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瀘沽湖位于云南高原西北部，位于云南省寧蒗縣與四川省涼山州鹽源縣交界處，是川滇兩省共有的高原湖泊，是名副其實(shí)的“高原明珠”。湖泊面積50.1平方公里，其中四川省內(nèi)31.2平方公里，超過總面積的3/5。近年來，伴隨著瀘沽湖旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，有力推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
誠然，瀘沽湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展面臨新形勢、新要求，同沿岸人民群眾對(duì)美好生活的需要還有不小差距。由于“一湖兩治”，加之川滇兩省瀘沽湖發(fā)展規(guī)劃、保護(hù)措施和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不完全統(tǒng)一，導(dǎo)致瀘沽湖管理保護(hù)出現(xiàn)不少新情況、新問題，亟待通過兩省協(xié)同立法予以保障。
為了加強(qiáng)瀘沽湖的保護(hù)和管理，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，并且深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，牢固樹立和深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，云南省、四川省協(xié)同立法，這是推動(dòng)瀘沽湖經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，也是解決瀘沽湖跨省管理難題的客觀要求。
2023年9月23日，云南省十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議通過了《云南省瀘沽湖保護(hù)條例》，標(biāo)志著云南省與四川省對(duì)瀘沽湖保護(hù)實(shí)現(xiàn)地方立法同步審議、同步通過、同步實(shí)施。這也是云南省再次開展區(qū)域協(xié)同立法的又一次成功實(shí)踐。
9月27日，四川省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過了《四川省瀘沽湖保護(hù)條例》。兩項(xiàng)條例都是自今年12月1日起施行。
這是云南省省級(jí)協(xié)同立法的首次嘗試，也開創(chuàng)了我國地方流域共同立法的先河。瀘沽湖保護(hù)條例順利通過，川滇兩省合力推動(dòng)瀘沽湖保護(hù)實(shí)現(xiàn)從“分治”到“合治”的躍升。四川省人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員楊曉明表示，“將依法助力瀘沽湖保護(hù)實(shí)現(xiàn)從‘兩治’到‘共治’、從‘分治’到‘合治’的躍升，推動(dòng)瀘沽湖保護(hù)治理達(dá)到最佳效果。”
“兩省共同破解生態(tài)環(huán)境保護(hù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的共性難題，依法共同保護(hù)，強(qiáng)化共同的法律責(zé)任，為湖泊保護(hù)地方協(xié)同立法探索了新路徑、提供了新經(jīng)驗(yàn)。”四川省人大法制委員會(huì)副主任委員賀江華如是說。
《四川省瀘沽湖保護(hù)條例》共十章七十二條，分為總則，保護(hù)管理職責(zé)、規(guī)劃與管控、水污染防治、資源保護(hù)與生態(tài)環(huán)境修復(fù)、綠色發(fā)展、保障與監(jiān)督、區(qū)域協(xié)作、法律責(zé)任和附則。而《云南省瀘沽湖保護(hù)條例》則有十章七十七條，也包括保護(hù)管理職責(zé)、規(guī)劃與管控、水污染防治、資源保護(hù)與生態(tài)環(huán)境修復(fù)、綠色發(fā)展以及區(qū)域協(xié)作等。
《四川省瀘沽湖保護(hù)條例》注重對(duì)瀘沽湖實(shí)行系統(tǒng)保護(hù)，注重加強(qiáng)水污染防治，預(yù)防、控制和減少水環(huán)境污染，改善水環(huán)境質(zhì)量。自治州人民政府生態(tài)環(huán)境、水行政等相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同瀘沽湖管理機(jī)構(gòu)建立健全瀘沽湖水環(huán)境質(zhì)量和水污染物排放監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)瀘沽湖及其入湖河道水量、水質(zhì)等的監(jiān)測、研判和預(yù)警分析，開展日常監(jiān)測工作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，并將監(jiān)測結(jié)果及時(shí)報(bào)自治州人民政府及有關(guān)主管部門。
針對(duì)水污染防治，《云南省瀘沽湖保護(hù)條例》提到，市、縣人民政府及其有關(guān)部門、瀘沽湖管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加大對(duì)瀘沽湖以及入湖河道水污染防治、監(jiān)管力度，預(yù)防、控制和減少水環(huán)境污染。瀘沽湖流域?qū)嵭兄攸c(diǎn)水污染物排放總量控制制度。以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，嚴(yán)格控制氮、磷等重點(diǎn)水污染物進(jìn)入水體。
在資源保護(hù)與生態(tài)環(huán)境修復(fù)方面，《四川省瀘沽湖保護(hù)條例》明確了任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)再生水利用配置，提高再生水利用率。在工業(yè)用水、生態(tài)環(huán)境用水、城鎮(zhèn)雜用水等領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先配置再生水?！对颇鲜o沽湖保護(hù)條例》瀘沽湖流域應(yīng)當(dāng)提高用水效率，開展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)再生水利用，鼓勵(lì)將再生水優(yōu)先用于生態(tài)景觀、建筑施工等。
就綠色發(fā)展而言，《四川省瀘沽湖保護(hù)條例》提到，縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，抓好耕地保護(hù)與利用，實(shí)行田長制，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖規(guī)范化管理，推廣采用清潔養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖、綠色種植、資源化處理等方式，控制減少農(nóng)業(yè)面源污染，推進(jìn)農(nóng)藥、獸藥、化肥、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品的減量化，生產(chǎn)清潔化，廢棄物資源化，產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。
《云南省瀘沽湖保護(hù)條例》則要求市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，推行節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、資源綜合利用等措施，發(fā)展低水耗、低能耗、高附加值的產(chǎn)業(yè)，推行清潔生產(chǎn)。瀘沽湖流域應(yīng)當(dāng)采取有效措施，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，全面實(shí)施控肥增效、控藥減害、控膜減量、控水降耗行動(dòng)，控制面源污染。推廣綠色生態(tài)種植，發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
川滇兩省開展瀘沽湖保護(hù)協(xié)同立法，不但是落實(shí)新修訂的立法關(guān)于開展區(qū)域協(xié)同立法要求的生動(dòng)實(shí)踐，也是繼赤水河流域保護(hù)云貴川三省共同立法、嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)川渝協(xié)同立法之后，對(duì)跨區(qū)域地方立法工作的繼續(xù)探索。兩省共同破解生態(tài)環(huán)境保護(hù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的共性難題，有效地為湖泊保護(hù)地方共同立法探索了新路徑，提供了新經(jīng)驗(yàn)。
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