓶膽生產(chǎn)能力相對(duì)飽和，故嚴(yán)格限制新建玻璃保溫瓶膽項(xiàng)目。鼓勵(lì)日用玻璃生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)。
六、《規(guī)范條件》對(duì)生產(chǎn)工藝與裝備有什么要求？
按日用玻璃各主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)，規(guī)定了生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)達(dá)到的工藝條件和主要設(shè)備應(yīng)達(dá)到的技術(shù)水平。從優(yōu)化燃料結(jié)構(gòu)和節(jié)能環(huán)?？紤]，鼓勵(lì)企業(yè)使用清潔能源。分別對(duì)燃料選用、原料及配合料制備系統(tǒng)應(yīng)達(dá)到的工藝技術(shù)條件和設(shè)備水平、玻璃窯爐設(shè)計(jì)及運(yùn)行控制、供料道的技術(shù)要求、成型設(shè)備的技術(shù)要求、退火窯的技術(shù)要求、檢驗(yàn)與包裝、理化實(shí)驗(yàn)室等方面提出明確要求。
七、《規(guī)范條件》對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量與品種有什么要求？
產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)生產(chǎn)的生命線，《規(guī)范條件》一是規(guī)定玻璃制品質(zhì)量必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；二是規(guī)定企業(yè)應(yīng)建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯和責(zé)任追究體系，有健全的產(chǎn)品質(zhì)量保證體系。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)考慮，《規(guī)范條件》中鼓勵(lì)發(fā)展高檔次、高附加值、綠色化、高技術(shù)、功能化的日用玻璃制品。
八、《規(guī)范條件》對(duì)能源資源消耗和綜合利用有什么要求？
規(guī)定了日用玻璃生產(chǎn)主要資源消耗限額、生產(chǎn)項(xiàng)目資源能源綜合利用指標(biāo)。鼓勵(lì)單位產(chǎn)品能源消耗限額符合有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的要求。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)大力提高玻璃熟料摻入比例。鼓勵(lì)企業(yè)按照《能源管理體系 要求及使用指南》(GB/T 23331)要求，建立、實(shí)施能源管理體系并通過認(rèn)證。
九、《規(guī)范條件》對(duì)環(huán)境保護(hù)和綠色生產(chǎn)有什么要求？
規(guī)定生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)符合清潔生產(chǎn)要求，做到從源頭消減污染，提高資源利用效率。鼓勵(lì)企業(yè)采用新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝減少污染物的產(chǎn)生。污染防治、污染物在線檢測(cè)、新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、污染物排放等應(yīng)符合環(huán)保部門的要求。
十、《規(guī)范條件》對(duì)安全生產(chǎn)和工業(yè)衛(wèi)生有什么要求？
企業(yè)要嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目必須配備安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和職業(yè)病防治責(zé)任制度等。企業(yè)要有重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案。
十一、《規(guī)范條件》對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保障有什么要求？
企業(yè)應(yīng)認(rèn)真遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。
十二、《規(guī)范條件》監(jiān)督管理部分規(guī)定了哪些內(nèi)容？
規(guī)定政府職能部門在《規(guī)范條件》實(shí)施和監(jiān)督管理方面的職責(zé)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，協(xié)助和配合政府有關(guān)部門做好行業(yè)規(guī)范條件的實(shí)施和監(jiān)管工作。
十三、下一步如何推進(jìn)《規(guī)范條件》落實(shí)？
《規(guī)范條件》發(fā)布后，工業(yè)和信息化部將組織開展宣貫解讀工作，引導(dǎo)企業(yè)繼續(xù)加大科技研發(fā)和技改投入，摒棄單純追求擴(kuò)大產(chǎn)能的發(fā)展理念，以技術(shù)改造提升自主創(chuàng)新能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)指導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略支撐，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升。
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