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2023年9月，重慶市人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)制造業(yè)畝均論英雄改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(渝府辦發(fā)〔2023〕72號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)。為方便社會(huì)公眾全面了解有關(guān)政策，現(xiàn)作如下解讀。
一、出臺(tái)背景
推進(jìn)畝均論英雄改革、提升畝均產(chǎn)出效益，正逐漸成為各省市、地區(qū)走高質(zhì)量發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的重大改革舉措。制造業(yè)畝均論英雄改革已納入今年全市15個(gè)加快實(shí)施的“牽一發(fā)而動(dòng)全身”重大改革項(xiàng)目之一。袁家軍書(shū)記在全市推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要著力以“畝均效益”改革引領(lǐng)推動(dòng)制造業(yè)提質(zhì)增效。胡衡華市長(zhǎng)在政府工作報(bào)告中指出，堅(jiān)持“畝均論英雄”，優(yōu)化提升園區(qū)服務(wù)功能和管理效能，增強(qiáng)園區(qū)綜合效益。為切實(shí)激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，不斷提高全要素生產(chǎn)率，著力以畝均效益改革引領(lǐng)推動(dòng)企業(yè)提質(zhì)增效，推動(dòng)新時(shí)代新征程新重慶制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，為加快建設(shè)國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)中心奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，市經(jīng)濟(jì)信息委牽頭制定了《指導(dǎo)意見(jiàn)》。
二、發(fā)展目標(biāo)
《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出到2027年，基本形成畝均效益好、單位強(qiáng)度高、綠色本底實(shí)、要素配置優(yōu)的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。一是畝均增加值、畝均稅收年均增速均保持在4%以上。二是研發(fā)投入強(qiáng)度、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率分別提高至2%以上、50萬(wàn)元/人以上。三是單位能耗增加值、單位排放增加值分別達(dá)到2.24萬(wàn)元/噸標(biāo)煤、365萬(wàn)元/噸，年均增速分別保持在3%、8%以上。四是新增工業(yè)用地按標(biāo)準(zhǔn)地出讓比例達(dá)100%。
三、主要任務(wù)
主要從4個(gè)方面明確了8項(xiàng)具體任務(wù)，并分別明確了市畝均辦和區(qū)縣的職能職責(zé)及任務(wù)。
(一)實(shí)施畝均效益綜合評(píng)價(jià)。提出了建立綜合評(píng)價(jià)體系、分類(lèi)開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)兩項(xiàng)任務(wù)。市畝均辦研究制定全市統(tǒng)一的畝均效益綜合評(píng)價(jià)辦法，參考浙江省做法，分別明確區(qū)縣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)、權(quán)重設(shè)置、評(píng)價(jià)結(jié)果分檔等內(nèi)容，特別是綜合考慮各區(qū)域不同的發(fā)展水平，分中心城區(qū)、主城新區(qū)、兩群地區(qū)分別設(shè)置了不同的指標(biāo)權(quán)重，并由市畝均辦組織實(shí)施區(qū)縣和產(chǎn)業(yè)園區(qū)畝均效益綜合評(píng)價(jià)。區(qū)縣根據(jù)全市畝均效益綜合評(píng)價(jià)辦法和本地區(qū)實(shí)際情況，研究制定切實(shí)可行的評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則，并組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)畝均效益綜合評(píng)價(jià)。對(duì)規(guī)模以下的制造業(yè)企業(yè)，區(qū)縣可根據(jù)實(shí)際情況組織實(shí)施。
(二)推進(jìn)資源要素優(yōu)化配置。提出了制定區(qū)域、企業(yè)資源要素差別化政策兩項(xiàng)任務(wù)。主要從正向激勵(lì)、反向倒逼的角度，深化綜合評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，市級(jí)層面重點(diǎn)從畝產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)補(bǔ)、重大項(xiàng)目基金配套、創(chuàng)新平臺(tái)優(yōu)化布局等方面，建立形成資源要素分配與區(qū)縣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)畝均效益績(jī)效掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，區(qū)級(jí)層面重點(diǎn)是依法依規(guī)實(shí)施能源要素保障、企業(yè)分類(lèi)幫扶、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、專項(xiàng)資金支持、產(chǎn)業(yè)金融支撐等差別化政策，合力構(gòu)建形成資源要素差別化政策，將土地、金融、專項(xiàng)資金等資源要素向畝均效益好的區(qū)縣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)傾斜，倒逼畝均效益差的區(qū)縣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)提升資源要素利用效率。
(三)提升集約節(jié)約用地水平。從做優(yōu)增量、盤(pán)活存量?jī)蓚€(gè)維度，提出了深化標(biāo)準(zhǔn)地改革、清理處置閑置土地兩項(xiàng)任務(wù)。對(duì)于新建工業(yè)項(xiàng)目，需要從源頭強(qiáng)化用地管理，市級(jí)部門(mén)重點(diǎn)是要構(gòu)建完善工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)體系，將自然資源部2023年制定印發(fā)的《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》中確定的容積率、建筑系數(shù)、服務(wù)設(shè)施占比、固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、土地產(chǎn)出率、土地稅收等6項(xiàng)指標(biāo)全部作為我市新增工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)范性指標(biāo)；各區(qū)縣在不低于全市標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，研究制定本轄區(qū)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)體系，并加大力度提高標(biāo)準(zhǔn)地出讓比例。對(duì)于存量的閑置工業(yè)用地，各區(qū)縣要嚴(yán)格落實(shí)土地管理主體責(zé)任，按照“增存掛鉤”機(jī)制，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，加大閑置工業(yè)用地盤(pán)活力度。
(四)實(shí)施示范引領(lǐng)改造提升。提出了推進(jìn)畝均效益示范引領(lǐng)、分類(lèi)推進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效兩項(xiàng)任務(wù)。對(duì)于示范引領(lǐng)，由市畝均辦每年組織實(shí)施一次，主要參考浙江省的做法，將畝均效益綜合評(píng)價(jià)結(jié)果在全市排名前10的區(qū)縣和產(chǎn)業(yè)園區(qū)遴選為示范區(qū)縣和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，各行業(yè)全市排名前10的規(guī)上制造業(yè)企業(yè)遴選為示范企業(yè)。對(duì)于企業(yè)提質(zhì)增效，由各區(qū)縣組織實(shí)施，重點(diǎn)對(duì)低效企業(yè)開(kāi)展提質(zhì)增效幫扶行動(dòng)。
四、保障措施
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，市級(jí)層面成立改革專項(xiàng)工作組，各區(qū)縣要成立工作專班。二是強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，分別明確了市畝均辦、市級(jí)相關(guān)部門(mén)和各區(qū)縣的在推進(jìn)改革中的職能職責(zé)。三是加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用，明確了將畝均改革成效納入?yún)^(qū)縣賽馬比拼。四是堅(jiān)持?jǐn)?shù)智賦能，明確了開(kāi)發(fā)制造業(yè)畝均論英雄改革重大應(yīng)用的主要任務(wù)和目的。五是營(yíng)造良好氛圍，引導(dǎo)企業(yè)積極參與、社會(huì)各界關(guān)注支持。
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