近年來，晉中市集中供熱事業(yè)得到快速發(fā)展，截至2022年底，全市建成區(qū)集中供熱普及率達到97.55%，供熱管理水平和保障能力不斷提高。
 

　　誠然，隨著城市建設(shè)的高速發(fā)展和公共事業(yè)體制改革的不斷深化，城市管理理念、城市規(guī)劃建設(shè)和人民群眾的需求等都發(fā)生了較大變化，城市供熱在規(guī)劃、建設(shè)等方面亟需進一步規(guī)范，迫切需要用法治思維、法治手段來保障城市發(fā)展和人民群眾日益增長的需求。
 

　　10月17日，市人大常委會召開《晉中市城市集中供熱條例》(以下簡稱《條例》)新聞發(fā)布會。據(jù)悉，《條例》于2023年8月23日經(jīng)晉中市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過，9月22日經(jīng)山西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議批準，將于2023年11月1日起施行。
 

　　《條例》共七章四十一條，主要包括總則、規(guī)劃和建設(shè)、供熱管理、用熱管理、設(shè)施維護和管理、法律責(zé)任等內(nèi)容。該條例的施行，將加強城市集中供熱管理，規(guī)范供熱用熱行為，維護廣大人民群眾和供熱企業(yè)合法利益，保障安全穩(wěn)定供熱，促進城市供熱事業(yè)健康發(fā)展提供了強有力的法治保障。
 

　　晉中市人民代表大會常務(wù)委員會公告(原文)
 

　　【第五屆】12號

 

　　《晉中市城市集中供熱條例》已于2023年8月23日經(jīng)晉中市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過，并于2023年9月22日經(jīng)山西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議批準，現(xiàn)予公布，自2023年11月1日起施行。
 

　　晉中市人民代表大會常務(wù)委員會
 

　　2023年9月28日

 

　　山西省人民代表大會常務(wù)委員會 關(guān)于批準《晉中市城市集中供熱條例》的決定
 

　　(2023年9月22日山西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過)

 

　　山西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議審議了晉中市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議于2023年8月23日通過的《晉中市城市集中供熱條例》，決定予以批準。
 

　　晉中市城市集中供熱條例

 

　　(2023年8月23日晉中市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過 2023年9月22日山西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議批準)

 

　　第一章 總 則
 

　　第一條 為了加強城市集中供熱管理，規(guī)范供熱用熱行為，維護用戶和供熱企業(yè)的合法權(quán)益，保障安全穩(wěn)定供熱，推動節(jié)能降耗，促進城市供熱事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
 

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)城市集中供熱的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、用熱及其監(jiān)督管理活動，適用本條例。
 

　　本條例所稱集中供熱，是指利用熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐、工業(yè)余熱等集中熱源所產(chǎn)生的熱水、蒸汽，通過管網(wǎng)向用戶提供生產(chǎn)、生活用熱的行為。
 

　　第三條 城市集中供熱應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、節(jié)能環(huán)保、安全穩(wěn)定的原則。
 

　　第四條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將城市集中供熱納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城市集中供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，建立熱源保障體系、供熱管理協(xié)調(diào)機制和供熱應(yīng)急保障制度。
 

　　市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立集中供熱政策性補貼資金，專項用于補貼供熱企業(yè)成本與價格倒掛虧損、延長供熱期費用、老舊小區(qū)供熱管網(wǎng)改造費用等。
 

　　第五條 市、縣(市、區(qū))人民政府供熱主管部門負責(zé)城市集中供熱及其相關(guān)活動的監(jiān)督管理工作。
 

　　市、縣(市、區(qū))人民政府發(fā)展改革、能源、工業(yè)和信息化、財政、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、行政審批、公安、信訪等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城市集中供熱管理工作。
 

　　第六條 鼓勵利用清潔能源、可再生能源和工業(yè)余熱發(fā)展供熱事業(yè)，推廣先進、節(jié)能、環(huán)保的供熱新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備。
 

　　第二章 規(guī)劃和建設(shè)
 

　　第七條 市、縣(市、區(qū))人民政府供熱主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國土空間總體規(guī)劃和城市發(fā)展需要，會同發(fā)展改革、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門編制集中供熱專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。
 

　　經(jīng)批準的集中供熱專項規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)報原批準機關(guān)批準。
 

　　第八條 市、縣(市、區(qū))人民政府規(guī)劃和自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)將集中供熱專項規(guī)劃主要內(nèi)容納入詳細規(guī)劃，預(yù)留集中供熱設(shè)施的建設(shè)空間。
 

　　第九條 新建、改建、擴建集中供熱工程，應(yīng)當(dāng)符合集中供熱專項規(guī)劃的要求，并依法履行基本建設(shè)程序。
 

　　新建建筑配套的集中供熱設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。
 

　　鼓勵供熱企業(yè)參與建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供熱設(shè)施的建設(shè)。
 

　　第十條 新建、改建、擴建道路，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)戎鞴懿块T應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計階段書面告知供熱主管部門。如需敷設(shè)、改造供熱管網(wǎng)的，供熱主管部門組織供熱企業(yè)同步敷設(shè)、改造供熱管網(wǎng)。
 

　　第十一條 新建建筑需要用熱的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項目設(shè)計階段向供熱主管部門申請確定供熱企業(yè)。
 

　　第十二條 集中供熱管線需要穿越建筑物等區(qū)域的，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。因穿越施工造成相關(guān)建筑或者設(shè)施損壞的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)予以修復(fù)；無法修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)給予賠償。
 

　　第十三條 建筑區(qū)劃紅線內(nèi)的供熱設(shè)施建設(shè)竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通知供熱主管部門、供熱企業(yè)參加竣工驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的供熱設(shè)施，不得投入使用。
 

　　第十四條 新建建筑或者對既有建筑進行供熱改造，應(yīng)當(dāng)實行分戶控制、分戶計量。
 

　　第三章 供熱管理
 

　　第十五條 集中供熱期為每年11月1日至次年3月31日，市、縣(市、區(qū))人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貧庀笄闆r決定提前供熱或者延遲停熱。
 

　　第十六條 從事集中供熱經(jīng)營的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)取得供熱經(jīng)營許可證。
 

　　供熱經(jīng)營許可證有效期為五年。
 

　　第十七條 供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)與用戶依法簽訂供用熱合同。供用熱合同應(yīng)當(dāng)包括供熱面積、供熱時間、供熱質(zhì)量、收費標準、交費時間、結(jié)算方式、供熱設(shè)施維護責(zé)任、違約責(zé)任以及當(dāng)事人約定的其他事項。
 

　　供熱主管部門應(yīng)當(dāng)會同市場監(jiān)督管理部門編制并推廣使用供用熱合同文本。
 

　　第十八條 供熱期內(nèi)，除不可抗力或者用戶的原因外，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證居民用戶臥室、起居室溫度全天不低于十八攝氏度。其他部位的室溫應(yīng)當(dāng)符合國家住宅設(shè)計規(guī)范的要求。
 

　　非居民用戶室內(nèi)溫度標準，由供用熱雙方合同約定。
 

　　第十九條 供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立智慧供熱管理系統(tǒng)，實時向供熱主管部門提供熱源、熱網(wǎng)、換熱站、用戶室溫監(jiān)測等數(shù)據(jù)，接受供熱主管部門監(jiān)督。
 

　　第二十條 供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
 

　　(一)供熱期前完成供熱設(shè)施檢修、調(diào)試，并提前五日在供熱范圍內(nèi)公告供熱系統(tǒng)充水、試壓、排氣、試運行等事項；
 

　　(二)供熱期內(nèi)對供熱設(shè)施進行定期檢查、維護、維修，及時消除隱患；
 

　　(三)建立用戶室內(nèi)溫度檢測制度，定期檢測；
 

　　(四)建立供熱服務(wù)承諾制度，向社會公示服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準、辦事程序、收費標準、服務(wù)電話和投訴電話，并實行二十四小時值班制度；
 

　　(五)制定供熱事故應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急搶險隊伍；
 

　　(六)及時處理用戶反映的問題，為用戶提供規(guī)范服務(wù)；
 

　　(七)接受供熱主管部門對其經(jīng)營活動、服務(wù)情況以及設(shè)施安全的監(jiān)督檢查；
 

　　(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
 

　　第二十一條 供熱企業(yè)不得實施下列行為：
 

　　(一)擅自停業(yè)、歇業(yè)、棄管；
 

　　(二)擅自轉(zhuǎn)讓供熱經(jīng)營許可證；
 

　　(三)擅自為建設(shè)單位接入供熱管網(wǎng)；
 

　　(四)擅自推遲供熱或者提前停熱；
 

　　(五)超出供熱經(jīng)營許可范圍供熱；
 

　　(六)法律、法規(guī)禁止的其他行為。
 

　　第二十二條 因下列情形導(dǎo)致用戶室內(nèi)溫度不達標或者達不到合同約定的，供熱企業(yè)不承擔(dān)責(zé)任：
 

　　(一)室內(nèi)供熱設(shè)施不能正常使用的；
 

　　(二)室內(nèi)裝修或者其他設(shè)施嚴重遮擋散熱器的；
 

　　(三)房屋圍護結(jié)構(gòu)、門窗等不符合保溫技術(shù)規(guī)范的；
 

　　(四)擅自增加供熱面積或者改變用熱方式的；
 

　　(五)未按照規(guī)定交納熱費的。
 

　　第二十三條 供熱企業(yè)無法保障安全穩(wěn)定供熱，嚴重影響公共利益的，應(yīng)當(dāng)提出申請，經(jīng)市、縣(市、區(qū))人民政府批準，供熱主管部門應(yīng)當(dāng)及時組織應(yīng)急接管。
 

　　接管期間，為保障正常供熱服務(wù)所產(chǎn)生的費用，由原供熱企業(yè)承擔(dān)。
 

　　第四章 用熱管理
 

　　第二十四條 城市集中供熱價格實行政府定價。調(diào)整供熱價格，價格主管部門應(yīng)當(dāng)采取舉行聽證會和向社會公示等方式聽取意見。
 

　　第二十五條 具備熱計量收費條件的建筑，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步實行基本熱價和計量熱價相結(jié)合的兩部制熱價。
 

　　實行熱計量收費的用戶，按照有關(guān)規(guī)定交納熱費。未實行熱計量收費的用戶，按照供熱面積收費標準交納熱費。
 

　　第二十六條 城市集中供熱實行交費供熱，用戶應(yīng)當(dāng)按照合同約定向供熱企業(yè)或者供熱企業(yè)委托的收費機構(gòu)交納熱費。逾期未交費的，用戶應(yīng)當(dāng)按照約定支付違約金。用戶經(jīng)催告在合理期限內(nèi)仍不支付熱費和違約金的，供熱企業(yè)可以限制或者中止供熱。
 

　　供熱企業(yè)中止供熱的，應(yīng)當(dāng)事先通知用戶。
 

　　第二十七條 建設(shè)單位申請接入集中供熱管網(wǎng)的，應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年6月30日前向供熱企業(yè)提出書面用熱申請。
 

　　供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)自接到用熱申請之日起五個工作日內(nèi)，作出是否同意的書面回復(fù)。同意接入的，按照相關(guān)流程辦理手續(xù)；不同意接入的，應(yīng)當(dāng)告知原因。
 

　　第二十八條 具備集中供熱條件的新建、改建、擴建建筑首次并網(wǎng)用熱的，熱費統(tǒng)一由建設(shè)單位向供熱企業(yè)全額交納，不得停止用熱。
 

　　第二十九條 用熱面積、用熱性質(zhì)、用熱主體以及其他用熱登記事項發(fā)生變更的，用戶應(yīng)當(dāng)辦理變更手續(xù)。
 

　　需要停止用熱的，用戶應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年供熱期前向供熱企業(yè)提出申請，并簽訂停熱合同，停止用熱期為整個采暖期。停止用熱的用戶應(yīng)當(dāng)交納基礎(chǔ)熱費。
 

　　供熱采暖系統(tǒng)不具備分戶控制條件的，用戶不得申請停止用熱。
 

　　第三十條 供熱企業(yè)工作人員在入戶抄表和對用戶室內(nèi)供熱設(shè)施檢查時，應(yīng)當(dāng)出示工作證等有效證件，用戶應(yīng)當(dāng)予以配合。
 

　　第三十一條 用戶不得實施下列行為：
 

　　(一)擅自接通管網(wǎng)、改動共用管網(wǎng)；
 

　　(二)擅自改變供熱運行方式、擴大用熱面積；
 

　　(三)在供熱設(shè)備上安裝水嘴、水泵、水箱等取水裝置或者排放、取用供熱管道內(nèi)循環(huán)水；
 

　　(四)破壞或者移除供熱控制裝置、計量器具、鉛封；
 

　　(五)私自鎖閉管道井、堆放雜物等，妨礙對供熱設(shè)施檢查、維護和管理。
 

　　第三十二條 用戶認為室內(nèi)溫度低于本條例規(guī)定的最低溫度或者合同約定的溫度，可以向供熱企業(yè)反映或者向供熱主管部門投訴；供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在接到反映或者投訴起二十四小時內(nèi)組織測溫。
 

　　供熱溫度測量的具體辦法，由市人民政府制定。
 

　　供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在接到反映或者投訴起四十八小時內(nèi)處理解決，并向用戶出具標明受理時間和內(nèi)容的書面憑據(jù)。
 

　　因供熱企業(yè)原因?qū)е率覂?nèi)溫度未達標或者不符合合同約定的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時采取改進措施。采取措施后仍未達標的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定予以退費。
 

　　第五章 設(shè)施維護和管理
 

　　第三十三條 集中供熱設(shè)施維護和管理的責(zé)任，按照下列規(guī)定劃分：
 

　　(一)熱源企業(yè)出墻一米以外至建筑區(qū)劃紅線外的供熱設(shè)施，由供熱企業(yè)負責(zé)；
 

　　(二)建筑區(qū)劃紅線內(nèi)的供熱設(shè)施，保修期內(nèi)由建設(shè)單位負責(zé)，保修期外除移交供熱企業(yè)管理的，由供熱設(shè)施所有權(quán)人負責(zé)。
 

　　第三十四條 禁止下列危害供熱設(shè)施安全的行為：
 

　　(一)在規(guī)定的供熱設(shè)施安全間距范圍內(nèi)，建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物，敷設(shè)管線或者種植深根植物；
 

　　(二)在規(guī)定的供熱設(shè)施安全間距范圍內(nèi)，爆破、挖掘、鉆探或者打樁；
 

　　(三)向供熱管道地溝或者閥門井內(nèi)排放污水、腐蝕性液體；
 

　　(四)利用供熱管道及其支架架設(shè)線路或者懸掛物體；
 

　　(五)在供熱管道穿越河流標志區(qū)域內(nèi)進行危害供熱管道安全的作業(yè)；
 

　　(六)其他危害、損毀供熱設(shè)施的行為。
 

　　第三十五條 供熱期內(nèi)，因供熱設(shè)施故障需要中斷供熱的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)事先通知受影響區(qū)域的用戶并立即組織搶修，同時報告供熱主管部門。
 

　　搶修時，供熱企業(yè)可以先行施工，及時辦理有關(guān)手續(xù)，相關(guān)部門和用戶應(yīng)當(dāng)給予配合，保障搶修及時進行。
 

　　第六章 法律責(zé)任
 

　　第三十六條 違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)以及山西省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
 

　　第三十七條 違反本條例第二十一條第一項、第二項規(guī)定情形之一的，由市、縣(市、區(qū))人民政府供熱主管部門給予警告，責(zé)令限期改正，并處十萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷供熱經(jīng)營許可證；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
 

　　違反本條例第二十一條第三項至第五項規(guī)定情形之一的，由市、縣(市、區(qū))人民政府供熱主管部門給予警告，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對供熱企業(yè)處一萬元以上十萬元以下罰款。
 

　　第三十八條 違反本條例第三十一條第一項至第三項規(guī)定情形之一的，由市、縣(市、區(qū))人民政府供熱主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正；逾期未改正的，對個人處一千元以上五千元以下罰款，對單位處一萬元以上五萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
 

　　違反本條例第三十一條第四項規(guī)定的，由市、縣(市、區(qū))人民政府供熱主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正；逾期未改正的，對個人處五百元以上一千元以下罰款，對單位處五千元以上一萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
 

　　第三十九條 違反本條例第三十四條第一項至第三項規(guī)定情形之一的，由市、縣(市、區(qū))人民政府供熱主管部門給予警告，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對個人處一千元以上五千元以下罰款，對單位處五千元以上五萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
 

　　第四十條 國家機關(guān)工作人員在城市集中供熱管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
 

　　第七章 附 則
 

　　第四十一條 本條例自2023年11月1日起施行。
 

　　關(guān)于《晉中市城市供熱條例(草案)》的起草說明
 

 

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
 

　　按照晉中市人大常委會2023年立法工作安排，市城市管理局負責(zé)起草了《晉中市城市供熱條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)，現(xiàn)就有關(guān)情況說明如下：
 

　　一、制定《條例（草案）》的必要性
 

　　冬季供熱是重大民生問題，涉及千家萬戶，關(guān)乎人民福祉。做好供熱工作對于改善民生、促進和諧、維護穩(wěn)定具有重大意義。近年來，我市大力發(fā)展集中供熱，供熱事業(yè)得到快速發(fā)展，截至2022年底，全市集中供熱普及率達到97.55%[全市集中供熱面積約1.28億平方米，市城區(qū)5777萬平方米、其余縣(區(qū)、市)約7023萬平方米；現(xiàn)有供熱用戶90.2萬余戶，市城區(qū)42.5萬戶、其余縣(區(qū)、市)約47.7萬戶]，供熱管理水平和保障能力不斷提高。
 

　　目前，有關(guān)城市集中供熱的相關(guān)法律尚無全國性的立法和山西省的地方性法規(guī)。晉中市人民政府于2012年3月頒布《晉中市城區(qū)供熱管理辦法》(市政發(fā)〔2012〕11號)，距今已過去11年。隨著晉中市的供熱格局發(fā)生重大變化，原《管理辦法》因內(nèi)容陳舊、效力層級不高等原因已無法解決當(dāng)前供、用熱雙方矛盾和問題。近年來，因供、用熱雙方主體責(zé)任和權(quán)利義務(wù)不明確所導(dǎo)致的供熱糾紛時有發(fā)生，在一定程度上影響了供熱事業(yè)健康發(fā)展。為了規(guī)范供熱用熱行為，提高供熱服務(wù)質(zhì)量，維護供、用熱雙方的合法權(quán)益，促進供熱事業(yè)健康發(fā)展，亟需出臺有關(guān)供熱的地方性法規(guī)加以完善解決。
 

　　二、《條例（草案）》的起草過程
 

　　2023年以來，在市人大常委會和市司法局及相關(guān)職能部門的大力支持和指導(dǎo)下，我局作為牽頭起草單位，主動謀劃，深入研究，成立工作專班，以太原理工大學(xué)、有關(guān)專家學(xué)者等專業(yè)人士為起草主要力量，召集多輪供熱市場主體、職工代表座談會，廣泛聽取意見和建議，對國內(nèi)20余個先進城市經(jīng)驗和相關(guān)法律法規(guī)進行了研究分析和充分借鑒，結(jié)合工作實際，數(shù)易其稿，起草了《條例(草案)》。期間，市人大高度重視，從起草階段就全程參與，給了我們幫助和支持，在市人大組織下，我們在昔陽縣、和順縣、靈石縣、太谷區(qū)開展了充分調(diào)研，并赴西安市、蘭州市、銀川市(均制定供熱條例)進行了考察學(xué)習(xí)。通過網(wǎng)上公告、發(fā)函、召開座談會等形式廣泛征求了11個縣(區(qū)、市)、12個相關(guān)市直部門和社會公眾的意見，收到意見15條，采納12條，并按照市司法局合法性審核意見進行了修改，經(jīng)2023年5月30日市政府第8次常務(wù)會審議通過，最終形成了《條例(草案)》送審稿。
 

　　三、主要內(nèi)容
 

　　《條例(草案)》包括總則、規(guī)劃與建設(shè)、供熱管理、用熱管理、設(shè)施維護與管理、法律責(zé)任、附則共計7個章節(jié)50條。針對我市當(dāng)前供熱管理存在的現(xiàn)實問題和熱用戶普遍關(guān)注的熱點問題，進一步明確、細化了政府、部門、供熱單位、用戶的責(zé)權(quán)利，創(chuàng)設(shè)了一批管控機制，將有效化解大量的矛盾糾紛。主要體現(xiàn)在以下3個方面：
 

　　(一)確定了建設(shè)機制?！稐l例(草案)》第7條至第16條，明確了供熱單位和建設(shè)單位分別負責(zé)的新改擴供熱設(shè)施建設(shè)要求，并且從專項規(guī)劃、土地供應(yīng)或空間預(yù)留、供熱工程建設(shè)總要求、供熱工程竣工驗收、供熱工程檔案管理等環(huán)節(jié)對供熱工程建設(shè)進行全流程管控。特別是針對爭議較大的既有住宅小區(qū)供熱設(shè)施權(quán)責(zé)問題，《條例(草案)》第13條明確了不同情況下既有住宅小區(qū)供熱設(shè)施的改造、運營、維護和管理責(zé)任及費用承擔(dān)。
 

　　(二)明晰了權(quán)利、義務(wù)?！稐l例(草案)》第17條至第39條，進一步明確了供、用熱雙方的權(quán)利和責(zé)任，明晰了供熱單位安全、穩(wěn)定、連續(xù)供熱的義務(wù)及處罰標準。針對群眾最關(guān)心、投訴率最高的供熱溫度不達標問題，《條例(草案)》第38條提出了供熱單位處理時效及按照溫度梯度退還熱費的標準，填補了我市供熱質(zhì)量爭議“無法可依”的空白，有力保護了熱用戶的合法權(quán)益。
 

　　(三)明確了保障措施?！稐l例(草案)》第40條至第45條，以供熱設(shè)施的安全防護和保障運營為核心，厘清了供熱設(shè)施維護、管理的權(quán)責(zé)邊界。解決了供、用熱雙方在集中供熱設(shè)施的維修、維護和管理方面的矛盾爭議，尤其是庭院管網(wǎng)設(shè)施得不到維護管理的問題。明確了供熱企業(yè)出現(xiàn)無法保障供熱的11種情形時，由供熱行政主管部門應(yīng)急接管，進一步強化供熱管理，確保供熱公共利益。
 

　　四、相關(guān)法律、法規(guī)依據(jù)
 

　　主要依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國民用建筑節(jié)能條例》等法律法規(guī)，同時參考了《陽泉市集中供熱條例》《長春市城市供熱管理條例》等地方性法規(guī)和規(guī)章，借鑒了西安、蘭州、銀川等城市的做法和經(jīng)驗。
 

　　下一步工作中，我們將按照市人大立法進度安排和修改意見，全力做好《條例(草案)》的修改完善、分析論證等工作，進一步增強立法的針對性、可行性和實效性，為城市供熱高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。
 

　　以上說明連同《條例(草案)》，請一并予以審議。
 

　　晉中市人大法制委員會關(guān)于《晉中市城市集中供熱條例(草案)》審議結(jié)果的報告
 

 

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
 

　　2023年6月26日，市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議對《晉中市城市供熱條例(草案)》(以下簡稱草案)進行了初次審議。針對草案條文，常委會組成人員提出了具體的修改意見建議。
 

　　針對這部條例，法工委主要做了以下工作：一是廣泛調(diào)研了解情況，法工委先后赴全市11個縣(區(qū)、市)開展了全覆蓋立法調(diào)研，深入了解城市集中供熱存在的問題以及供用熱雙方關(guān)注的焦點，并就條例草案的起草、修改征集意見；同時，就條例重點規(guī)范內(nèi)容和主要條款赴河北省邢臺市、承德市進行立法考察。二是集中討論研究修改，在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，結(jié)合11個縣(區(qū)、市)集中供熱發(fā)展不均衡、矛盾焦點各不同的實際，法工委會同市城市管理局、司法局以及晉中地方立法研究院，對草案進行了多輪修改，修改時充分吸納了環(huán)資工委研究意見和常委會組成人員的審議意見。三是征求意見加以完善，法工委就修改后的條例草案組織市直相關(guān)部門負責(zé)人召開了征求意見座談會，并分別赴壽陽、太谷、介休三個縣(區(qū)、市)召開了征求意見座談會，根據(jù)座談會意見建議進行了再次修改，向省人大常委會法工委、市政府及其相關(guān)部門、11個縣(區(qū)、市)、基層立法聯(lián)系點以及300余名市人大代表、條例涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道代表聯(lián)絡(luò)站征求意見建議，同時在《晉中日報》、市人大常委會網(wǎng)站和微信公眾號公開征求社會各界意見，并征求了省人大常委會組成人員、省住建廳和市委常委意見。結(jié)合各方所提，8月11日，法制委員會召開第13次會議，聽取了法工委關(guān)于草案修改情況的說明，并進行了統(tǒng)一審議，形成了提請本次會議審議的修改稿和審議結(jié)果報告。現(xiàn)將主要情況報告如下：
 

　　一、總體修改情況
 

　　原草案共7章50條。根據(jù)各方面的意見建議，結(jié)合晉中實際，聚焦供用熱雙方的權(quán)利義務(wù)，對草案的條款設(shè)置、邏輯性、可行性、操作性以及適當(dāng)性、合法性等進行全面推敲，前后修改百余處，主要涉及集中供熱的概念、政府及部門職責(zé)、供熱企業(yè)的確定、雙方權(quán)利義務(wù)、應(yīng)急接管、供熱質(zhì)量爭議處理等方面。修改后的草案共7章41條，做到了合法合規(guī)、精煉易懂、便于操作。
 

　　二、主要審議意見和修改建議
 

　　(一)關(guān)于法規(guī)名稱的修改
 

　　草案初審時，環(huán)資工委提出，該條例重點調(diào)整規(guī)范的是集中供熱的用熱供熱行為，建議將“供熱”修改為“集中供熱”。經(jīng)法制委員會研究，同意環(huán)資工委意見。將該法規(guī)的名稱修改為《晉中市城市集中供熱條例》。
 

　　(二)關(guān)于總則的修改
 

　　一是關(guān)于適用范圍的修改。有組成人員提出，原草案第二條表述不能準確涵蓋條例規(guī)范內(nèi)容，建議修改為“本市行政區(qū)域內(nèi)城市集中供熱的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、用熱及其監(jiān)督管理活動，適用本條例”，經(jīng)法制委員會研究，采納該建議。同時考慮到我市市城區(qū)內(nèi)有多個小區(qū)自主供暖，修改時在該條第二款對集中供熱的概念加以明確。
 

　　二是關(guān)于政府職責(zé)的修改。有組成人員提出，原草案第三十條和第四十三條第一款都屬于政府職責(zé)的內(nèi)容，建議合并至第四條。經(jīng)法制委員會研究，采納該建議，將“建立供熱應(yīng)急保障制度”調(diào)整至第四條政府職責(zé)，并增加一款建立集中供熱政策性補貼的內(nèi)容。
 

　　三是關(guān)于部門職責(zé)的修改。有組成人員提出，村民委員會是基層自治組織，地方性法規(guī)不應(yīng)予以規(guī)定，法制委員會采納該建議，刪除了原草案第五條第三款內(nèi)容。
 

　　四是關(guān)于鼓勵措施的修改。有組成人員提出，原草案第六條中關(guān)于熱源、節(jié)能減排、多元投資等鼓勵措施，在國家政策文件中都有詳細闡述，且與條例要重點規(guī)范的內(nèi)容沒有直接聯(lián)系，占用篇幅過大，針對性、操作性不強，建議修改。法制委員會采納該建議，進行了概括性表述。
 

　　(三)關(guān)于規(guī)劃和建設(shè)部分的修改
 

　　有組成人員提出，原草案第十條至第十三條用大量篇幅圍繞供熱工程及設(shè)施建設(shè)進行了闡述，其中部分內(nèi)容在國務(wù)院辦公廳129號文件《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》(國辦函〔2020〕129號)及我省五廳局聯(lián)合印發(fā)的309號文件《關(guān)于印發(fā)〈山西省清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案〉的通知》(晉發(fā)改商品發(fā)〔2021〕309號)已有明確規(guī)定，還有部分內(nèi)容是具體建設(shè)施工操作中的程序及細節(jié)要求，建議整合修改。經(jīng)法制委員會研究，采納該建議，將原草案第十條至第十三條內(nèi)容整合拆分為“供熱工程及設(shè)施建設(shè)”和“分戶控制”兩條，即草案修改稿第九條、第十四條。
 

　　有組成人員提出，原草案第九條供熱工程建設(shè)總要求所規(guī)定的內(nèi)容是任何建設(shè)工程施工過程中都應(yīng)遵守的程序，不是條例重點規(guī)范內(nèi)容，建議刪除；第十六條供熱設(shè)施的檔案不在城建檔案館的檔案目錄內(nèi)，無法移交，建議刪除。法制委員會采納該建議。
 

　　(四)關(guān)于供熱管理部分的修改
 

　　有組成人員提出，原草案第三章邏輯關(guān)系不嚴謹，未確立主體就寫主體義務(wù)，未提及合同就列出合同內(nèi)容，建議調(diào)整修改。經(jīng)法制委員會研究，采納該建議。按照先確定供熱主體，明確供熱合同，確定供熱標準，再規(guī)范供熱企業(yè)權(quán)利義務(wù)的邏輯順序加以調(diào)整，并增加了供熱企業(yè)擅自停業(yè)、歇業(yè)、棄管等五項禁止行為。
 

　　有組成人員提出，原草案第十九條熱源單位和供熱單位都屬于市場主體，地方性法規(guī)不應(yīng)對市場行為進行規(guī)范，建議刪除；原草案第二十五條熱費收取、票據(jù)提供等內(nèi)容不屬于條例重點規(guī)范內(nèi)容，建議刪除。法制委員會采納該建議。
 

　　有組成人員提出，原草案第二十四條規(guī)定的是政府定價，第二十六條主要規(guī)定的是新用戶首次并網(wǎng)用熱，建議調(diào)整至第四章用熱管理。經(jīng)法制委員會研究，采納該建議。修改時，考慮到新建建筑供熱設(shè)施兩年保修期的實際，堅持民生為本，刪除了用比例確定供熱的情況，僅對首次并網(wǎng)用熱，熱費由建設(shè)單位交納加以規(guī)范，并調(diào)整至第四章用熱管理。
 

　　(五)關(guān)于用熱管理部分的修改
 

　　有組成人員提出，原草案第三十四條用戶禁止性規(guī)定有的屬于民事行為不宜在地方性法規(guī)中作規(guī)定，有的款項重復(fù)建議合并。法制委員會采納該建議，并結(jié)合調(diào)研中反映的在實際供熱過程中存在的比較突出的行為，對該條進行整合規(guī)范。
 

　　調(diào)研時，基層對原草案第三十八條爭議處理關(guān)注最多，大家認為，綜合考慮極寒天氣等不可抗力以及建筑物的保溫設(shè)施等因素，條例對退還熱費規(guī)定太具體，降低了可操作性，且容易引發(fā)社會矛盾，建議堅持問題導(dǎo)向，從解決實際問題的角度出發(fā)進行修改。經(jīng)法制委員會研究，采納該建議，突出了供熱合同對供用熱雙方權(quán)利義務(wù)的約束作用，修改后的條文體現(xiàn)在草案修改稿第三十二條供熱質(zhì)量爭議處理。
 

　　(六)關(guān)于設(shè)施維護和管理部分的修改
 

　　有組成人員提出，原草案第四十五條應(yīng)急接管屬于供熱管理的內(nèi)容，建議調(diào)整至第三章，經(jīng)法制委員會研究，采納該建議。修改時，對何種情況下實施應(yīng)急接管做了原則性規(guī)定，避免細化規(guī)定出現(xiàn)導(dǎo)向性引導(dǎo)。
 

　　(七)關(guān)于法律責(zé)任部分的修改
 

　　省人大常委會法工委進行合法性審查時提出，原草案第四十七條、第四十八條的法律責(zé)任均是轉(zhuǎn)致性罰則，建議刪除，實踐中可直接引用上位法。法制委員會采納該建議。
 

　　調(diào)研中，供熱主管部門、供熱企業(yè)、用戶均提出應(yīng)對條例中的部分禁止行為設(shè)定罰則，法工委修改時，采納該建議，并按照《中華人民共和國行政處罰法》第十二條規(guī)定，對創(chuàng)設(shè)的法律責(zé)任舉行了立法聽證會。
 

　　法工委已按上述意見對草案作了修改，并按照立法技術(shù)規(guī)范對草案文字表述作了修改，對部分條款順序作了調(diào)整，提出了草案修改稿。
 

　　建議本次常委會會議審議后予以表決。同時根據(jù)各方面工作進度，建議本條例的施行日期為2023年11月1日。
 

　　草案修改稿和以上匯報，請予審議。